发布文号: 东府办[2004]108号
各镇人民政府（区办事处），市府直属有关单位：
市经贸局《东莞市推进产业集群发展战略的意见》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○○四年十月十三日
东莞市推进产业集群发展战略的意见
产业集群是指从事同一产业的数十、数百，乃至上千家企业及为其服务的相关企业和机构，在同一地区集中投资所形成的企业集群，是提升区域经济特别是中小企业市场竞争力的重要产业组织形式。发展产业集群战略是贯彻落实市第十一次党代会精神的具体行动，是创新发展模式、实现“六个转变”的重要内容，是实现“一城三创五争先”发展思路的重要举措，是推进我市新型工业化进程的战略部署，是推动产业结构优化升级、全面实现国民经济快速、健康、可持续发展的重要保证。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届三中全会精神，围绕市委、市政府打造现代制造业名城的发展战略，从坚持走新型工业化道路、全面建设小康社会的战略高度，创新发展模式，实施产业本土化战略，大力培育自主技术、自有品牌的“两自企业”，进一步优化产业结构，推动产业的升级，全面实施产业集群发展战略。不断完善集群内的社会化服务体系，以产业集群为依托，通过市场化的方式提供公共服务，实施结构创新、技术创新、制度创新、环境创新，从单纯的减地价、提供政策优惠，向提供技术、品牌、信息、市场、融资扶持等公共服务转变，重点支持建立由政府主导和社会化相结合的技术研发平台、检测中心、信息服务中心以及融资担保机构、行业协会、商会等公共支撑体系，大力发展区域品牌和使用集体商标，增强集群企业的市场竞争力。
二、发展目标
以强化发展规划为先导，用3－5年时间整合现有产业集群，包括电子信息、服装、毛织、家具、五金模具等5个产业，优化产业配套，完善产业要素市场，提高集群内企业的技术水平，加快集群产业结构的升级，进一步“做强做大做优”现有产业集群；依托现有的产业基础，围绕具竞争优势的产业，如制鞋、玩具、印刷、造纸、食品饮料等产业，通过加大产业公共要素的投入力度，加强产业圈的分工合作，完善公共产品，加大产业宣传力度等方面实现产业集聚向产业集群的转变，争取用5－10年时间再培育2－3个具有一定影响力的产业集群。
三、主要措施
（一）统一思想，提高认识
各镇区、各部门要提高对发展产业集群的认识。产业集群以小企业、大协作，小产品、大市场，小集群、大作为的特点，在经济全球化与区域化交互作用下，已经成为区域参与全球市场竞争的骨干力量。实施产业集群发展战略对推动我市经济新一轮发展具有举足轻重的作用：一是有利于集群内企业获得成本优势。集群内专业化的分工协作，合理的产业空间布局，齐全的公共基础设施，使得企业降低了配套成本。二是有利于产业的优化升级。集群加剧了区域内企业之间的竞争，迫使企业加快技术创新步伐，改进产品和服务，推动整个行业的技术进步；随着集群区域的发展壮大，汇聚大量的中介机构尤其是提供研究和技术性支持的机构，对区域内企业技术进步起到重要的支撑作用。三是有利于集群内企业开拓市场。产业集群形成了一定的产业规模，将促进各类专业市场的建立，实现大生产推动大流通，大流通促进大生产。随着集群壮大，有利于形成区域品牌，增强区域的市场竞争力。四是有利于增强产业根植性，加快地方经济发展。随着产业集群的发展，将吸引更多的资金和生产要素进入集群内，促进大量配套企业和服务性企业进入，集群整体得以发展壮大，集群内企业在采购、生产、流通等各环节亦得以紧密联系，从而增强集群内企业稳定性和根植性。五是有利于地方产业资源的配置和整合。产业集群一旦形成和完善，将促进地方经济形成完善的产业链条和合理的资源配置格局，为地方经济的整合和拳头产业的形成奠定基础。六是有利于推动投资环境的优化。实施产业集群发展战略要求我市要有更加完善的配套功能，更加良好的投资环境，因此，实施产业集群发展战略，有利于我市投资环境的进一步改善。
（二）以规划为先导，加快产业结构优化调整
