村干部私自决定土地补偿方案的问题

青岛市黄岛区由于经济发展的需要，陆续征用土地进行招商引资。具体补偿办法如下：根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和山东省人民政府办公厅《关于实施征地区片综合地价标准的通知》(鲁政办发[2009]20号)文件规定，从2009年7月1日起，各类建设(不分项目和基础设施)涉及征收使用农村集体土地，按下列标准执行：
（一）农用地中的基本农田，执行7.2万元/亩，其中土地补偿费2.4万元/亩，安置补助费4.8万元/亩；
（二）其它农用地和建设用地，执行6万元/亩，其中土地补偿费2万元/亩(归村集体所有)，安置补助费4万元/亩（归承包人所有）；
（三）未利用地执行4.8万元/亩，均为土地补偿费4.8万元/亩。
黄岛区根据实际情况执行（二）档标准，其中对土地附着物的赔偿标准为：果树33000元/亩，普通农作物1800元/亩，实际赔偿到农民手中的补偿款为：果园73000元/亩,普通农地41800元/亩。未承包到人的其他土地、沟壑、池塘、附着物等等都归村集体所有。
我村在未经过区政府办事处同意的情况下，私自召开村委会议，决定给普通农用地补足与果园的差额部分，全部按73000元赔偿，补差资金来源与村集体所有的补偿款。
问:
1.村委会是否有权利制定与上级政府不同一的标准？
2.即使补差，是否应果园与普通用地一视同仁，所有村民土地都进行补差？
3.如果村委无权利制定新标准，是否违反法，是否是私分，侵占集体所有财产（村支部书记等村干部所承包的土地是普通农用地）？
4.如果起诉村集体，有何法律依据，请明示？