发布文号: 兰政办发[2005]51号
各县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
为了贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议和省整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精神，根据全国整规办和省整规办关于2005年工作要点的通知要求，市整规办结合全市整规工作三年规划，研究制定了我市《2005年整顿和规范市场经济秩序工作的意见》，现下发你们，请加强组织领导，按工作要求及分工，精心安排部署，认真贯彻落实，确保全年整规工作顺利进行并取得实效。
各牵头部门的整顿结果务于2005年12月底以前上报市整规办。市整规办联系电话：2198567。
特此通知。
二00五年四月十五日
2005年整顿和规范市场经济秩序工作的意见
为贯彻国务院召开的全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精神和省、市政府的要求，结合全市整规工作三年规划，提出今年本市整顿和规范市场经济秩序工作的意见。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻吴仪副总理在全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议上的重要讲话精神，按照省委、省政府和市委、市政府的统一部署，大力整顿和规范市场经济秩序，努力营造最佳的投资环境、商务环境、消费环境和创业环境，为促进我市经济持续、快速、健康发展创造良好的市场环境。
二、总体要求
继续贯彻《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，根据兰州特点，对关系人民群众生命健康安全和切身利益的制假售假等违法行为，集中力量、深追猛打；对全国统一部署的各专项整治工作，结合实际、坚决落实；对影响兰州城市形象和市场环境的突出问题，抓早抓实、标本兼治。推进整顿、规范工作与加快建立社会诚信制度相结合；与加强、完善法制建设，实施长效管理相结合；与进一步转变政府职能，加强监管力度相结合；与大力整治社会治安秩序相结合。
三、基本目标
通过不懈努力和扎实工作，使严重破坏市场经济秩序的违法犯罪活动受到严厉惩治；各专项整治工作取得实效；规范市场秩序长效管理的制度建设有新的突破；促进市场经济发展的政策规定得到进一步完善；人民群众对市场经济秩序的满意度有新的提高。
四、工作内容
今年整顿和规范市场经济秩序工作，既要进一步深化、全面展开，又要突出重点，紧紧围绕关系人民群众切身利益和国民经济发展全局的突出问题，确定有限目标，重点抓好食品药品放心工程、保护知识产权和打击商业欺诈三方面的专项整治，全面推进各项整规工作。针对本市的实际情况和存在的主要问题，要着力抓好以下六个方面：
(一)进一步严厉打击各种制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动。特别是狠狠打击严重危害人民生命健康和利益的食品、药品、保健品、农药等方面的制假行为。坚决取缔无证无照的食品加工窝点。严厉查处在食品中添加有毒有害物质、在中成药中擅自添加化学药成分的违法行为。加快对食用农产品安全检测网络建设，从源头上保证食品的安全卫生。严肃查处事关群众切身利益的房产交易、装修市场中的侵权不法行为，大力整顿和规范装修工程活动和装饰装修材料市场，确保装饰装修工程质量。进一步规范房屋交易中介服务机构，坚决制止在售房活动中各种损害消费者权益的行为。
(二)继续开展食品药品专项整治。要抓住粮、肉、蔬菜、果、奶制品、豆制品、水产品、儿童食品等重点品种，抓准广大农村和城乡结合部等重点区域，抓好食品源头污染治理、生产加工、流通、消费四个环节，严厉打击生产销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为。
(三)深入打击知识产权的侵权行为。加强对假冒他人专利和冒充专利行为的打击力度。大力整顿出版物市场，坚决查处和收缴盗版、侵权的书刊、音像制品和电子出版物。坚决打击假冒商标和标识等商标侵权违法行为。海关要加强对进出口侵权货物非法活动的打击力度。
(四)严厉打击商业欺诈，净化市场环境。加大力度整治违法广告、揭露商业骗术、打击合同诈骗、打击无证行医等。
