发布文号: 工商人字[2006]176号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：
2006年9月16至18日，全国工商行政管理系统基层建设和人才工作会议在山东召开。会议总结交流了前些年来各地基层建设和队伍建设的成功做法和经验，研究部署了“十一五”时期基层建设和人才工作的总体要求和主要目标任务。现将刘玉亭副局长的讲话印发给你们，请结合各地实际，认真贯彻落实。贯彻落实的有关情况，请及时报告国家工商行政管理总局人事教育司。 二○○六年九月二十六日 附：以科学发展观为统领大力加强基层建设和人才工作至在全国工商系统基层建设和人才工作会议上的讲话
(2006年9月16日)
刘玉亭
同志们：
这次全国工商行政管理系统基层建设和人才工作会议的主要任务是，认真落实全国工商行政管理局长会议精神，总结交流前些年来各地基层建设和队伍建设的成功做法和经验，进一步明确基层建设和人才工作的总体要求和主要目标任务，研究下一阶段工作，统一思想，提高认识，推动基层建设和人才工作再上一个新水平。
一、基层建设和人才工作取得了显著成绩，有力保障了工商行政管理职能的充分发挥
1997年和1999年总局先后两次召开全系统基层建设工作会议之后，全系统基层建设和干部队伍建设出现了前所未有的良好局面。各地坚持把基层和干部队伍建设作为事关工商行政管理改革发展的全局性工作来抓，采取有力举措推动基层建设，提升队伍素质，大胆探索，开拓进取，基层工作发生了根本性转变，干部队伍建设取得了明显成效，突出体现在三个方面：
(一) 市场监管基础明显增强
各地按照总局部署，坚持按经济区域设立工商所的原则，在科学论证的基础上，调整和规范了工商所的设置。对市场主体少、职责单一、功能不全的工商所进行了撤并整合。1998年底，全国共有基层工商所37769个，到今年6月底，基层工商所为23447个。工商所设置的随意性问题得到了根本性扭转。布局的合理调整，更有利于集中力量，降低执法成本，提高办事效率，使工商所的综合监管职能得以发挥，为探索和创新市场监管模式奠定了坚实的基础。许多地方的党委、政府非常重视和关心工商所建设，全国已有44%的工商所提高了行政级别。工商所已经成为工商行政管理机关加强市场监管、服务地方经济社会发展的一个主要平台。
基层执法保障水平逐渐适应监管服务需要。全系统上下同心协力，通过重点资金扶持、盘活存量资产、争取各方面支持，想方设法加强基层设施建设，改善执法装备，改善基层工作生活条件，基层面貌发生了根本性转变。基层一线工作的吸引力普遍增强。信息化建设水平明显提高，信息化技术在监管执法和服务发展方面的运用日益广泛和深入。
基层制度建设逐步健全，制度化管理成效日益显现。各地注重以制度建设规范执法行为，促进提高执法服务效能。从建立岗位责任制和执法责任制入手，普遍制定了窗口服务、监管办案、政务公开、行政指导、内部管理等涵盖各方面的制度规范，并完善日常考核检查。基层执法行为越来越规范，监管效能有明显提升。用制度管人管事、用制度提升效能的局面基本形成。
(二)队伍能力素质明显提高
各地立足实际，广泛开展教育培训，鼓励在职学习，干部文化水平、科学素养、业务技能得到较大提高。在基层工商所公务员过渡考录的基础上，各地认真实施“红盾人才计划”和“红盾素质工程”，积极开展干部在职教育和法律知识、专业技能、计算机应用等重点培训，组织岗位练兵，引导、培育并激发了广大工商干部的学习积极性。大批干部的综合素质和执法能力进一步提高。面对新任务新要求，全系统干部的学习紧迫感日益增强，学习风气日渐浓厚。
大力引进人才，队伍的年龄、专业、知识结构逐步优化。在积极提高在职干部能力素质的同时，各地坚持“逢进必考”原则，严格标准和程序，面向社会精选人才充实干部队伍，一大批优秀的高校毕业生、军队转业干部和社会人才进入工商机关，特别是进入基层单位。各级工商机关、特别是基层队伍的文化结构、专业结构和年龄结构进一步优化，活力进一步增强。人才引进工作越来越受到各级工商行政管理机关的高度重视。
