发布文号: 津劳办[2006]59号
局属各单位，各区、县劳动和社会保障局：
按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和天津市《关于全面推进依法行政的实施意见》的要求，经唐延芹局长和孔长起副局长批示同意，现将《2006年天津市劳动保障法制工作要点》印发给你们，请遵照执行。
二00六年三月九日
2006年劳动保障法制工作要点
2006年是实施劳动保障“十一五”规划的开局之年，对劳动保障法制工作提出了更高的目标要求。我们要进一步完善劳动保障法制体系，努力提高依法行政水平，积极维护劳动者特别是少数弱势群体的合法权益，推动劳动保障工作在依法行政的轨道上稳步前进。
一、指导思想和基本工作思路
指导思想：劳动保障法制工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以调研为基础，以服务为宗旨，紧紧围绕2006年劳动保障工作要做的十件实事，以宣传贯彻“两法”(促进就业法和劳动合同法)、制定和修改“两条例”(职业教育条例和养老保险条例)、完善“五险”政策、支持国有企业改制为工作重点，站在新起点，实现新跨越，全面推进依法行政工作，为构建和谐天津提供良好的劳动保障法制环境。
基本工作思路：积极贯彻经济发展与维护劳动者合法权益并重的原则，想问题、定政策从弱势群体和中低收入群体利益出发，兼顾公平与效率，实事求是。强化劳动保障立法前期调查研究。在课题调研和信息传导方面，努力做到信息来源的广泛性与准确性相结合，以调研成果的可行性带动法规政策的科学性、民主性、公正性和相对稳定性；在法制宣传和服务方面，坚持以人为本，方便用人单位和劳动者的原则，千方百计送服务，实实在在解难题；在行政执法监督方面，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和天津市《关于全面推进依法行政的实施意见》，以全面提高依法行政水平为方向，以促进社会和谐为目标，努力实现劳动保障依法行政工作新跨越。
二、2006年劳动保障法制工作主要任务
(一)加快立法工作进程，完善政策法规体系
1、配合今年即将出台的《就业促进法》、《劳动合同法》，统筹考虑当前和长远的关系，提前进行准备研究。按照劳动保障工作会议精神，结合国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》精神，继续延伸再就业优惠政策，将非国有企业下岗失业人员纳入政策支持范围，同时，还要做好劳动关系确认、劳务派遣、解雇补偿、竞业禁止等一系列劳动关系问题的前期研究，为出台地方配套法规政策的做充分准备。
2、根据市人大和市政府确定的今年立法计划，做好两项地方性法规的起草、修订工作。按照国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》的要求，做好《天津市城镇企业职工养老保险条例》的修改工作，修改养老金计发办法，建立养老待遇与本人缴费挂钩更加紧密的激励机制；调整城镇个体工商户、灵活就业人员缴费基数和比例，规范缴费基数；逐步做实个人账户。积极做好《天津市职业教育条例》的前期调研和起草工作，为提高我市劳动者技能素质，维护劳动者的培训权益和就业权益，创造良好法制环境。
3、以医疗保险为重点，完善各项社会保险的相关政策。拟制定出台《农民工参加医疗保险办法》、《医疗保险票据管理办法》、《药品目录管理办法》、《单病种付费管理办法》《引导参保患者小病进社区指导意见》、《医用耗材管理办法》、《塘沽区、开发区两区与全市医疗保险并轨办法》、《企业年金基金管理办法》、《天津市农村养老保险暂行办法》、《事业单位、民办非企业单位参加工伤保险办法》等一系列社会保险规范性文件。
4、广泛征求社会各界意见，紧密结合我市改制企业现状，创新思路，出台《天津市国有企业改制职工安置试行办法》，规范改制审批程序，支持国有企业改制重组，妥善分流安置富余人员，保障改制企业职工的合法权益。
5、继续完善规章和规范性文件的清理、修改和废止制度，对于一些不适合经济社会发展规律的老政策、老体制、老办法，做到该完善的完善，该废止的废止，坚持立、改、废相结合。紧密结合劳动保障“十一五”规划目标，按照劳动保障工作发展要求，争取地方性法规和政府规章的立法项目，做好2007年立法计划的征集、整理和上报工作，保证劳动保障各项工作在法制轨道上正常运行。
(二)加大调研工作力度，完善科学决策体系
6、针对人民群众最关心的就业、保障、维权等热点、难点问题展开调研工作，使政策措施深入民心。继续深化“访、听、问、定”、“双百双千” 活动，充分发挥劳动保障“立体诉求通道”作用，搭建“社情民意反馈网络”，将劳动者和用人单位最迫切的劳动保障诉求，通过电话、互联网、投诉等各种途径收集上来，作为制定和修改劳动保障法规政策的重要依据，用充分体现人民群众意愿的劳动保障政策指导实践。
7、用科学的态度开展调研工作，不断提高调研成果质量。加强与政府其他部门、高等院校、科研机构、工会组织和其他社会团体的交流与合作，推广公开征求意见和专题听证工作模式，增强劳动保障立法的透明度，实行开门立法。建立由各专家、学者等组成的“劳动保障法制论证员网络”，充分吸收各界的意见和建议，让他们广泛参与到劳动保障立法、普法、调研、法制监督等各项劳动保障法制工作中，形成高质量的研究报告，为制定科学性和规范性相结合的劳动保障政策法规奠定良好基础，为各级领导科学决策提供有效的支持。