1、大力发挥政府宏观调控作用。要以把产业集群“做强做大做优”为突破口，以构建战略性规划为契机，制定战略发展目标，加大宏观调控力度，加快产业结构调整。以推动电子信息、纺织、服装、家具、五金模具等产业集群优化升级为重点，支持引导本地民营企业向“专、精、特、新”方向发展，着力培育一批主业突出、相关产业链长、总体质量水平高、竞争力强的骨干项目与骨干企业。同时积极培育具有竞争优势的高新技术产业，不断衍生或吸引更多相关企业聚集，不断完善和延伸产业链条。要把松山湖科技产业园建设成为新兴产业集群的领跑者，重点培育数字装备及机械制造、软件及集成电路、光电材料及元器件、生物制药、新型高分子材料等特色产业群，使之成为“两自”企业总部中心、科技人才创业中心、科技成果转化中心、产业支持服务中心。
2、优化产业布局。要以科学发展观构建产业集群的发展规划，遵循产业集群的内在发展规律，根据地方经济发展的实际，制定合理可行的工作目标和发展规划，不盲目强调实施“一镇一品”，避免重复建设，确保产业集群的健康发展。一是产业集聚已形成一定规模、气候的镇区，要在引导产业由集聚向集群发展上下功夫，加强宏观调控指导、搞好产业规划、整合产业资源、完善产业配套、实施品牌发展战略、健全服务体系，提高产业集群的发展水平和规模。二是产业初步集聚，但产业集群特征不明显的镇区，要促进形成镇区间的产业配套，尤其是在虎门、厚街、大朗、长安、清溪、石龙、石碣、黄江等镇区周边的镇区可整合资源，大力发展与服装、家具、毛织、五金模具、电子信息等产业的上下游企业，推动在一定区域或全市形成一个紧密性强、关联性高的产业集群。三是要大力促进产业链条延伸，促使产业链从主要集中在产品制造过程，延伸到产品设计、生产、销售、服务的全过程，以提高产业集群的根植性和产业发展规模。
（三）以市场化的方式加大对产业集群公共要素的投入
1、大力发展现代物流业，积极发展会展经济。要在产业集群中大力发展现代物流业，科学规划建设一批适应城市功能配套需求的商业设施，积极培育物流服务市场，加强物流信息化建设，加快常平大京九、虎门港和松山湖三大物流园区建设步伐，通过现代物流业建设加速产业集聚。同时要大力发展与产业集群相配套的专业市场，强化专业市场与特色产业的配套，为产业发展提供稳定的市场空间。
进一步整合现有展会资源，加大对展馆基础设施及配套设备的投入，重点是办好虎门国际服装交易会、电博会、国际名家具（东莞）展览会、大朗国际织交会和中国（长安）机械五金模具交易会等有一定影响力的展会，不断提高展会的专业化、市场化和国际化水平，不断提升展会的规模、档次以及影响力，为产业集群企业提供一个集交易、信息、技术交流与合作于一体的市场平台。通过会展平台来打造特色产业品牌，加快产业集聚和产业链形成。
2、推动建立多元化的投融资机制。一是要规范全市信用担保公司的担保行为，加强监督管理，维护信用担保市场健康有序发展，发挥信用担保公司解决中小企业融资难的积极作用；二是要积极探索通过多种方式推进中小企业融资服务体系建设，积极推动中小企业投资公司的设立和发展，鼓励中小金融企业为中小企业提供金融服务；三是推动银企合作，积极创造条件为银企双方搭建更有效、更直接的沟通交流渠道，促进银企的紧密合作，为优质企业、重点项目和有潜力、高成长性的市场主体提供必要的融资途径；四是鼓励、引导企业充分利用资本市场，积极探索中小企业股权融资的有效形式，拓宽直接融资渠道。
3、大力引进和培育人才。要建立良性的引才、育才、用才机制，创新有利于各类人才聚集、创业、成长的环境。加快引进高层次和急需人才，满足市场对各类型人员的需求。要营造有利于企业家发挥作用和才干的舆论环境，建立完善企业家和高级管理人员的激励机制和约束机制。同时要立足于本地人才的培养，建立起自身的人才培育机制，依托我市理工学院、理工学校、经济贸易学校等院校力量和其他社会办学力量，加大职业培训，为集群企业培育各类型专业管理人才和技术人员。
（四）支持技术创新，打造以技术为主的服务平台，提高产业的竞争力