认真贯彻《干部任用条例》，不断深化干部人事制度改革。全面推行竞争上岗，领导干部监督考核机制逐步健全，领导班子建设稳步推进，一批思想坚定、作风过硬、能力突出、有群众威信的干部走上各级领导岗位。各级领导干部政治意识、大局意识、服务意识、依法行政意识进一步增强。
(三) 工商行政管理形象明显改善
全系统队伍形象建设长抓不懈，广大工商干部尽职尽责加强市场监管，尽心尽力促进经济社会发展的意识普遍增强，依法行政、服务经济社会发展越来越得到社会各界和人民群众的认可和好评。积极开展规范和维护市场秩序，促进经济社会发展等各项工作，特别是与人民群众切身利益密切相关的工作，让社会各界和人民群众真切感受到了工商机关和工商干部不断提高的服务意识和服务水平。
党风廉政建设年年都有新举措，年年都有新进展，队伍作风切实转变。全系统认真开展思想纪律作风“三项教育”和以“五项清理”为主要内容的队伍教育整顿活动，认真执行总局颁布的依法行政、文明执法的“六项禁令”，纠正损害人民群众利益的行为。参加地方行风评议位次不断前移，执法形象明显改观。2001年以来，全系统有192人获得“人民满意公务员”称号，2928个单位和2655人受到省(部)级以上表彰。工商行政管理机关在人民群众心目中的地位不断提升。
总体上看，经过多年来的建设，全国工商行政管理系统已经初步形成了布局合理、管理比较规范的基层监管执法体系，形成了一支得到党和政府、人民群众信赖的市场监管和行政执法队伍，为工商行政管理职能的充分发挥夯实了基础，为工商行政管理改革提供了坚强保障，为工商行政管理事业的进一步发展奠定了基础。这些成绩的取得，是党中央、国务院和各级党委、政府正确领导的结果，是全国工商行政管理系统广大干部开拓进取、努力工作的结果。
二、坚持以科学发展观为指导，进一步加强基层建设和人才工作
总局党组对基层建设和人才工作高度重视。王众孚局长曾多次就基层建设和人才队伍建设做出重要讲话和指示。去年总局机关保持共产党员先进性教育活动结束之后，总局就筹备召开这次会议。有关司局和单位在认真调查研究，广泛征求意见的基础上，起草了《关于加强基层建设的意见》、“十一五”时期《人才队伍建设规划》和《教育培训规划》等三个指导性文件，文件稿在这次会议上发给大家讨论，再次征求意见。希望大家结合实际，认真研究，集思广益，把文件修改好。我先讲几点意见，供大家讨论时参考。
(一)关于“十一五”时期基层建设和人才工作的总体要求
“十一五”时期全系统基层建设和人才工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕实施人才强国战略和努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的目标任务，以提高基层监管执法能力为重点，以提高教育培训实效为基础，全面加强人才队伍能力素质建设、人才工作机制建设、信息化建设、基础设施建设、规范化建设和党风廉政建设，为建设信用工商、法治工商、信息工商提供坚强有力的人才支持、智力保障和组织基础。
“十一五”时期基层建设和人才工作的主要目标任务是：基层建设整体水平进一步提高。执法资源进一步整合，工商所人员占县级工商局全体人员的比例不低于70%，每个工商所70%以上人员具备执法办案能力；基础设施和工作条件明显改善，信息化建设水平不断提高，市场监管的科技含量明显增强；制度建设逐步完善，党风廉政建设进一步加强，先进的工商文化深入人心。人才资源整体开发大力推进。人才队伍总量有较大增加，基层复合型人才队伍逐步扩大，高层次人才队伍逐步建立；队伍的思想政治素质、科学文化素质和业务素质明显提高，依法行政能力和公共服务能力明显增强；适应监管执法需要的有工商行政管理特色的人才工作体系逐步建立，充满生机与活力的人才选拔机制、培养机制、激励机制逐步健全。
