购买房屋发票列有土地出让金，但土地证类型变成划拨，房管局不认账，如何维权

1998年向房管局购买的小面积公房，当时缴纳了购房款、证件工本费、土地出让金，房管局开具了发票，费用明细里面列了收取土地出让金400元，由房管局收取代为办理土地出让。
购买后只拿到了房产证，虽多次催办，但一直没拿到土地证。
直到2010年，才最终拿到土地使用证，但土地类型变成了划拨。但之前已缴纳土地出让金，土地类型理应为出让。由于年成已久，原来的发票不慎丢失，只剩下当年留的复印件。
现已找国土局和房管局多次，双方以“踢皮球”敷衍塞责。将发票复印件交给房管局工作人员看时，甚至没有要求看发票原件，直接慌称当时出让金项目写错了。国土局方面辩称土地类型就是划拨。双方现在均不认账。
初步分析可能是房管局将土地出让金吞掉，没有交给国土局去办理。
由于现在找不到发票原件了，十分着急。
所以，想咨询一下各位专业法律人士，我应该怎么处理？ 怎样维护自己的权益？我现在只有复印件在手能不能维护自己的权益？期待您的建议和支招。
房管局有明显的过错，它们该承担什么样的责任？怎样向它们追责，或者通过什么手段维护自己的正当利益？