8、以认真负责、周密服务的精神完成调研信息和调研成果的提供工作，逐步形成信息发布和信息反馈机制。劳动保障法制部门要定期发布《劳动保障法制信息》，将劳动保障法制工作动态、前沿劳动保障法制动向和相关法律知识制作成册，向市和各区县各级劳动保障行政部门发送，及时向各级领导和有关部门提供最新调研成果。同时，定期收集反馈信息，总结经验，提高服务水平。
9、积极适应经济社会发展和滨海新区开发开放的要求，做好2006年各级重点调研课题的申报、组织、编写工作。对市工委确定的市重点课题-《关于进一步改善劳动力环境，积极促进社会和谐的研究》、《关于完善职业技能开发问题的研究》，以及市局重点课题《医疗保险费用分担问题的研究》、《医保付费方式问题研究》、《基本医疗药品目录正常增减机制问题研究》、《医用耗材使用问题研究》、《引导医保患者小病到社区问题研究》、《术前住院时间及常年住院问题研究》、《规范(手术)诊疗项目问题研究》，制定调研计划，深入实地考察，用每季度不少于30个工作日的时间，深入区县劳动保障部门和全市各类行业、企业进行调研，确保在第三季度之前高质量地完成课题任务。
(三)加强行政执法监督，完善依法行政体系
10、制定并实施劳动保障依法行政年度规划，围绕依法行政年度规划确定推进依法行政工作目标和任务，建立依法行政统一部署、统一协调机制，确保法制统一和政令畅通。
11、严格行政执法程序，要牢固树立依照法定程序办事的观念，行政执法人员在执法活动中，应当主动出示行政执法证件，统一执法人员执法标识，严格执行规定程序，使用规范的执法文书，防止因程序错误而导致滥用职权等违法行为的发生。
12、建立行政复议责任制，作出行政复议决定要重依据、重证据、重程序，实现维护法律尊严、维护当事人的合法权益和维护政府及部门工作权威的有机统一。
13、本着重教育、轻处罚的原则，依法细化、合理量化劳动保障监察自由裁量权，理顺劳动者与用人单位之间的矛盾。
14、确保群众信访投诉立体通道畅通，切实掌握社情民意，解决群众困难，改进劳动保障工作。
15、推广劳动保障执法听证制度，对于直接影响到人民群众切身利益的执法行为，坚持公开、公正、公平办理，规范执法程序，强化执法责任制，接受社会监督。
16、按照惩治和预防腐败体系制度建设的要求，进一步完善评议考核制度，建立行政执法案卷评查制度，加强劳动保障规范性文件备案审查制度。
(四)搭建法制宣传、服务平台，提高劳动保障法制工作的社会效益
17、以建立“政策进企业”服务平台为契机，对企业开展更加便捷、及时的服务。使劳动保障政策在发布的当天即可通过网络以“红头文件”的形式传送到企业，企业可以通过网络对政策进行评价和评论，同时能在第一时间得到反馈意见。
18、以“中美劳动法合作项目”为龙头，扩大对全社会弱势群体的法律援助，采取实地宣讲、媒体宣传、印发宣传手册等形式，将劳动政策无偿送到建筑工地的农民工、社区下岗失业人员和困难群众手中，无偿帮助他们解决有关劳动保障政策的落实问题，帮助他们追偿损失的权益，维护社会公平。积极探索在我市建立劳动保障法律援助机构，将维护弱势群体利益作为一项长期工作，促进社会和谐稳定。
19、加强对国有企业改制工作的指导服务，对尚未完成改制的800余户企业，一方面要深入调查，摸清低数。另一方面必须使服务前移，力争做到提前介入，源头参与，跟踪服务。使改制各项政策落实到位，避免因改制侵害职工权益。
20、制定“五五”劳动保障系统普法规划和年度普法计划，明确普法内容和安排。坚持学习培训与案例分析相结合，提高劳动保障系统广大干部劳动保障法律素质和依法行政水平；积极开展对企业劳资人员的劳动保障普法宣传培训工作，推行企业劳资人员政策水平认证，促进企业提高劳动用工管理水平。
21、充分发挥新闻媒体的作用，今年要建立劳动保障咨询服务网站，在报刊上开辟法律咨询服务专栏，通过广播、电视等各种途径进行法制宣传，以提高对全社会各层面的服务水平。
(五)加强基础建设，不断提高劳动保障法制工作水平
22、以市劳动保障依法行政工作领导小组为基础，完善劳动保障法制组织体系建设。在市、区(县)两级劳动保障部门建立和扩大劳动保障法制员队伍，定期组织进行法制培训，加强对区县劳动保障法制工作指导。
23、建立定期业务交流制度。定期召开领导小组、法制员工作会议，通报全市劳动保障法制工作动态，分析行政复议、诉讼疑难案件，解决工作中出现的新情况、新问题。
24、建立业务学习制度。定期组织法制员学习新法律法规和新政策，对当前热点问题进行讨论分析，提高依法行政的能力和水平。
25、建立劳动保障法制部门工作规则，将工作职责、业务流程、工作方式、业务学习等规范化、制度化。
今年是实现劳动保障“十一五”规划目标的第一年，做好劳动保障法制工作，创造良好法制氛围，推动劳动保障全局工作顺利开展，实现规划目标，至关重要。各级劳动保障部门要高度重视劳动保障法制工作，加强的对法制工作的领导，制定具体实施计划，做到有部署、有落实、有检查，务求实效。各区县劳动保障部门要于今年11月底前，将本部门本年度法制工作总结报市劳动和社会保障局政策法规处。