基层建设和人才工作确定这样的主要目标任务，主要是为了适应工商行政管理工作发展的需要，同时充分考虑了基层建设和人才工作的现有基础。
我国正处在全面建设小康社会的关键时期，改革发展的重大机遇期。党的十六大以来，为适应新形势新任务的需要，党中央、国务院做出的一系列重大的战略部署，对工商行政管理工作提出了新的更高的要求。我们必须在市场经济法律体系逐步健全、全社会法制建设逐步完善的条件下做到依法监管，切实提高执法水平和效能；在新的交易方式不断出现、市场竞争日益激烈的条件下做到维护公平，切实保护消费者和市场主体的合法权益；在政府职能加快转变、社会期望不断提高的条件下搞好服务，切实促进城乡经济发展和社会进步。这些年来整顿和规范市场经济秩序取得了显著成绩，但社会仍然处在制售假冒伪劣产品的高峰期、经济违法违规案件的高发期。工商行政管理机关作为政府市场监管和行政执法的主管部门，在加强市场监管执法、促进经济社会发展中的任务还在加重。履行好工商行政管理部门的职责，必须按照全面推进依法行政，努力建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府的要求，不断提高监管服务效能，不断规范行政行为，切实提高工商行政管理部门的执行力和公信力。完成好工商行政管理部门的各项任务，关键在基层，关键在人才。基础不牢，地动山摇。政以才治，业以才兴。加强基层建设和人才工作对整个工商行政管理工作至关重要。让基层汇集更多的人才，让人才在基层充分发挥作用，更是重中之重。
应该看到，尽管我们的工作取得了显著成绩，但与新形势新任务的要求相比，基层建设和人才工作还存在一些不适应的地方，有些地方还很不适应。在基层建设中，主要表现在：有些领导干部抓基层建设不够得力，工作浮在表面；有些基层单位职能发挥不够到位，监管效能有待提高，执法行为需要进一步规范；规范化管理需要进一步加强；一些地方基层执法资源需要继续整合，信息化工作急需加强；有些地方监督机制不够健全，损害群众利益的问题时有发生。在人才工作中，主要表现在：有些领导干部对人才工作缺乏紧迫感，人才工作意识不强，人才资源开发的方法不多，力度不够；全系统人才队伍总量相对不足，急需的高层次人才短缺；队伍的知识、专业结构不尽合理；对人才队伍的现状变化和发展规律研究不够，广泛吸纳人才和有利于优秀人才脱颖而出的机制尚不健全。一些基层单位人才，特别是复合型人才短缺严重，综合监管和执法办案能力难以有较快提高。这些已经成为制约工商行政管理事业发展的瓶颈。我们必须进一步增强责任感和紧迫感，加大工作力度，认真解决这些问题，进一步推进基层建设和人才队伍建设。
主要目标任务从总体上看，符合形势发展要求，符合基层建设和人才队伍建设实际，立足现有基础，着眼长远发展，经过努力，是可以达到的。
(二)加强基层建设和人才工作必须坚持的原则
总结前几年工作经验，进一步加强基层建设和人才工作必须坚持以下原则：
必须坚持以人为本。以人为本是科学发展观的核心。基层建设和人才工作坚持以人为本，就要以实现工商行政管理干部全面发展为目标，发挥工商行政管理干部的主体作用，特别要发挥好基层工商行政管理干部在基层建设中的主体作用。要树立科学的人才观，只要具有一定知识或技能，能够进行创造性劳动，为工商行政管理改革发展做出积极贡献，就都是人才。要坚持德才兼备，不唯学历，不唯资历，鼓励工商行政管理干部人人做贡献，进一步调动工商行政管理干部、特别要充分调动基层工商行政管理干部的积极性，通过学习、实践，实现岗位成才，推动基层建设，推动工商行政管理工作。
