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为了贯彻落实党中央、国务院领导同志关于减轻中小学生过重课业负担的指示和国家教委的有关规定，1994年10月，国家教育督导团组织北京、上海、天津、河北、辽宁等五省、市对所辖城区(河北、辽宁均为省会城区)减轻义务教育阶段学生过重课业负担情况进行了督导检查。五省市教委、教育局对这次督导检查工作很重视，都组织了由督导部门和其他有关处室人员，以及在当地的国家督学参加的督导检查组，共抽查了11个城区，除听取政府和教育行政部门的情况汇报外，深入检查了33所初级中学、52所小学，对3033名中学生、5117名小学生和4280名学生家长进行了问卷调查，并召开人大代表、政协委员和学校校长、教师、学生参加的座谈会，听取了意见。督导检查后，五省、市对情况进行了汇总分析，提出了今后工作意见，向国家教委报送了报告。
一、五省、市对减轻义务教育阶段学生课业负担过重问题，从思想上逐步重视，工作上也逐步有所加强。表现在：
1．组织学习，统一思想，提高认识。1993年，国家教委下达关于减轻学生过重课业负担的指示后，上海市即作为干部培训内容，要求全市中小学校长认真学习、贯彻，并列入督导评估工作之中，对落实情况进行监督。李岚清副总理去年召开座谈会之后，该市又及时向教育系统各级领导传达，召开分管区、县长会议研究贯彻措施，并由市教卫办、教育局的8位负责同志分别就端正教育思想、转变教育观念问题作了录像讲话，组织全体中小学校长、教师收看，展开了一场大讨论。天津市对李岚清副总理在座谈会上的讲话十分重视，由市教育局专门下发通知，提出了6条贯彻意见。河北省教委也专门召开会议，下发文件，要求全省教育工作者认真学习，从思想上实现“三个转轨”，即：由应试教育向素质教育转轨，由片面追求升学率向促进学生全面、和谐发展转轨，由学生被动接受知识灌输向主动学习、生动活泼发展转轨。
2．结合本地实际，提出明确要求，建立有关制度，加强督导检查。如北京在1994年的教育工作会议上提出“五加强、五不许”的要求，即：加强区、县对学校教育质量的综合评价，不许给学校压升学指标，按升学率、分数排队，和依此奖惩学校、教师；加强对教学计划执行情况的监督检查，不许随意增减课程和教学时数，以及为应考举行统测、统练和模拟考试；加强对学生用书的管理，不许乱编、滥印和硬性向学生推销复习资料和书刊；加强对竞赛活动的管理，不许将竞赛成绩同推荐升入初中挂钩；加强对校外各类辅导班的管理，不许以各种名目举办奥校、奥班。该市要求在二三年内以此作为目标，力争通过综合治理取得阶段性成果。沈阳市教委就减轻中小学生过重课业负担问题先后下发了6个文件，在升学、考试、作业量、补课、复习资料、执行教学计划等方面作出了严格规定，并建立了督导检查制度，社会监督、举报制度和课外用书审批制度。1993年，他们对违背不准组织全员补课规定的5所中学进行了通报批评，扣发了学校干部一个季度的奖金，并取销了学校一年参加评优的资格，从而基本煞住了假期“补课风”。上海市还修订了学校教学管理工作意见，突出了有关减轻学生过重课业负担的要求，加强了对教学工作的管理。1994年在全市开展了对教学常规管理情况的检查。
3．抓典型，以点带面，推动教育教学改革。北京、上海、沈阳都针对小学教育的特点，树立典型，推广了“愉快教育”的经验。上海市在初中阶段还推广了青浦县大面积提高教学质量的经验和闸北八中“成功教育”的经验，并且对中小学课程、教材进行革新，使教学既适应上海现代化建设的需要，又减轻学生过重的课业负担。天津市在小学阶段以“和谐教育”为代表，开展了不同主题的改革试验，在中学阶段则开展以“教法、学法、考法”三法同步改革为代表的试验。北京、天津、上海、石家庄、沈阳还试行了小学毕业生就近升入初中就读的办法，力争把小学从片面追求升学率的压力下解脱出来。
五省、市经过这段时间的工作，开始取得一定程度的效果。所查学校在执行义务教育教学计划，控制学生作业量方面，有较为明显的进步；小学低、中年级学生课业负担过重情况有所缓解。
二、义务教育阶段学生课业负担方面存在的问题
据五省、市对11个城区的检查，义务教育阶段学生课业负担过重问题尚未从根本上得到解决。从总的情况看，初中重于小学，毕业年级重于其他年级。
