到底要不要公告送达

就是债权人（上诉人）到中院查询《上诉状》破产案子为什么还没通知立案，
过了几天，中院一个法官答复，说送达回证有问题，对方（公司）没签收裁定书，基层法院的裁定：是不给予受理破产申请的裁定书。2月9号退回基层了。
然后债权人（上诉人）打电话给基层法官，基层法官说：答复债权人（上诉人）的法官不熟破产的业务，债务人（公司）下落不明，不用在送达回证签收，就是退回来下次也是照样移送中院，中院说退回的法官可向中院民二庭刘法官问下。。。。

债权人（上诉人）把此问题信访到中院，中院接待我的法官说：“公告送达”，但基层法院法官没通知啊且基层法官电话说：答复我的法官不熟破产的业务，债务人（公司）下落不明，不用在送达回证签收，就是退回来下次也是照样移送中院，中院说退回的法官可向中院民二庭刘法官问下，听基层法官这意思就是没问题，可接待债权人（上诉人）中院的法官为什么要说公告送达啊？

或者是不是理解为：因为根本就没受理债权人的破产申请，就当这事没发生。不用送达对方，不然基层法官为什么不通知债权人缴公告费，公告送达？
还在电话晨说下次“照样”移送中院？