必须紧紧围绕工商行政管理中心工作。加强基层建设，加强人才工作，都是为了更好地完成工商行政管理工作；基层建设和人才队伍建设只有紧紧围绕工商行政管理中心工作来进行，才能收到好的成效；加强基层建设需要大量人才，人才辈出更有利于基层工作开展和加强。要正确处理这些关系，使基层建设和人才工作沿着正确的方向不断前进。
必须全面推进，重点突破。基层建设是一个有机整体，人才工作涉及方方面面，基层建设、人才工作又紧密联系，一定要统筹考虑，全面推进，重点突破。就基层建设来说，一定要避免重硬件建设、轻软件建设的倾向。就人才工作来说，一定要避免重机关轻基层的倾向。要抓住重点，有所突破。对多数基层单位来说，软硬件都要抓，重在抓好软件，注重人才的培养；就硬件建设来说，基础设施、技术装备、信息化建设都要抓，重在抓好信息技术的应用。
必须从实际出发，因地制宜。各地经济社会发展水平不同，基层建设和人才工作的基础条件不同，一定要紧密联系本地区、本部门实际，把基层建设和人才工作的总体要求，创造性地抓好落实。要充分利用各自的优势，采取有针对性的措施，着力解决存在的突出问题。
(三)实现主要目标任务要着力抓好的几项重点工作
“十一五”时期，全系统基层建设和人才工作任务很重，必须突出重点，完善工作举措，大力推进。
第一，以提高能力素质为重点，加强人才队伍建设
加强人才队伍建设，是全系统共同面临的重要任务。要坚持人才资源整体开发，努力建设适应监管执法工作需要的高素质的领导人才队伍、行政执法人才队伍和服务保障队伍。
加强人才队伍建设，要突出两个重点。一是要以提高执政能力为重点，加强各级工商局领导班子建设。认真贯彻落实《干部任用条例》，深化干部人事制度改革，选好配强各级工商局领导班子。加大优秀年轻领导人才选拔力度，加强工商所长队伍建设，注重从优秀工商所长中选拔县(区)级工商局领导干部。坚持学习实践并重，大力提升领导干部素质。要根据体制变化后干部队伍建设面临的新情况、新问题，不断强化对领导人才队伍的动态管理，切实加强对各级工商局领导干部的监督。二是要以提高监管执法能力为重点，加强基层复合型人才队伍建设。要研究基层复合型人才素质标准，制定符合实际需要的人才培养计划。坚持一专多能，培养一大批能够执行方针政策、掌握执法办案技能、熟练运用现代信息技术、提供优质服务的基层复合型人才队伍。认真实施《公务员法》，在一些地方试点的基础上，积极探索工商系统行政执法类公务员管理办法，建设专业化执法人才队伍。要在编制限额的范围内，优先为基层补充各类紧缺人才。
加强人才队伍建设，要努力形成人才工作的长效机制。积极探索建立以市场监管和行政执法工作业绩为主要依据，由品德、知识、能力等要素组成的人才选拔和评价机制。建立健全人才培养机制，继续推行岗位资格证书制度，把培训与使用更好地结合起来。建立健全人才激励机制，加大对优秀人才表彰奖励力度，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好环境。
第二，不断改进教育培训工作，切实提高培训实效
要认真贯彻落实《干部教育条例》。大规模培训干部任务全面落实，全系统干部普遍轮训一遍。树立向培训要素质、向素质要战斗力的观念，充分发挥教育培训在人才队伍建设中的基础性作用。推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化。
要积极创新教育培训的内容和方法，增强教育培训的针对性和实效性。要在加强工商行政管理法律法规培训的同时，加强执法办案技能及现代信息技术、有关科学知识方面的培训。强化分层分类培训，综合运用讲授式、研究式、体验式、案例式等教学方法，增加交流观摩等在培训中的比重。充分利用现代网络技术开展远程培训和在线学习，提高教育培训覆盖面，降低教育培训成本。
