有2胎指标为什么不给办？现在反而还要罚款？？？

我是湖南常德人，我姐在2002年的时候生了个女儿，我姐跟我姐夫都是农村户口，按计划生育条例她应该享有2胎指标的，可在09年初的时候我姐去办生育证计生委却不给办理，说现在政策很紧，没有2胎指标了，最后我姐意外怀上了，而且医生说最好不要人流，子宫里面同时生长的还有一个瘤，而且我姐由于身体原因医生说如果人流后以后可能再也不能生育了，所以我姐就在09年10月的时候生了第二个孩子，提前剖腹产。中间也有找过计生委的人，他们就说不管用什么办法都没有，那时也没想过送礼什么的，反正想着如果有指标计生办的人也不会卡着不办吧，生完孩子当天医院上报当地计生办，计生办马上去查，说准备两万块的罚款吧，最后走的时候那计生主任还说“早知道这样当初送点钱不就办妥了吗？”我才知道当初是因为没送礼才没指标呢！当初他说的那些什么全家照片呀，土地证呀什么的都办齐了，最后却被告知不可以办，气人呐！今年人口普查他们又找上门了，说交点钱算了，把小孩的户口上了吧，我有点想不明白，计划生育政策在08年10月1日的时候不是作了修改吗？有指标提前生育的不算计划外生育，不应该罚款吧？我叫我妈去问了计生办，他现在又说你拿来土地证我就给你办，可是户口所在地的土地证我们没有，2002年我妈跟我爸离婚，我们没地方上户口，派出所的同志就帮我们把户口上在了现在的户口所在地，当时村支书同意了的，也是农村户口，而且那个村支书还说只是户口上在这里，村里的什么都不享受，包括土地以及房屋地基，可现在他们让我们拿出当地的土地证来证明我们是农村户口，我觉得这样不合理，你不给我土地我哪来土地证？而且国家看是否为农村户口不是单看土地证吧，就算他说的我们上户口的那地由于政府规划从2010年起全部转为城镇户口，可这样也有三年的享有权呀，我三年之内都可以生第二个孩子吧？我想问下这种情况是否真的要罚款？我没土地证是否真的就没生第二个孩子的指标？