发布文号:
各有关市、县(市、区)农委、财政局、监察局,省农垦事业管理局:
根据农业部办公厅、财政部办公厅《关于下达2006年国家良种推广补贴项目实施方案的通知》和《关于批复2006年国家良种推广补贴项目实施方案的通知》精神,省农委、省财政厅、省监察厅研究制定了《安徽省2006年小麦良种推广补贴项目实施方案》,现印发给你们,请与《关于做好2005年优质小麦良种推广补贴项目工作的通知》(皖农农〔2005〕210号)一并贯彻执行。
二○○六年六月十二日
安徽省2006年小麦良种推广补贴项目实施方案
根据农业部、财政部2006年小麦良种推广补贴项目实施方案精神,结合我省实际,制定2006年小麦良种推广补贴项目实施方案。
一、基本原则
实施国家小麦良种推广补贴项目,遵循以下原则:
1、基础条件较好。申报的项目区是优质专用小麦优势区和主产地区,产品优质率、商品率较高;优质专用小麦品种规范化种植、标准化生产、产业化经营等条件好;龙头企业按订单收购能力较强;统一供种、良种良法配套、订单收购等保障条件优。
2、集中优势产区。项目县符合农业部《优质专用小麦优势区域发展规划》和《中国小麦品质区划方案》的范围和要求,按照各地具体的布局规划确定补贴项目的实施区域。项目以村为单位整建制实施,鼓励以乡(镇)或县(市、区)为单位整建制实施。
3、符合市场需求。确定的补贴品种品质应达到国标优质强筋、弱筋小麦标准和优质中筋小麦质量要求,符合市场需要,产量高,质量优,抗性强,农民满意。未经项目区农民试种认可的品种不能作为补贴品种。
4、具有规模效益。项目县小麦种植面积原则上在30万亩以上,其中优质专用小麦比重达到50%。集中连片种植的优质专用小麦面积单元规模应在0.5-1万亩以上。
5、转化能力较强。补贴示范县有配套的加工或流通等转化能力,能实行订单种植、产业化经营,优质专用小麦商品率较高。
6、尊重农民意愿。以市场经济手段引导农民发展优质专用小麦生产,不搞强迫种植和强行推广。
二、主要任务
(一)面积安排
优质专用小麦良种推广补贴项目重点安排在淮北小麦主产区,适当兼顾沿淮及江淮稻茬麦地区。淮北地区重点推广优质强筋品种,适当搭配优质中筋品种,江淮地区重点推广优质弱筋品种,适当搭配优质中筋品种。以村为单位选择推广一种类型品种,禁止强筋、中筋、弱筋品种插花种植。具体面积安排见附表。
(二)目标任务
1、推广优质专用小麦品种。项目区优质专用小麦品种应用比例达到100%。
2、推广保优节本高产标准化技术。示范区制定适合本地特点的标准化生产规范技术,开展技术培训,提高项目区农民生产技术水平。科学播种、测土配方施肥和病虫草害综合防治等关键技术推广到位率达到100%。
3、提高小麦单产水平。通过推广良种良法,使项目区小麦平均单产比前三年平均提高5%以上。
4、提高小麦品质。项目区积极参加抽样和品质检测鉴评工作,确保生产的优质小麦达到国标优质专用小麦质量要求,产品抽检率达到100%。
5、推进产业化经营。项目区积极培育小麦加工、流通产业化龙头企业,加强产销衔接,推进订单收购,增加农民收益。项目区小麦商品率达到50%以上,订单占商品量的60%以上。
三、工作要点
(一)确定补贴品种
1、通过审定。各市、县(市、区)确定的补贴品种必须经过国家或省级农作物品种审定委员会审定,未经审定的品系不得参加。补贴品种有高产稳产特性,品质优良,综合抗性好,种子合法,质量合格,种源充足。
2、市场认可。各市、县(市、区)确定的补贴品种要符合市场需求,企业欢迎。
3、农民接受。各项目县(市、区)要根据承担的良种补贴任务和补贴品种的品质要求,在组织专家考察论证的基础上,推荐拟补贴的主导品种,再广泛征求项目区农民的意见,在充分尊重农民意见的基础上,每县确定3-5个主导品种。未经农民试种认可的品种不得作为补贴品种。
(二)招标确定供种企业
1、参加招投标的企业必须证照齐全,具备资质,守法经营,信誉良好,设施完备,技术力量强,种子来源合法,数量、质量有保证。良种繁殖基地未通过市级农业主管部门验收的企业不得参加良种补贴供种招投标。
2、供种企业的选择,由省级农业部门会同财政部门统一组织,市级农业和财政部门具体承办,由省、市共同组成招投标工作领导组,分区域公开招标。具体招标办法由省制定。
3、确定的供种企业要有实施统一供种和良种良法配套推广到户的能力。不具备上述能力的供种企业应委托农业技术推广部门进行良种良法配套推广到户,并签订委托协议。
