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河北省农业厅行政权力职权清理实施要求

状态:有效 发布日期:2006-05-24 生效日期: 2006-05-24
发布部门: 河北省农业厅
发布文号:

  按照《河北省农业厅2006年开展行政权力公开透明运行工作实施方案》(冀农纪发[2006]1号)文件精神,对全厅行政权力清理工作提出如下意见:
  一、清理的范围
  (一)单位范围。根据本单位职责及'三定'方案,对所行使的行政权力进行清理、登记。厅机关各有关处室及有行政审批职能的事业单位都要对行政权力进行全面清理,编制职权目录和流程图。
  (二)职权范围。清理的范围既包括本单位所行使的专门职权,也包括行政处罚法行政许可法行政复议法律法规所规定的共有职权;既包括以本单位为主要执法主体行使的职权,也包括协助、配合其他部门实施执法行为的职权。
  (三)具体内容。只列涉及到省本级的行政权力,每一项具体职权后都要指出法律依据,并要写明条、款、项。依据要写全,并按效力高低排列,顺序为:法律、行政法规(含国务院决定)、地方性法规、省政府规章、部门规章。每一项依据后面要注明公布时间、修改时间。
  1、行政许可。如:农作物种子(含食用菌菌种)生产和经营许可证的核发。依据:
  (1)《中华人民共和国种子法》第 20 、 76
  (2)《农业转基因生物安全管理条例》第 19
  2、行政处罚。如:
  (1)对生产、经营假、劣种子的行为进行行政处罚。依据:《中华人民共和国种子法》第 59
  (2)对未取得农药登记证或者农药临时登记证,擅自生产、经营农药的行为进行行政处罚。依据:①《农药管理条例》第 40条第1款②《河北省实施<农药管理条例>办法》第 25条第1款
  3、行政强制:指行政执法机关为实现行政目的,对管理相对人的财产、身体及自由等予以强制采取的措施。其种类有:
  (1)代执行。是指当行政相对人逾期不履行义务而该义务又可能由他人代为履行时,行政机关委托他人或者自己代其履行义务,并由被执行者承担代为履行的费用。如《河道管理条例》第 36条规定,在河道中设置障碍逾期不清除的,由防汛指挥部组织强行清除,费用由设碍者负担。《森林病虫害防治条例》规定,被责令限期根除森林病虫害者不除治的,林业主管部门或者其授权的单位可以代为除治,由被责令限期除治者承担全部防治费用。
  (2)执行罚。是指行政机关对逾期不履行义务的行政相对人采取增加新的金钱给付义务的方法,以此促使其履行义务。因此又叫强制金、强制罚。如《行政处罚法》规定,当事人到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
  (3)人身强制。如强制拘留、强制传唤、强制隔离、强制检查公民身体(尤其是在预防传染病时)、强制遣送出境、强制遣回原地等。
  (4)财产强制。如对财产的查封、扣压、冻结,划拨银行财产、强制变卖抵缴、强制拆除、对腐烂变质食品实行的强制销毁。
  (5)在其职权范围内进出生产经营场所的强制检查。如现场检查安全生产状况,发现问题要求及时处理。
  (6)对产品或者商品的强制检验。如《农药管理条例》第 23条规定,超过产品质量保证期限的农药产品,经省级以上人民政府农业行政主管部门所属的农药检定机构检验,符合标准的,可以在规定期限内销售;但是,必须注明'过期农药'字样,并附具使用方法和用量。
  (7)紧急状态时,临时紧急征用交通工具或者其他财产。
  (8)紧急状态时,进入或处置土地、建筑物、住宅。如为了防止火灾蔓延,拆除或破损毗邻的建筑物。
  4、行政收费。
  5、行政给付。指行政主体在公民年老、疾病或者丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下,依法赋予其一定的物质权益或者与物质有关的权益的具体行政行为。一般是金钱或实物。主要包括:抚恤金、特定人员离退休金、社会救济、福利金、自然灾害救济金及救济物资。
  6、监督检查。如对肥料生产、经营和使用单位的肥料进行监督检查。依据:《肥料登记管理办法》第 25条。
  7、行政裁决。指行政主体依照法律授权,对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查,并作出裁决的行政行为。包括:
  (1)权属纠纷的裁决。包括草原、土地、水、滩涂及矿产等自然资源的权属争议。
  (2)侵权纠纷的裁决。如对商标权、专利权侵犯引起的纠纷。
  (3)损害赔偿纠纷的裁决。通过裁决确认赔偿责任和赔偿金额。
  8、行政确认。指行政机关依法对管理相对人的法律地位、法律关系或者有关法律事实进行甄别,给予确定、认定、证明(或否定)并予以宣告的具体行政行为。包括:
  (1)公安行政确认。如对交通事故的车辆、物品、尸体、路况及当事人的生理、精神状态的检验和鉴定;对交通事故等级的确认;对交通事故责任的认定;精神病司法鉴定等。
  (2)民政行政确认。
  (3)劳动行政确认。如对伤亡事故原因、责任的确认,对锅炉压力容器事故原因和责任的确认。
  (4)卫生行政确认。如对食品卫生的确认;对新药及进口药品的鉴定;对国境卫生的鉴定;对医疗事故等级的鉴定。
  (5)经济行政确认。如对产品标准化的认证和计量器具的检定、产品质量认证;对商标、专利、著作权的确认;对动植物检疫的确认;对自然资源所有权和使用权的确认;对解除合同效力的确认。
  (6)司法行政确认。
  9、行政征用。指为了公共利益的需要,对集体所有土地进行的征用,具有一定的补偿性。
  10、非行政许可的审批。
  11、内部管理。
  12、其他行政权力。
  此外还有行政奖励、行政调解、行政指导(指非强制性的,用说服、教育、示范、劝告、建议、协商、政策指导、提供经济帮助、提供经费帮助、提供知识及技术性帮助等手段)等。如果不适合上述分类的,可以单独列明。
  二、步骤
  首先,清理自己所行使的各项行政权力。
  第二,将清理出的行政权力逐项填入《行政权力项目汇总表》和《行政审批(行政许可)事项操作程序规范表》、《行政事业性(服务性)收费项目表》两个明细表,即编制职权目录。
  第三,经主管厅领导同意后报厅党组研究。
  第四,清理出的行政权力报省有关部门审核同意后,制定权力运行流程图。
  三、注意的问题
  1、报送行政权力目录时随报一份软盘,并报行政权力的依据(法律法规和规章或其他文件)。
  2、'行政权力名称'要规范,依据法律法规和规章的规定表述,特别是行政许可和行政事业性收费项目有政府的文件明确规定了项目名称,可照抄。
  3、行政权力分类要准确。按照12个类别对号入座。
  4、实施依据要全面。行政权力的依据要写全,法律依据要写全称,多个依据的要至列出,列出条、款、项和具体内容。
  5、各单位清理的'行政权力项目汇总表'在6月10日前上报,制定的行政权力运行流程图于7月15日上报。各单位上报的行政权力项目汇总表和行政权力运行流程图等材料要经单位主要负责人审定并签字。


二〇〇六年五月二十四日

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