(五)整顿社会信用秩序。查处涉及虚报注册资本、虚假出资和抽逃出资行为的有限责任公司、股份有限公司、注册评估机构、验资审计机构和登记代理机构。打击伪造票据、凭证和做假账的违法行为。工商、质监、财税、海关等部门要完善对监管对象的信用分级管理办法。加强对重点领域、重点部门、重点单位和重点资金的监督审计。
(六)抓紧解决影响兰州形象的专项整治工作。集中精力做好整治集贸、交易市场、再生资源回收等行业和加油站的专项工作。用半年左右时间，解决集贸市场、批发市场设置不符合规划、交易无序、管理混乱以及欺行霸市、短斤缺两、销售假冒伪劣、偷税漏税等突出问题；解决我市目前再生资源回收行业存在的“脏、乱、差”现状；拆除违规建设的加油站，取缔无证经营成品油的销售单位。严厉查处掺杂劣质油料、加油计量作弊等违法经营行为。
五、重点工作及分工
(一)深入贯彻国务院关于进一步加强食品安全工作的决定。继续深入推进“无公害食品行动计划”，加强源头污染治理。对食品生产加工环节要加强监管和整治，严厉打击生产加工假劣食品的违法行为，严格查处无证生产，完善食品标准体系，监督企业严格按标准组织生产，坚决堵住不符合标准的食品流入市场；审查肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食品等10类食品生产企业的生产条件，严格实施市场准入制度。在食品流通中倡导现代流通方式，逐步发展城乡食品现代流通网、监管责任网和群众监督网。稳步实施“食品安全行动计划”，全面推行食品卫生监督化分级管理制度，严格食品生产经营卫生许可和监管，开展食品卫生预警信息发布工作。强化政府与监管部门对食品安全的责任，落实监管责任和责任追究制。加强执法部门的协调和配合，积极组织多种形式的综合执法和联合执法，形成整治合力，严厉查处大案要案。推进食品安全信用体系建设，通过政府监管、行业自律和社会监督，形成失信惩戒机制，揭露和曝光违法犯罪行为，加强对优质食品、优秀企业的正面宣传，普及食品安全知识，增强群众的消费信心，提高兰州市食品信誉。此项工作由市食品药品监督管理局牵头，市卫生局、市工商局、市公安局、市质监局、市商贸委、市物价局、市农牧局、市林业局、市粮食局、市供销社、市民族宗教局、市环保局、市广电局等有关部门配合。
(二)打击制售假劣药品和医疗器械违法活动，继续加强对一次性使用医疗器械的治理。强化生产许可证管理，严厉查处无证生产经营行为。对已注册的医疗器械产品进行全面清查，坚决清理取缔不属于医疗器械而虚构医疗功能的产品；打击买卖、出租、出借《药品经营许可证》、挂靠经营等违法违规行为；取缔违法生产经营企业，捣毁制假窝点，净化药品、医疗器械市场。对全市各类医疗机构一次性使用注射器、输液器等医疗器械，在消毒、毁形、销毁、记录等方面加强检查和监管，要健全制度，环环相扣。严厉打击非法回收处置废弃一次性医疗器械的违法行为。这项工作由市食品药品监管局会同市卫生局、市环保局等部门组织实施。
(三)继续开展保护知识产权专项行动。按照既定部署，狠抓工作落实，加大对侵犯知识产权犯罪行为的刑事处罚力度，依据保护知识产权法律法规和新出台的侵犯知识产权刑事案件司法解释，严厉查处大案要案。制止和打击仿冒知名商品特有名称、包装装潢等商标侵权行为。组织对重点地区、重点市场、重点单位的检查，严厉查处商标侵权行为，加大对知名商品、知名企业的保护力度。鼓励企业开发具有自主知识产权的核心技术，培育自有的知名品牌和商标。增强企业知识产权保护意识，促使企业尊重他人，保护自己，运用知识产权制度参与竞争。组织好2005年的“保护知识产权宣传周”活动。加强教育培训和对外宣传，利用各种新闻媒体大力宣传保护知识产权的有关政策规定，开展各类培训，加强对公务员、企业管理者、中介机构从业人员有关保护知识产权知识的培训。这项工作由兰州市知识产权局会同市工商局、市文化局负责组织实施。
(四)整治违法广告。重点整治以新闻报道方式误导公众的有关食品、药品、保健品、医疗服务等违法广告；整治夸大功能的种子、化肥、农药、兽药等农资广告和夸大投资回报的经营性广告；加强对广告行业的管理，督促广告经营者、广告发布者的责任。对利用虚假广告进行欺诈活动的违法分子，要依法追究责任，触犯法律的，移交司法机关追究刑事责任。这项工作由市委宣传部、兰州市工商局负责组织实施。
(五)打击各种以高额回报为诱饵欺骗群众、非法敛财的违法犯罪行为。加强宣传教育，揭露商业欺诈的骗术，增强群众识破骗局、防范欺诈的意识和能力。部门之间要明确责任，协调配合，形成防范欺诈的预警和处置机制，特别是对受骗人数众多，尚未败露的商业骗局，要及早采取果断措施，予以揭露并依法取缔。此项工作由市公安局负责实施。