1．从教学计划的执行情况看，五省、市的初中普遍存在任意增减课时的现象。如北京市所查6所中学的初二、初三年级均增加了授课时数。初二一般增加2至4课时，科目是语文、外语、数学、物理；初三年级一般增加1至2课时，均为中考科目。6所中学劳技课均少开了1节，初三年级音、美课基本上不能保证，56．2％的学生不参加课外活动。6所中学初二、初三都设有早自习，有5所中学的初三年级还设下午课后自习或晚自习，个别班设午自习，每天上课时数(包括自习)多达8至10节。上海市所查的15所小学，有6所小学在个别年级增加了1节数学课或1节英语课；所查9所中学中，语文、数学、外语等科增加授课时数，相应减少课外活动时数的较多。
2．利用节假日给学生集体补课的现象比较普遍。据天津市检查，初中三年级在寒暑假集体组织学生补课的学校居多，时间一般为1至2周。北京市所查6所中学初三年级集体补课2周，有3所中学初二年级集体补课1周，而且多为提前讲新课。有1所基础薄弱校初三年级大礼拜星期六全天照常上课，星期日上午集体补课，只有星期日下午才放假。学生对此意见很大，有的在调查问卷中写道：“还我星期天”，“希望有一个属于自己的假日”。
3．小学高年级和初中各年级学生作业量都超过了规定。据天津市红桥区对部分学校调查，小学六年级学生完成教师所留作业的时间超过1小时的占50％，初三年级学生完成教师所留作业的时间需要2小时以上的占72．4％。五省、市普遍反映，学生除完成教师留的作业外，还要完成家长“附加”的作业。上海市对小学五年级学生了解，绝大多数学生家长都要求学生每天做一二种课外习题集上的题目，时间约需1个多小时。
4．从考试情况看，教育行政或教研部门组织统考和按分数排队的现象仍然存在。河北省在石家庄市初中调查，学生反映上学期期末考试，本班都搞了考试成绩排队。北京市调查的6所中学也都对期中考试成绩排了队。
5．学生手中的习题集、练习册和复习辅导资料仍然很多。据上海市调查，小学生人均有6．96册，中学生人均有8．94册。毕业年级更多，小学五年级人均9．25册，初中三年级人均9．95册。另据天津市调查，小学生手中有复习辅导资料2至4册的占39．6％，5至8册的占23．4％，9册以上的占16．5％；初中学生手中有复习辅导资料4册的占4．9％，5至10册的占48．5％，11至20册的占27．4％，21册以上的占14．2％。这些材料，有的是学校统一购买的，有的是新华书店硬性搭配的，有的是教育行政部门和教研部门编印、征订的，也有相当一部分是由家长为孩子购买的。据河北调查，34％的小学生家长和42．7％的中学生家长都为孩子购买了复习辅导材料。天津市调查，小学生家长为孩子购买4本以下复习辅导资料的占32．1％，5至10本的占35．7％，11本以上的占7．1％；中学生家长购买4本以下的占32．2％，5至10本的占26％，11至20本的占5．2％，21本以上的占1．6％。
6．各种奥校(奥班)辅导班及学科竞赛愈演愈烈。据上海调查，初中生、小学生在上年度内参加过1至2次竞赛活动的占50％以上，一些“竞赛专业户”去年一年参加竞赛多达7次以上。具体情况如下表：
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｜ 次 数｜ 1次 ｜ 2次 ｜ 3次 ｜ 4次 ｜ 5次 ｜ 6次 ｜ 7次 ｜ 8次 ｜ 9次 ｜
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｜学校类别 ｜ ％ ｜ ％ ｜ ％ ｜ ％ ｜ ％ ｜ ％ ｜ ％ ｜ ％ ｜ ％ ｜
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｜中心小学 ｜35 ｜21．67 ｜16．67 ｜8．33 ｜6．67 ｜3．33 ｜ ｜ ｜ 5 ｜
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｜一般小学 ｜44．91 ｜17．74 ｜16．98 ｜4．15 ｜5．28 ｜ ｜ ｜0．75 ｜ 8．3 ｜
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｜重点中学 ｜50 ｜17．31 ｜17．31 ｜1．92 ｜ ｜1．92 ｜0．96 ｜ ｜10．58 ｜
