发布文号: 劳社部发〔２００６〕１１号
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)：
按照党的十六届五中全会和中央经济工作会议的部署，根据“十一五”时期劳动保障事业发展的目标任务，我们编制了《2006年劳动和社会保障事业发展计划》，现印发给你们，请结合本地区实际，认真做好劳动保障事业发展计划的编制和实施工作。
2006年劳动和社会保障事业发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大、十六届五中全会的要求和中央经济工作会议的部署，以落实政策、完善制度、推进法制建设为主线，全面落实就业再就业政策，加强职业培训和高技术人才培养，加快完善企业职工养老保险制度，积极推进医疗保险、失去保险和工伤保险工作，大力加强劳动保障法制建设，统筹兼顾，协调推进，为全面实施劳动保障事业发展“十一五”规划所确定的目标任务打下了坚实基础。
一、千方百计做好就业再就业工作，努力完成“95146”目标任务。
全面贯彻《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》精神，认真落实目标责任，多渠道开发就业岗位，以下岗失业人员再就业工作为重点，狠抓政策落实。改进就业服务，改善农村劳动者进城就业环境，积极推进城乡统筹就业。加强失业调控，规范企业裁员行为，逐步建立就业与社会保障工作的联动机制。按照《关于印发2006年就业再就业专项计划的通知》(劳社部发[2005]34号)；认真抓好就业再就业专项计划的落实，全年实现城镇新增就业人员900万人，下岗失业人员再就业500万人，其中“4050”等就业困难人员再就业100万人，将城镇登记失业率控制在4．6％以内。
二、加快培养高技能人才，大力推进职业培训。全面落实加快高技能人才队伍建设的政策措施，建立高技能人才校企合作培养制度，实施国家高技能人才培训工程和新技师培养带动计划，实现新增技师和高级技师25万人。继续加强职业培训和职业技能鉴定工作，实施城镇技能再就业计划、能力促进业计划、国家职业资格证书技能导航计划和农村劳动力技能就业计划，使培训与促进就业、促进创业更好地结合，使技能鉴定和职业资格证书在培训就业中发挥积极推动作用。
三、加快完善社会保障体系。
以贯彻落实《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》为重点，确保各项社会保障待遇支付，继续做好征缴工作，强化社会保险基金管理和监督，加强社会保险管理服务工作，进一步完善各项社会保险制度。扩大基本养老保险覆盖范围；改革基本养老金计发办法；扩大做实个人账户试点，研究制定养老保险个人账户基金投资管理运营办法：研究机关事业单位养老保险制度改革；加快提高统筹层次；进一步发展企业年金。研究探索完善城镇医疗保障体系的意见，将医疗保险覆盖面逐步扩大到城镇居民。在东部地区开展扩大失业保险基金支出范围用于促进就业的试点工作。继续贯彻《工伤保险条例》，进一步完善工伤保险政策标准体系，加快扩大工伤保险覆盖面，同时推进工伤预防和工伤康复试点。进一步加快生育保险制度建设，完善生育保险医疗服务等项办法。研究制定进城务工人员社会保障政策，继续指导有条件的地区开展农村社会养老保险工作。同时，抓住国民经济较快发展的良好机遇，进一步加大社会保险费征缴力度，努力做到应收尽收，保持社会保险基金持续增长。2006年，基本养老和基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数及基金征缴收入分别达到1．85亿人、1．5亿人、1．08亿人、9000万人、5600万人和4900亿元、1425亿元、310亿元、1052亿元和50亿元。
四、加强劳动关系协调，维护劳动者合法权益。
健全劳动合同和集体合同制度，以非公有制企业、重组改制国有企业和进城务工人员等流动就业人员为重点，大力推动劳动合同的签订和履行，到2006年底，劳动合同签订率达到80％。进一步完善集体协商机制，在规模以下企业和非国有企业集中的地区大力推进区域性集体协商。继续规范国有企事业单位改革中的劳动关系，加强对国有企业重组改制和关闭破产企业职工安置方案的审核，妥善处理关闭破产企业职工安置问题。进一步加强协调劳动关系三方机制建设。完善劳动争议仲裁制度，研究探索劳动关系双方在企业内协调解决争议的措施，强化企业劳动争议调解委员会作用。加强劳动标准工作，切实维护劳动者合法权益。
改进对企业工资分配的管理。严格落实《最低工资规定》，建立最低工资随经济发展下沉调整机制，加大查处恶意拖欠工资特别是拖欠进城务工人员工资的力度，加快建立工资支付保障制度等长效机制。进一步完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息指导三项制度。加强对国有企业工资分配的监管，加强化对高收入国有独资及国有控股企业工资分配的调控，缓解收入分配不公。