优化整合教育培训资源，完善教育培训基础条件。加强基本师资队伍建设，实行师资遴选和评估制度，建立专兼职相结合师资人才库，有计划地开展师资培训。加强基本教材建设，适应监管执法需要的课程体系和教材体系逐步形成。加强教育培训基地建设，以总局行政学院为龙头、以各地干部学校、培训中心为依托，充分利用社会优质教育资源的培训网络逐步形成。
不断完善教育培训管理机制。要建立培训质量评估制度，对教育培训质量进行跟踪评估。建立健全教育培训登记制度、培训与使用相结合制度，激发干部学习培训的积极性。适度加大教育培训经费投入，保证干部教育培训工作的需要。
要适应干部培训需求多样化、个性化、差异化的趋势，积极拓宽教育培训新途径。大力推广岗位练兵等，探索开展干部自选培训。重视发挥报刊和电子网络的作用，注意整合学习资源。特别要针对基层工学矛盾比较突出的问题，采取灵活多样的方式，抓好有组织的自学和读书活动。
第三，加强信息化建设，提高运用水平
要进一步提高思想认识。大力推进信息化建设，是党中央顺应时代进步潮流和世界发展趋势做出的重大决策，是我国实现工业化、现代化的必然选择，也是建设现代工商的必经途径。加强信息化建设，充分运用现代科技手段，提高监管执法效能和为各类市场主体、广大人民群众服务的水平，是推进工商行政管理改革发展的重要内容。
进一步加大信息技术在监管执法领域的运用，充分发挥基层单位在企业信用分类监管系统、12315综合执法系统中的基础作用。积极构建电子政务网络平台，加强办公自动化建设，提高行政运行效率。充分发挥信息技术程序严密、流程规范等优势，大力加强在执法监督、财务管理、教育培训等领域的运用。
要加强信息化建设的基础工作。加强基层信息化设备配备。按照建设“金信工程”的要求，加快网络建设。加强信息化技术和技能培训，工商所人员要熟练掌握操作技能。加强信息网络维护，定期更新信息内容，确保信息安全。
第四，继续整合基层执法资源，完善基层基础设施建设，进一步推进监管方式的改革创新
适应监管执法工作需要，继续优化工商所的布局，加强基层一线监管执法力量配备。强化工商所属地综合监管和执法办案职能，合理规范工商所的职责权限。建立统一高效、运转灵活的组织指挥和协调机制，实现县级工商局机关与工商所上下联动，提高整体合力。
适应地方经济发展水平，坚持勤俭节约、适度适用的原则，继续加强基层基础设施建设，确保每个工商所都有满足监管执法所需要的办公场所。加强执法车辆、现代化信息处理设备、通讯设备、快速检测设备等执法装备建设，提高监管执法的现代化水平。加强农村工商所建设，更好地为建设社会主义新农村服务。
结合各地实际，继续探索和实践，不断深化监管方式改革。严格执行《行政许可法》和《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》，严格登记发照和行政处罚行为。规范执收执罚行为，严格执行“收支两条线”制度。加强对基层工商所行政执法的指导和监督。
第五，注重制度建设质量，提高科学管理水平
以规范工作程序、工作行为为重点，建立健全基层工作制度。建立执法行为评议考核制度、执法过错追究制度。建立健全有关行政处罚、行政许可等执法案卷评查制度。大力推行执法责任制，规范行政执法程序和行政处罚自由裁量行为。
制度建设要注重质量，紧密结合工作实际，内容应具体、明确，具有可操作性，能够切实解决问题。制度一旦制定，就要抓好落实，切实完善用制度管人管事的机制。
积极导入科学、先进的管理理念，不断探索基层规范化建设的新途径。加强着装管理，统一工作标识。规范基层办公环境，提高内部管理水平。规范窗口建设标准，配备各类便民设施，形成良好的办事环境。优化办事程序，落实首办责任制，提高办事效率。
第六，加强基层党支部建设和党风廉政建设，进一步树立良好的工商形象
巩固和扩大先进性教育活动的成果，进一步加强基层党支部建设。通过抓党建带班子，抓党员带队伍，保证基层建设各项目标的实现。加强政治理论和业务学习，严格组织生活。切实加强对党员干部的教育和监督管理，增强党支部的凝聚力、创造力和战斗力，建立保持共产党员先进性的长效机制。
