发布文号: 辽市政办发［2003］12号
各县(市)区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将《辽阳市进一步治理整顿土地市场秩序实施方案》印发给你们，请遵照执行。
二00三年三月二十八日
辽阳市进一步治理整顿土地市场秩序实施方案
为贯彻落实国土资源部关于进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神，有效规范我市土地市场秩序，创造良好的经济发展环境，市政府决定，从现在起，集中半年时间，在全市范围内集中治理整顿土地市场秩序。现制定实施方案如下：
一、指导思想和工作目标
认真贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，坚持以党中央、国务院关于加强土地管理、规范土地市场秩序的重要指示和国家土地管理的法律法规为指针，彻底清理违规设立的各类园区，严肃查处各种非法占用、非法转让土地等严重扰乱土地市场秩序行为，全面分析产生问题的原因，深入查找自身差距，建立健全制度，制定有效措施，集中开展依法行政教育，提高队伍素质，使全市土地市场秩序得到根本性好转，促进经济和社会可持续发展。
二、主要内容
治理整顿将以各类园区用地、非法占地、非法转让土地和越权批地等为重点。主要内容包括：
(一)各类园区用地。主要指违反土地利用总体规划和城市规划设立各种名目的园区(生态园、观光园、工业园区等)及园区用地中存在的非法占地、越权批地、违法供地等问题。
(二)非法圈占集体土地。主要是指单位和个人擅自与乡、村、组签订“征地”、占地协议而圈占土地等问题。
(三)违法违规交易。主要是指违反《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，将经营性用地协议出让、划拨，未经批准非法转让、出租或改变用途，违反规定低价出让和擅自减免出让金等违法行为；擅自扩大划拨供地范围及利用划拨土地和集体土地进行经营性房地产开发等问题。
(四)管理松弛。主要是指在土地管理工作中制度不落实，管理不到位，有法不依、执法不严，甚至执法犯法、给不法分子大开方便之门的违法行政问题，以及在财务管理上违反国家“收支两条线”政策规定等财经纪律问题。
三、工作方法和步骤
此次治理整顿实行上下联动的工作方法，以县(市)区自查为主。全市各级国土资源管理部门要做好本级土地市场秩序的自查自纠工作；市规划和国土资源局在做好自查自纠工作的同时，负责检查县(市)区开展治理整顿工作的情况。治理整顿工作大体分为3个阶段：
(一)动员部署和学习法规政策、对照检查阶段(3月下旬前)。深入传达全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神，认真学习国家、省关于土地管理的法律法规和政策，特别要着重学习《土地管理法》确立的规划用地、用途管制、保护耕地、违法查处等重要原则和制度，熟练掌握土地市场管理的基本制度；成立治理整顿土地市场秩序工作机构，制定工作方案，明确责任并层层落实；按照上级布置的检查范围和内容全面检查，摸清情况，认真查找存在的问题，并逐一进行梳理、分析，查找差距，逐项纠正。4月初，市治理整顿土地市场秩序工作领导小组将听取各县(市)区学习对照检查情况汇报。
(二)处理和整改阶段(3月下旬至5月下旬)。在摸清情况的基础上，进行全面的治理整顿，同时制定具体的整改措施，边整边改。对治理整顿中发现的问题要实事求是地分析原因，区别情况，分类处理。总的处理原则是：属历史遗留问题的，要本着“尊重历史、着眼规范”的原则，依据有关规定抓紧处理，不留尾巴；属工作问题的，只要能够进行自查自纠，日后不再作为问题提出；属违法问题的，只要主动自查自纠，可依法从轻处理。对不主动自查自纠，通过上级抽查或群众举报发现问题的，或有令不行、有禁不止，甚至执法犯法，为不法分子大开方便之门的，要依法从严查处，并追究有关领导的责任；触犯刑律的，要移送司法机关追究刑事责任。市治理整顿土地市场秩序工作领导小组将组织力量选择大案要案直接查处，并予以曝光。
