成套住宅是否可以办理营业执照

当事人于2013年4月15日与房东签订【蛋糕店】合同。在2013年4月17号当事人与儿子携带房东给的房屋产权证，租赁合同，身份证复印件到管辖区内工商局窗口办理营业执照，当时窗口人员对其说：房屋产权证上写明成套住宅是不可以作经营使用，更不可以领取营业执照。当天当事人全家一家三口到房东宅处，找房东跟她说明情况然后要求终止合同，当晚她就对其说：苏州市工商局407办公室章主任答应可以办理营业执照。当事人就半信半疑的回家了。与此同时等到4月27号当事人又到房东家中，说：章主任答应尽快5.1节前，最晚节后就能办到，还拿了一盒保健品，一盒碧螺春给他们看，一边嘴上还说她要在节日里去看章主任；又说等她大儿子（在城建管建设局）党校学习回来再跟管辖区工商所里的某所长打声招呼，她口口声声讲：所长跟她大儿子是战友，说能双管齐下到时证可以办的快点。到5月2号当事人打电话问房东怎么说，答复还是好办的。5月12号再次去房东家，她说：章主任到时会到店里去的。在5月17号下午四点，过后，苏州市工商局章主任，苏州市工商分局的夏秘书及房东的第二个儿子来到店里，夏秘书说：以后证还要好办。同时章主任口口声声讲：没有问题，可以办。第二天当事人又买了几百块钱的油漆在一楼墙面上装饰。5月21号当事人再次拿了之前房东去派出所开的证明来到石路工商局窗口去办理营业执照，结果窗口还是对他们说：证明再多，也不能改变成套住宅的实际情况。这就足够证明窗口人员的话可以代表政府。过后当事人打电话给房东，房东对他们说：要办营业执照之前先打电话给工商所所长，不要去窗口办。直到6月4号房东家还要当事人去托所长说可以办理。房东还说从5月30号之后的房钱算他们的。从4月20日左右三相电装好后，房东一直在和说之前从不要执照也可以开店的。当事人为了让儿子创业，七拼八凑的借了17万，现在全部投资在这个店里。【明细如下：2013年3月31日付房东半年租金6万加押金1万；扩容三相电1.4万；内外装修合计1.3万；设备7.3万】。当事人把全部的精力和希望都投注于这个店里，却一而再再而三的被房东所骗，以致彻底地失去了信心，期间，也咨询了法律，于2010年7月18号江苏省法规条例第50条指出----业主不得违反法律，法规以及管理规约，擅自将住宅改变为经营性用房。工商，文化等有关部门不得核发相关证件。接着，当事人与违约的房东在打官司的时候，管辖区域的工商所长却乱作为，违背省文件精神，在6月25日替这家房东办理了服装营业执照，就是这份所谓的营业执照造成官司打输，造成了当事人经济上的严重损失。请问，居民成套住宅究竟是否可以办理以盈利为目的的营业执照？工商所局长办理非食品经营的营业执照是合法的吗？