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｜一般中学 ｜38．36 ｜19．18 ｜13．7 ｜2．74 ｜ ｜ ｜ ｜1．37 ｜24．66 ｜
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沈阳市某区小学六年级1名学生，家长让其从五年级开始参加“奥校”和校外辅导班。他的1周时间表是：每天早7：20到校，上1节早自习。从早8点开始，上午上4节课，午后上课和自习到4：30。在校时间除去午休的一个半小时，达7．5小时。周一、三、六午后5：30到7：30，分别参加华罗庚数学提高班、小学生写作提高班、小学数学奥林匹克五年级分册班的学习。周四午后6时至7时、周日上午11时至午后1：30参加英语课外班的学习。这位小学生1周内竟有4天晚上8：10到家，吃过晚饭后还要完成各种班留下的作业，直到晚上9：30。他还告诉调查者，在同学中绝大多数都从小学五年级开始参加了类似上述各种班的学习。
7．初中学生睡眠不足，特别是初三学生严重不足。据北京市调查，初三年级有48．1％的学生睡眠时间为6至7小时，其中2所重点中学的初三学生有74％为6至7小时。各地调查都反映，学生视力下降的趋势仍然存在，且年级越高，视力减退的人数越多。
三、对减轻义务教育阶段学生过重课业负担的建议
1．要进一步转变教育思想，更新教育观念，使党政机关领导、学校校长教师和社会各界群众对基础教育是全面提高国民素质的教育形成共识。学生课业负担过重，是陈旧落后的教育思想和“应试教育”模式的反映。在陈旧落后的教育思想和观念的影响下，不仅在教育系统内部，而且在学生家长和社会各界，包括在地方党政机关负责同志当中，都有相当一部分人在人才观和教育质量观上存有片面认识，致使片面追求升学率的倾向仍然冲击着学校，束缚着校长、教师，影响着素质教育培养任务的落实。因此，要减轻学生过重的课业负担，关键在于转变教育思想，更新教育观念，而且要求地方党政机关负责同志必须首先高度重视，亲自过问，动员各种舆论工具宣传正确的教育思想和观念，采取措施推动中小学校深化改革，力求使学校、社会、家长取得共识，形成合力，共同为少年儿童的生动活泼、主动地发展创造良好的条件。
2．要加大教材改革力度。各省市反映，教材的深、难、重问题一直存在。在实行新工时制后，授课时数减少，教材偏深、偏难、偏重的矛盾更加突出，使教师完成教学任务的难度加大，学校不得不自行增加课时，和利用假期、星期日给学生上课。因此，在调整了教学计划和教学要求后，解决有关学科教材的深、难、重问题已成为迫在眉睫的任务。
3．要进一步改革、完善招生和考试制度。五省、市反映，招生、考试等方面的作法尚不够完善。如：北京市初中入学办法改革后，保留了小学毕业生保送重点初中的“小通道”，使初中入学竞争仍很激烈。沈阳市1990年在市区实施小学毕业生就近直升中学的改革措施后，在很大程度上“解放”了小学生。但在近年来，迫于各方的压力，又允许一部分初中招收“三特生”，带来了很大的负效应，各种“奥校”、“奥班”和校外学习班应运而生，重新捆绑了一部分学生的手脚。由此可见，招生、考试制度还需进一步深化改革。
4．要坚决落实有关减轻学生过重课业负担的各项规定。五省、市反映，减轻中小学生过重课业负担问题年年呼喊，一直未获解决，一个重要原因是没有重视抓有关规定的落实。比较典型的一个表现是，滥编、乱印各种习题集、练习册和复习辅导资料的问题。在经济利益驱动下，不顾国家三令五申，一些出版、发行部门大量出版、硬性派售，一些教育行政和教研部门照编、照印，一些商贩串到学校用回扣诱惑订购，而一些学校仍在统一购买和在教学中使用。因此，对有关减轻学生过重课业负担规定的执行情况必须加强检查监督，做到有章必依，违章必究。
5．要建立对学校的科学评价制度。检查发现，一些地方由于教育行政部门在管理思想和方法上存在问题，如搞统考排队，下达升学率或学习成绩指标，并以此进行奖惩等，是导致学生负担过重的重要原因。因此，加强督导检查，必须首先对地方教育行政和教学研究部门的管理工作进行检查监督。同时要引导各地遵照国家教委关于对学校进行督导评估工作指导纲要精神，建立对学校教育质量进行科学评价的制度，以替代片面按升学率和分数高低评价学校的错误作法。