深入开展执法为民教育，积极开展多种形式的警示教育和示范教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。围绕基层工作的重点部位和关键环节，完善制度建设，强化对权力的制约。落实党风廉政建设责任制，加强对贯彻落实科学发展观的监督检查。进一步推进政务公开、局务公开、所务公开制度，建立内外结合的监督制约机制。加强执法监察，严肃查处违纪违法案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。严格执行总局颁布的依法行政、文明执法的“六项禁令”，加强对“六项禁令”的执行情况的监督检查。
弘扬公务员精神，加强工商文化建设。坚持正确的理论指导，体现先进文化的前进方向，努力建设科学、健康、开放的先进文化。把树立“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观作为思想道德建设的核心。要立足工商行政管理职能，体现部门特色，体现广大工商行政管理干部共同的精神追求。
三、切实加强组织领导，为基层建设和人才工作提供有力保证
基层建设和人才工作事关全局，事关长远，是一项长期、艰巨而复杂的系统工程，必须举全系统之力，精心组织，扎实推进，务求实效。
(一)加强领导，形成合力。加强基层建设和人才工作是各级领导机关的共同责任，要列入党组(委)重要议事日程，落实领导分工责任制，加强对基层建设的组织、计划、协调、检查和指导。总局和各省、自治区、直辖市以及计划单列市、副省级市工商局要结合形势发展需要制定基层建设和人才工作目标，明确工作重点，提出工作要求，加强领导，狠抓落实，建立、健全监督、考核机制。基层工商部门要根据上级要求和当地实际情况，把各项目标和任务分解落实到具体工作环节、具体工作岗位、具体工作人员，保证各项工作任务落实到位。要加强人事(基层)教育工作机构建设和队伍建设，建立基层建设和人才工作联席会议制度，形成人事(基层)教育主管部门牵头抓总，各部门通力合作、齐抓共管的协调机制。
(二)转变作风，面向基层。上级领导机关和领导干部要进一步转变作风，在提高素质上要率先垂范。建立各级领导干部定点联系基层制度，深入基层，调查研究。领导机关布置任务、安排工作，要有强烈的基层意识和群众观念，要充分考虑基层的实际情况和承受能力。要坚持人、财、物向基层倾斜，切实帮助基层解决好自身难以解决的问题。特别要把条件相对困难的基层单位作为基层建设工作的重点，给予更多的关心，努力为基层创造良好的工作、学习和生活条件。
(三)统筹规划，分类指导。基层建设和人才工作涉及面广，政策性强，必须坚持立足全局，统筹规划，整体推进，重点突破。要结合实际情况，认真制定五年规划和年度计划，做到一年一个重点、一年一个主题。要从基层人才队伍建设和监管执法的基础环节和基本需要抓起，从影响执法效能和执法行为的问题入手，持之以恒地推进工作。紧密结合各地实际，加强分类指导，创造性地落实好基层建设和人才工作的各项要求。
(四)典型引路，不断创新。各级领导机关要选好用好基层建设和人才工作载体，及时总结、推广成功经验。加强对先进典型的培养、树立、宣传和奖励，关心爱护先进典型。加强对争先创优工作的指导、检查，对典型进行动态管理，通过典型示范，以点带面。加强工作研讨和理论研究，不断深化对基层建设和人才工作规律的认识，提出加强基层建设和人才工作的新思路、新举措，全面完成基层建设和人才队伍建设的各项任务。
同志们，让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，坚持与时俱进，全面落实科学发展观，进一步加强基层建设和人才工作，不断提高基层监管执法水平，为建设信用工商、法治工商、信息工商而努力奋斗！