(六)整治医疗服务市场。严厉打击无证行医，查处无《医疗机构执业许可证》和相应资质、资格擅自开展诊疗活动的行为，依法严惩医疗服务领域的违法犯罪活动；规范医疗机构执业行为；禁止和取缔非法义诊，建立并完善打击非法行医综合治理和长效监管机制。此项工作由卫生局负责组织实施。
(七)整治集贸市场。认真审核市场开办者主体资格，落实市场责任主体，组织开展集中执法检查，严厉查处制售假冒伪劣商品的违法行为。通过整治，使集贸市场中制售假冒伪劣商品的违法活动得到有效遏制，市场税收征管工作进一步加强，市场监管制度进一步完善。市场开办者要有效抓好市场经营者准入环节和商品货源进出环节，在集贸市场内，设立消费者申(投)诉站、公示公告和告知承诺。到年底，力争规范经营的集贸市场达到80%。这项工作由市工商局会同市商委、市公安局、市质监局、市税务局、市卫生局、市食品药品监管局、市文化稽查总队等部门组织实施。同时，由市商委会同各有关部门做好批发交易市场规划及立法工作。
(八)整顿再生资源回收行业。认真贯彻市委市政府加强环境卫生保护的要求，加大再生资源回收市场整治力度，重点对市区主次干道的回收站(点)，无照流动摊贩和收购网点，对外承包、挂靠、租赁以及转租、转借营业执照的回收企业和回收网点，未经登记不合法、不规范的再生资源市场以及对周边环境造成严重污染的回收企业(市场)进行清理整顿，要求废旧金属回收站(点)一律进入专业市场经营，生活类回收站(点)一律进入社区，在社区建立统一收购厅，实施统一管理。对不认真履行回收企业职责和从事违法经营活动的企业(市场)，严肃处理，坚决取缔，打击违法犯罪活动，维护合法经营者的权益，促进行业健康有序发展。这项工作由市商贸委会同市工商局、市公安局、市供销社等部门组织实施。市商贸委负责行业规划、行业立法工作。
(九)整顿加油站。对全市加油站进行清理整顿。严厉查处未获批准而经营成品油业务的经营企业，查处在成品油经营中掺杂使假、缺斤短两的经营行为，整治未经检定或不合格的加油机等设施，停止建设未获批准的加油站。规范成品油供应渠道。通过整顿，使本市成品油市场规范有序，加油站总量适宜、设施安全、油品质量保证。这项工作由市商委会同市经委、市建委、市工商局、市质监局、市公安局、市税务局、市规划局等部门组织实施。
(十)整顿房产交易、住宅装修和装潢建材市场。严厉制止和查处房产交易和住宅装修中侵害消费者权益的行为。规范装潢建材商品的经营，查处制售有损人身健康的劣质试剂、涂料和建筑材料的行为。规范家庭住宅装修服务市场，严厉查处合同欺诈、偷工减料、工程质量低下等行为。这项工作由市建委会同市工商局、市质监局、市房管局等部门组织实施。
(十一)进一步整顿肉类和豆制品市场经营秩序。严厉查处生猪非法屠宰、肉类市场交易及加工领域中的违法违规行为，坚决取缔无证无照生产加工肉类和豆制品的地下窝点，保证居民食用安全、卫生。这项工作由市商委会同市农牧局、市卫生局、市工商局、市质监局等部门组织实施。
六、具体措施
(一)加强领导，落实责任。要切实加强各级领导负责制，各系统、各地区都要根据自身特点，确定工作方案，明确整治的重点区域、重点环节和重点市场，分解任务，责任到人，全力推进。对重点问题要实行专项督查。
(二)明确职责，形成合力。市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室对列入今年重点的各项工作，根据分工，进一步细化责任单位、时间节点和目标要求，并积极做好协调和督察。各主管部门要各司其职、加强协同，相关部门和县区政府要条块联动，使整顿和规范市场经济秩序形成合力，取得实效。特别是要把整治违规活动的重点区域定在城郊结合部，这一区域的整治计划主要依靠各区、县具体落实。
(三)加强建制，重在治本。在加大市场监管力度同时，深入调查研究，着重从体制、机制和法制上完善市场经济秩序。努力加强法规、规章建设，进一步加大司法保障力度，促进整顿、规范工作顺利进行。各有关部门要努力实现工作重心从着重治标向综合治理、着力治本转变；规范市场秩序从突击整治向严格监管、建立长效机制转变。
(四)舆论导向，社会监督。要为舆论、社会的有效监督创造良好的条件和氛围。探索建立市场秩序监管信息员队伍。各有关执法部门要畅通举报渠道，公布举报投诉电话或网址，建立和完善举报奖励制度。充分发挥舆论监督作用，宣传先进典型，曝光违法违纪案件。
