公路纠纷

村民为响应政府号召，自筹资金，自投劳动力修了一条长2.5公里的公路，当时政府有关领导也下来现场，并鼓励村民尽快将路修好，然后将工天统计出来报道镇政府，镇政府会给予修这条路的补偿款（没有书面凭证及录音材料），但是路修好以后，政府没有任何反应，村民无奈去上访，可信访回复却说村民非法修路，是自愿的，政府不给予补偿。（期间有一个厂需要经过这条路，给了村民用路补偿费）现在交通局要在原来的基础上硬化公路（铺水泥路），这种情况是继续向上级部门反映情况还是起诉，如果起诉应该列谁为被告，以什么为案由？