1、推动技术创新，提高产业集群企业的技术创新能力。要大力发展高新技术产业，积极运用高新技术去改造、提高传统产业，推广应用信 息技术，研究开发新工艺，引导企业从以加工为主向加工与设计相结合的方向转变。一是引导产业集群内企业加强与高等院校、科研机构等产、学、研合作，加快企业技术创新的步伐。二是充分发挥产业政策对技术创新的投资引导作用，利用好国家和省政策，组织实施技术创新项目、技改项目导向计划；充分利用好市技术改造专项资金和中小企业发展专项资金，支持有技术、有潜力的集群内企业尤其是中小企业的技术改造与创新，促进企业在关键技术、关键工艺上不断进行技术改造与技术创新，从而带动关联企业加快技术进步的步伐，提高整个集群产业的技术水平。三是要面向各产业的共性和关键技术，通过整合技术资源，建立由政府主导的有效的公用技术研发平台，攻克一批具有自主知识产权的关键技术和共性技术，同时要构建企业间技术转让的交易平台，实现技术创新在产业集群内的整体效应，引导与带动产业集群中企业的科技创新能力，并使得某一技术成果在该行业内得到资源共享，加快区域内整体技术的提高，促进形成良好的区域创新体系。
2、构建信息服务平台。政府支持行业协会，充分发挥行业协会的作用，整合现有各项资源，构建我市信息服务中心，通过统一对信息的收集、整理、分类、发布，为我市集群企业提供国内外市场供求情况，以提高我市企业市场竞争力。构建信息服务平台有利于通过市场配置机制聚集专业人才和资金，对信息管理操作进行有效的市场化运作，使得市场信息具有覆盖面广、及时性、可利用价值高等特点，提高企业对全球市场变化的应变能力和市场细分能力，从而使企业能根据信息及时调整发展方向，制订合适的生产销售战略。
（五）大力发展区域品牌和使用集体商标
围绕现有的产业集群，通过发展区域品牌和使用集体商标，发挥集群的群体效应，将我市民营、中小企业凝聚成一个具有高度竞争力的市场主体。以构建行业技术中心为契机，重点是制定严格的行业准入制度，把好质量关，协调集群内的中小企业进行分工协作，对外统一使用同一品牌，以发挥特色产业的整体效应，形成集群竞争力。在全市范围内选取3、4个镇区作为“区域品牌”试点，按照高起点、高标准的原则，在政府牵头指导下，由行业协会参与制订该产业统一的产品技术标准，对符合技术标准的成员企业允许其使用 “集体商标”，如“东莞电子”、“大朗毛织”、“虎门服装”、“厚街家具”等。由行业协会作为市场行为主体去实施“区域品牌”战略，大力组织行业内各成员企业使用建立在具有较高知名度区域产业基础上的“集体商标”。并由行业协会对成员企业提供技术支援，为成员企业提供全方位、多层次的生产经营服务，实现协会自我服务、自我监督、自我发展。在发展“区域品牌”的早期，政府宜大力参与，加强引导、服务、监督，尤其是有关部门要加大对行业协会关于技术把关的检查力度，确保“集体商标”的高质量性，促使行业协会加快其市场化运作步伐。
（六）转变职能，加强服务，优化产业集群的发展环境
转变政府职能，营造良好的发展环境。一是要立足于创造有利产业集群发展的体制环境，规范指导产业集群的发展。要进一步优化政府部门的服务，建立各种配套服务机构。二是要整顿和规范好市场经济秩序。解决企业反映强烈、严重影响公平竞争和企业发展的问题，坚决打击行业垄断、部门变相经营、地方保护主义、无证照经营、制售假冒伪劣商品、偷逃骗税、逃废金融债务等违法行为，维护社会诚信和公平竞争。狠抓社会管理，维护安定、祥和、有序的社会环境。三是营造有利企业发展的外部环境。要切实深入开展企业治乱减负工作，深化收费公示等执收执罚制度，完善“一个窗口”收费管理和“收费公示制”。四是要促进集群内企业之间尤其是外资企业与本地企业的对接，通过建立有效的互相协作关系，使集群中各行为主体之间不断进行商品、服务、信息、劳动力等贸易性或非贸易性的交易、交流和互动，相互学习，密切合作，建立良好的企业联系机制与本地供应链，促进产业集群尤其是外资企业产业集群的根植性；五是要打好“城市牌”，加大对公共设施的建设力度，加快供电、供水等基础设施的建设，全力打造一个安全舒适、生态和谐、文明进步的“生态绿城，文化新城”。