五、加强劳动保障法制建设，提高基础支撑能力。积极推动《劳动合同法》尽快出台，并做好贯彻实施工作，抓紧修改《就业促进法》、《社会保险法》等法律草案，配合全国人大做好《劳动争议处理法》立法相关工作，积极做好工资支付、职业技能培训与鉴定、劳动力市场管理等方面的立法工作，加快健全劳动保障法制体系。完善劳动保障监察制度和执法程序，提高监察执法能力，加大执法力度。加快劳动保障信息化建设，建立规范、标准、统一的数据库，规范业务流程，提高应用效果。到2006年底，劳动保障广域网和城域网覆盖率分别达到93％和80％。加强劳动保障系统能力建设，健全和规范公共就业服务、职业培训与鉴定、社会保险经办、劳动保障监察、劳动争议处理等工作机构，加强街道社区劳动保障工作平台和乡镇劳动保障机构建设，完善干部教育培训体系，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的劳动保障干部人才队伍，为劳动保障事业发展提供组织和人才保障。
2006年是实施“十一五”规划的开局之年。认真做好2006年的劳动保障工作，对全面完成“十一五”规划提出的目标任务具有十分重要的意义。各地要高度重视劳动保障事业发展年度计划编制和组织实施工作，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，从本地区的实际出发，统筹兼顾，协调推进，科学编制好2006年的计划，做到目标明确，责任落实，保障措施到位。在计划执行过程中，各地要按照《关于开展劳动保障事业发展计划检查评估工作的意见》(劳动部函[2003]103号)的要求，认真开展预测分析，加强检查评估，对计划执行中出现的问题，及时采取切实有效的措施加以解决，确保全年目标任务顺利完成。各地要在今年2月底和7月底前，分别向部里报送2005年全年和2006年上半年劳动保障事业发展计划完成情况检查评估报告。
二00六年二月十日
附件：2006年劳动和社会保障事业发展计划。
一、2006年劳动和社会保障事业发展计划主要指标
项目 计算单位 2006年计划
1 2 3
1.城镇新增就业人数 万人 900
2.城镇登记失业人数 万人 900
3.城镇登记失业率 % 4.6
4.城镇下岗失业人员再就业人数 万人 500
其中：4050等就业困难人员再就业人数 万人 100
5.新增技师和高级技师人数 万人 25
6.社会保险
(1)参保人数
城镇参加基本养老保险人数 万人 18500
其中：城镇职工参加基本养老保险人数 万人 13850
城镇参加基本医疗保险人数 万人 15000
城镇参加失业保险人数 万人 10800
参加工伤保险人数 万人 9000
城镇职工参加生育保险人数 万人 5600
(2)社会保险基金征缴收入
养老保险 亿元 4900
其中：企业基本养老保险基金当期征缴收入 亿元 4200
医疗保险 亿元 1425
失业保险 亿元 310
工伤保险 亿元 105
生育保险 亿元 50
7.劳动合同签订率 % 80
8.在岗职工平均工资 元 19500
9.金保工程建设
(1)劳动保障广域网覆盖率 % 93
(2)劳动保障城域网建设覆盖率 % 80
二、2006年新增技师高级技师人数
(单位：人)
地区 新增技师高级技师人数
北京 10000
天津 9000
河北 11000
山西 4900
内蒙古 5000
辽宁 12000
吉林 11600
黑龙江 10000
上海 10000
江苏 15000
浙江 15000
安徽 4000
福建 5000
江西 4000
山东 20000
河南 8000
湖北 25000
湖南 8000
广东 22000
广西 5000
海南 1000
重庆 5000
四川 6000
贵州 2500
云南 5000
西藏 293
陕西 14000
甘肃 2000
青海 1200
宁夏 260
新疆 10300
新疆兵团 1200
三、2006年分地区社会保险覆盖面计划
(单位：万人)
地区 城镇职工参加 #企业 城镇参加基 城镇参加失 参加工伤保险人数 城镇职工参
基本养老保险人数 本医疗保险人数 业保险人数 加生育保险人数
北京 395 395 630 350 310 230
天津 215 208 320 217 175 160
河北 553 450 600 470 400 220
山西 297 297 350 290 200 98
内蒙古 263 233 300 223 125 105
辽宁 854 781 900 610 480 230
吉林 340 328 320 220 150 70
黑龙江 568 505 700 450 300 158
上海 575 513 820 476 530 545
江苏 1130 1037 1250 830 710 635
浙江 871 810 820 470 510 290
安徽 357 348 420 360 200 70
福建 340 283 370 281 260 170
江西 295 278 300 230 200 120
山东 1134 903 950 780 630 465
河南 650 568 700 680 420 230
湖北 651 570 560 400 335 190
湖南 544 386 560 419 280 300
广东 1630 1486 1400 1110 1580 420
广西 223 223 300 220 160 145
海南 87 68 95 58 69 38
重庆 198 197 250 193 165 90
四川 590 482 700 385 290 220