(三)把握补贴目标
1、即期目标。补贴种子的招标价格必须明显低于当时当地同等优质小麦种子市场价格。在此基础上,按每亩统一供种10公斤,每公斤补贴1元,农民以比招标价格每公斤低1元的优惠价格购买良种,通过优惠价格购买良种得到补贴。项目区通过统一供种,确保小麦生产种子科技含量不降低;通过良种良法配套,确保补贴小麦高产优质高效。
2、预期目标。通过实施良种推广补贴项目,确保农民以最优惠的价格购买到高质量的优质良种,得到周到的技术指导和培训,应用良种良法,生产出优质、高产商品小麦;通过产销衔接,订单生产,实现优质优价,从而达到优质高产高效,使农民得到实惠。不断提高良种推广补贴效益,使良种推广补贴成为稳定提高我国小麦综合生产能力的重要政策保障。
(四)加强供种环节管理
1、建立规范的"图、表、册、卡"项目档案。按照项目县有良种推广补贴区域图、乡(镇)有任务分解表、村有供种清册、户有供种(订单)卡要求,建立良种补贴项目明细档案。乡镇任务分解表一式两份,分别由乡镇农技站和县(市、区)农委保管。村级供种清册按省财政部门和农业部门制定的统一样式,由供种单位印制,一式三份,分别用于编制计划、行政公示和财政报帐,并在良种供应时由购种农民或购种农民代表签名并按指印。
2、供种企业按合同供种。供种合同载明品种名称、播种面积、标准播量、供种价格、种子质量及售后服务等内容。供种企业按照合同将种子按时、保质、保量送到指定地点,确保供种到位。
3、按册供种到户。由供种企业或与供种企业签订统一供种合同的单位,按照供种清册直接供种到户,农民凭卡购种,并在供种清册上签名(或加盖私章),确保供种与补贴同时入户。
4、做好种子质量抽检。县农委和种子管理站要认真做好种子质量的现场抽检工作。严格按照规定,每2.5万公斤抽取一个样品,对发芽率、净度、水份进行室内检验,并做好留样封存,对纯度进行田间种植鉴定,确保供种质量。
(五)加强技术培训,确保良种良法落实到户
1、成立技术指导组。省、市、县三级分别成立小麦良种推广补贴项目技术指导组。每个技术指导组都要确定一名首席专家,全面负责辖区内项目技术工作,每个乡镇要确定1-2名技术骨干,每个村确定一名技术员,负责对农民的技术指导和培训。
2、层层开展技术培训。省培训到市、县项目首席专家,县培训到乡镇技术骨干和村级技术员,乡镇分村培训指导到农户。
四、加强项目监管
(一)明确部门职责。农业部门负责项目申报、组织实施等工作。财政部门负责落实资金及资金拨付、监管工作。监察部门负责对项目实施进行监督。各项目县农业部门要确定一名负责同志作为小麦良种推广补贴项目首席执行官,专职抓好项目实施和管理。
(二)明确资金拨付方式。示范县财政部门按照招标确定的供种量预拨70%的项目补贴资金给供种企业,其余30%由供种企业凭供种清册、销售发票原件和供种验收原件等到财政部门结算。
(三)实行项目公示制。项目区以自然村为单位实行"四公开",将补贴金额、补贴农户、补贴数量、供种价格等进行供种前和供种后两次公示,并公布举报电话,接受群众监督。
(四)实行督查制。供种结束后,各市农业、财政、监察部门联合对项目区实施情况进行检查验收,实地走访基层干部和农户,核对供种清册、供种卡等内容与实际补贴是否一致。于11月20日前将检查结果形成书面材料报省农委、省财政厅和省监察厅。省里将采取明查暗访方式进行抽查评估,抽查结果与各市验收结果有出入者,取消该市下一年度承担该项目的资格,并追究验收人员和有关直接责任人员的责任,对项目执行中的违规违纪行为要按有关规定严肃查处。
附件:安徽省2006年小麦良种、补贴实施范围和推广面积表
附件:
安徽省2006年小麦良种补贴实施范围和推广面积表
实施范围
优质小麦补贴面积(万亩)
太和县
70
界首市
25
临泉县
60
颍州区
15
颍东区
20
颍泉区
20
阜南县
40
颍上县
40
砀山县
10
灵璧县
50
埇桥区
65
泗 县
45
萧 县
50
蒙城县
90
涡阳县
65
谯城区
52.5
利辛县
20
濉溪县
70
凤台县
30
潘集区
15
怀远县
45
五河县
25
固镇县
25
裕安区
10
金安区
10
寿 县
20
霍邱县
20
天长市
25
凤阳县
20
明光市
20
定远县
15
寿西湖农场
5.8
龙亢农场
3.4
潘村湖农场
3.3
合计
1100