水坝修建未完成排水口被沙子拦住了

最近全国涨洪水，全国老百姓也都损失了很多。我们这也是，但是我认为这损失的原因应该不能怪洪水 我们这在涨洪水之前，（由于我们这在修建拦水坝）拦水坝还没有修建完成。拦水坝的排水口被沙子堵住了（这拦水坝排水口应该是要一直无阻碍的吧，拦水口被沙子堵住了，算当地承包商的不当操作嘛）造成雨水无法流出。造成洪水倒流，把我们的田地冲毁。（本来没有拦水坝田地损失应该并不会这么严重） 请问关于这种情况，国家当地水利局和承包商是否应该承担损失 如果承担损失。那到底应该由谁承担{水利局和承包商的责任谁大呢} 水坝拦水口被堵应该是造成老百姓损失的主要原因吧 请问应该如何走法律程序。