贵州 137 122 190 130 90 53
云南 183 174 330 178 167 157
西藏 5 3.7 15 6 2 -
陕西 280 280 360 320 210 60
甘肃 145 139 180 160 85 45
青海 45 45 64 33 23 8
宁夏 54 54 66 37 27 23
新疆 145 137 220 142 90 105
新疆兵团 77 76 110 66 60 61
四、2006年分地区社会保险基金征缴收入计划
(单位：万元)
地区 基本养老保 #企业当期征缴 #清理欠费 基本医疗 失业保险 工伤保险 生育保险
险基金征缴收入 保险基金 基金征缴收入 基金征缴收入 基金征缴
征缴收入 收入
北京 2895500 2885000 10500 1100000 181479 50400 75000
天津 1264400 1221000 5000 408000 85000 28000 30800
河北 2161500 1643500 112000 500000 96000 40100 5400
山西 1273100 1114800 56800 245000 47250 47400 2450
内蒙古 762800 671600 14500 224000 43000 7900 6000
辽宁 2788400 2335500 120000 691000 168000 49800 12500
吉林 929200 867700 29400 175000 55000 12400 2680
黑龙江 1676000 1359600 64000 407000 80000 39900 9200
上海 3846600 3178400 2500 1690000 358000 67100 60000
江苏 4324300 3781100 78000 1220000 280000 79400 78000
浙江 3363000 2939100 30000 840000 165000 56300 28500
安徽 1135100 1036900 58000 315000 71000 25500 4340
福建 1197600 880300 6500 400000 69000 27900 14160
江西 673300 599700 24000 167000 38000 12000 4070
山东 3772600 2733400 42000 825000 205000 56300 39600
河南 1624900 1354500 24000 389000 98000 40200 6800
湖北 1621500 1338700 120000 458000 82000 16200 5130
湖南 1425300 890600 42500 437000 66000 25600 18160
广东 5219400 4696700 169000 1600000 417970 228200 46900
广西 595000 570000 25000 231000 53000 10900 7070
海南 230500 150100 10000 70000 15142 5300 2840
重庆 603000 541900 53500 180000 34000 18400 3700
四川 1875400 1700000 44600 534000 90000 43300 15700
贵州 438400 408600 16000 110000 32500 8000 2500
云南 716500 625200 32900 360000 61226 18000 14560
西藏 33800 33300 500 20000 4200 - -
陕西 920100 880100 40000 270000 78400 11600 2030
甘肃 476600 440500 35500 125000 30832 5800 4100
青海 179200 167200 12000 81000 9800 5700 890
宁夏 176900 171100 5800 54000 7550 2700 740
新疆 616200 580500 7000 275000 57000 11800 16200
新疆兵团 210400 203100 1500 75000 15173 3600 2300
五、2006年分地区金保工程网络建设进度计划
(单位：％)
地区 劳动保障广域网覆盖率 劳动保障城域网建设覆盖率
北京 100 100
天津 100 100
河北 100 90
山西 100 100
内蒙古 100 100
辽宁 100 100
吉林 100 30
黑龙江 100 100
上海 100 100
江苏 100 88
浙江 100 100
安徽 100 40
福建 80 60
江西 27 80
山东 100 100
河南 100 80
湖北 100 95
湖南 100 90
广东 100 70
广西 50 55
海南 60 30
重庆 100 100
四川 100 80
贵州 100 100
云南 100 87
西藏 - 15
陕西 100 100
甘肃 70 50
青海 90 90
宁夏 100 100
新疆 100 100
新疆兵团 30 30
