发布文号: 公通字（1992）102号
各省、自治区、直辖市公安厅、局：
如何分析评估社会治安状况，对于正确估量治安形势，实行科学决策，以及向社会各界准确地报告、宣传治安情况和公安工作，是一个重要问题。为了尽可能客观地掌握分析各地和全国的社会治安状况，今后除继续做好有关数字统计分析和典型调查以外，对社会治安状况应采取分类评估的办法。现就分类评估社会治安状况的一些问题通知如下：
一、从今年开始，各级公安机关要定期不定期地对所属各地区、各单位的社会治安状况进行分类评估，并以评估结果作为衡量和说明本地区社会治安状况的重要依据。各省、自治区、直辖市公安厅、局对所辖市、县治安状况的分类评估，一般应每半年进行一次，年终进行总评。对今年治安状况的评估，各省、自治区、直辖市公安厅、局应于明年一月底以前完成，并报告公安部。
二、评估社会治安状况首先要从大处着眼，宏观考虑。主要看当地一个时期的社会秩序(包括生产秩序、市场秩序、教学科研秩序)能否保持正常和安宁，各种重大活动是否有安全保障，人民群众的安全感是增强还是下降。一般应从以下几个方面进行测评：
1．公安机关发现和群众报警的各种扰乱社会治安案件(简称报警案件)的总量多少。
2．枪支、爆炸、持枪犯罪、集团犯罪等严重犯罪案件数量的多少。
3．各种公共场所和重大活动的秩序如何，街头犯罪案件多少。
4．法令、政令能否须利执行，国家行政机关和司法机关的公务行为是否时常受到妨害。
5．社会各界对治安状况的感受和评价如何。
三、各省、自治区、直辖市公安厅、局对治安状况的评估，应以市、县为单位，分为三种类型。凡案件总量下降或比较平稳，恶性案件不多能及时破获，公共场所治安秩序好，丑恶现象少，各类闹事事件不多且能及时妥善处理，当地居民和过往群众认为治安较好、有安全感的，即属于治安状况良好或基本良好。凡案件总量增幅很大，恶性案件多，公共场所治安秩序乱，丑恶现象和各类闹事案件较多，群众安全感下降的，即属于治安状况不好或较差，介于两类之间或时好时差的，则为治安状况一般。
四、为使分类评估能够尽量准确，防止虚假、片面，应坚持实事求是的原则和发展变化的观点，不受“两头小中间大”等固定模式的束缚，也无需把因特殊因素偶然发生的个别案件、事件看得过重。要注意评估方法的科学性，增强评估工作的透明度。可实行面上统计、抽样检查、询问调查相结合，并可确定一些“观测点”，组织一些明查暗访。除公安机关自行评估外，还要适当吸收有关方面代表参加，征求社会各界意见。
五、各省、自治区、直辖市公安厅、局应按照以上原则，根据本地实际情况，制定具体评估办法，组织实施。评估办法请报送公安部。
以上通知，请报．告党委、政府，并认真贯彻执行。1992年8月27日