(三)检查验收阶段(5月下旬至6月中旬)。自查自纠结束后，各级国土资源行政主管部门要认真填写土地市场秩序的相关统计表格，及时报市治理整顿土地市场秩序工作领导小组办公室。6月上旬，市治理整顿工作领导小组将听取各县(市)区处理和整改情况的汇报，除自查自纠总体情况外，重点是各项制度落实情况、存在的问题及问题产生的原因。其中，属内部原因的，要说明采取了哪些具体整改措施；属外部原因的，要提出解决问题的对策和建议。市治理整顿工作领导小组办公室要做好全市土地市场秩序治理整顿工作的汇总、上报工作，迎接省检查验收。
四、工作要求
(一)加强领导，精心组织。各级政府、各有关部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识治理整顿土地市场秩序工作的重要性，增强做好治理整顿工作的责任感和紧迫感，保证治理整顿工作扎实有效的开展。为加强对治理整顿土地市场秩序工作的领导，成立市治理整顿土地市场秩序工作领导小组，负责领导和部署全市的土地市场秩序治理整顿工作，及时研究解决和协调处理治理整顿工作中出现的复杂矛盾和重大问题。领导小组组长由副市长戴恩彪担任，副组长由市规划和国土资源局局长巴在仁、市监察局副局长段世辉、市审计局副局长杨利担任，成员有市计委主任侯绪涛，市财政局副局长于立，市经贸委副主任石贵禹，市公安局副局长黄显民，市规划和国土资源局副局长穆世明、周长有，市政府法制办副主任潘国鹏。领导小组下设办公室，办公室设在市规划和国土资源局，办公室主任由巴在仁兼任，副主任由穆世明、周长有兼任。各县(市)区政府也要成立相应的工作机构，并明确1名领导亲自组织治理整顿工作。
(二)突出重点，重在整改。治理整顿工作既要全面清理查处各类土地违法案件，又要全面开展依法行政教育。要纠正、查处各级政府和有关部门有法不依、执法不严，甚至执法犯法，给不法分子大开方便之门的违法行政问题，以及在财务管理上违反财经纪律的行为；查处非法占地、非法入市，重点是查处违规设立园区，擅自协议圈占集体土地和擅自利用集体土地、划拨土地进行经营性房地产开发行为；全面清理并查处擅自扩大划拨供地范围、违反《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，对经营性用地采取协议出让、划拨土地未经批准非法转让、出租或改变用途、违反规定低价出让土地和擅自减免土地出让金等违法行为。针对土地市场秩序中存在的问题，要立足于从管理上查找原因，加强对各级政府和国土资源管理部门的依法行政教育，举一反三，制定整改措施，尽快完善各种配套制度，公开办事程序，解决制度不落实、管理不到位问题，
(三)广泛发动，形成合力。各级国土资源管理部门要主动与纪检监察部门搞好沟通衔接，加大监察力度，对敷衍塞责、顶风违纪、干扰治理整顿工作的行为和责任人要严肃查处。市规划和国土资源局要加强对治理整顿工作的指导和督促检查，各有关部门要结合各自职责，积极支持和参与治理整顿工作，形成合力，齐抓共管，确保治理整顿工作落到实处。要充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的作用，多层面、多角度地报道土地市场秩序整顿的相关规定和具体工作，广泛发动群众，提高群众对集中整治工作的参与度，把规范土地市场秩序工作置于舆论监督和社会监督之下。
(四)标本兼治，着力治本。治理整顿土地市场秩序要坚持“两手抓”，既要认真查处各类土地违法案件，纠正违法行政行为，更要针对突出问题，认真分析存在问题的深层次原因，从加强法制建设，用好规划手段，研究规律性问题，合理调整和处理相关利益关系等方面，研究探索治理土地市场秩序的治本之策。要结合治理整顿工作，重点围绕落实土地集中统一管理、提高政府调控土地市场能力、加强划拨土地管理，按照“集中统一、精干高效、依法行政、具有权威性”的要求，进一步理顺国土资源管理体制。特别是要深化国土资源监察体制改革，加强县、乡两级基层国土资源管理机构和队伍建设。要积极探索并巩固政府调控与市场运作相结合的土地资源配置新机制，进一步规范政府供地行为，坚持市场配置取向，完善土地市场交易、监管制度，提高土地集约利用程度和产出效益。
