发布文号: 商运字[2006]77号
2006年12月5―6日，商务部在北京召开了2006年市场运行调控工作会议，商务部党组成员、部长助理黄海同志出席会议并作了讲话。现将讲话印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。 特此通知 商务部办公厅
二○○六年十二月十四日 附：在全国市场运行调控工作会议上的讲话
商务部党组成员、部长助理 黄海
(2006年12月5日)
同志们：
这次全国市场运行调控工作会议的主要任务是：总结工作，交流经验，表彰先进，深入分析商品市场形势，研究明年工作思路，部署相关工作。下面，我讲几点意见。
一、2006年工作简要回顾
一年来，各级商务主管部门认真贯彻落实全国商务工作会议精神，以开拓城乡市场、扩大居民消费、促进经济协调发展为主线，全面推进市场运行调控工作，取得明显进展。
(一)城乡市场信息服务体系进一步完善
为进一步提升城乡市场信息服务体系功能，重点开展了扩大样本规模、完善统计制度、编制综合指数等工作，并在不断改进信息质量的基础上，开播了商务天气预报等项目，为政府决策、行业管理和企业经营提供信息服务。目前，直接监测样本企业从5005家增加到11895家，监测范围从258个地级市146个县增加到285个地级市500多个县，监测商品扩展到21大类600种消费品和11大类300种生产资料；监测报表制度重新修订，监测人员培训工作广泛开展，对系统进行了升级改造，省、市、县三级地方平台也将于年底开通；市场分析制度进一步完善，发布了农村居民消费、农产品流通、自主品牌、能源市场等专题报告和《中国流通产业发展报告》等综合报告；编制了“消费综合景气指数”和“中国义乌小商品指数”，截止11月下旬播出《商务天气预报》网络版35期，发布信息4万多条，系统日点击次数超过20万次。一年来，城乡市场信息服务体系提供的信息400多篇上报中办、国办，其中60余篇被采用，6篇得到党中央、国务院领导批示。据不完全统计，各地商务部门上报地方政府信息1159篇，87篇得到省级领导批示。
(二)东桑西移工程深受农民欢迎
“东桑西移”工程实施以来，各级商务主管部门周密组织、精心安排，启动建设项目、搭建合作平台、落实责任制，充分调动了各方面积极性。商务部先后在广西召开了工作会议，在云南召开了东中西部桑蚕基地建设洽谈会，在四川召开了政策说明会，在浙江组织了“蚕桑业发展与新农村建设”论坛，正式确定并启动50个蚕桑基地建设项目，涉及50个龙头企业和50个配套蚕种场，覆盖中西部15个省、区、市的50个县。“东桑西移”工程得到了各级地方政府的高度重视，四川、湖北、陕西、广西等省、自治区重点加强了对“东桑西移”工程工作的部署，相关各省在政策、资金、税收等方面也进行了大力支持，据初步统计，各地确定的配套资金规模已近2亿元。目前“东桑西移”工程已取得初步成效，农民种桑养蚕的积极性空前高涨，据初步统计，全国蚕茧产量68.8万吨，比去年增长11.2%。“东桑西移”工程得到社会各界的积极评价，被誉为“农民得实惠、企业得效益、产业得发展、政府得人心、生态得保护”的民心工程，是政府部门建设社会主义新农村、落实科学发展观的利民之举。
(三)市场调控和应急管理工作发挥重要作用
市场调控工作按照“快速反应、及时调控”的总体要求，完善储备制度、建设应急系统、落实应急预案，及时采取调控措施，维护了市场稳定。为保障边疆少数民族生活需要，经国务院批准，将边销茶成品储备规模由原来的15万担增加到30万担；两级商品储备制度进一步完善，18个省区市、4个计划单列市建立了地方储备，储备品种达到24个；储备冻肉冷库资质等标准已经发布，《中央储备肉管理办法》和《中央储备糖管理办法》将于近期出台；建立了活畜储备承储单位资质认定和动态管理制度，开展了资质认定工作，公告了335个养殖场的中央储备肉活畜储备基地场资格；建立了市场应急管理系统，应急商品数据库已经覆盖31个省、区、市，包括44种应急商品，重点联系企业达到1000家。在应对禽流感疫情、洪涝灾害、持续大旱、新疆雪灾等自然灾害中，各级商务主管部门高度重视，及时采取有效措施，商务部投放储备肉400吨，地方组织货源2.7万吨，动用资金8000多万元；为平抑食糖价格剧烈波动，先后12次投放储备糖113万吨；为应对茧丝价格大幅波动，及时发布预警信息，适时投放了茧丝储备；为解决农产品卖难问题，及时会同有关部门采取了疏通集中上市瓜果蔬菜销售渠道的政策措施，并就稳定生猪市场价格、促进农产品流通问题向国务院提出了政策建议。福建省经贸委安排副食品风险基金400万元支持灾区恢复生产，重庆市商委组织108家超市开展“零利润行动”，调进蔬菜13435吨。
(四)流通领域食品安全工作深入推进
一年来，商务部门在流通领域食品安全工作中，加强法制建设，开展专项整治，加大宣传力度，市场秩序进一步好转。商务部发布了《酒类流通管理办法》配套文件，新修订的《生猪屠宰管理条例》、《流通领域食品安全管理办法》等法规正在审定；开展了生猪屠宰行业专项整治，会同统战部、国家民委等7部门采取了加强边销茶产销管理的具体措施，净化了市场秩序、维护了食品安全；食品市场准入制度进一步规范，认证了54家绿色市场，在北京、河北等七省市进行了生猪屠宰企业资质等级认定试点；开展了以“三绿工程下乡”为主题的宣传月活动，播出了大型食品安全专题节目，青岛、广东、河北、安徽等省市组织了形式多样的宣传活动。目前，全国32.9万家食品经销企业中，有15.1万家建立了进货验收制度，14.5万家建立了购销台账制度，11.9万家建立了销售食品质量承诺制度，42.6%的农副产品批发市场设立了检测室，其中年销售2亿元以上的农副产品批发市场普遍实行了自检制度。截止到10月，29个省(区、市)实行了酒类流通备案登记制度，25个省市推行了随附单溯源制度。
(五)“品牌万里行”活动进展顺利
根据商务部党组的决定，市场运行司承担商务部“品牌万里行”活动领导小组办公室工作。在各地商务部门的共同努力下，“国内行”历时106天，行程17400多公里，途经21个省、区、市66个城市，在48个大中城市开展了一系列宣传推广活动；“海外行”在15个国际大都市，以参加国际展会、举办论坛、新闻发布会等形式，展示了我国自主品牌建设的成果。据不完全统计，共有30多家中央新闻媒体、260多家地方新闻媒体参与了“行万里”宣传推广活动，累计编发稿件6000余篇。海外媒体也十分关注，进行深度报道。商务部安排了7亿元品牌建设专项资金，品牌评价、促进、保护、推广“四大体系”建设逐步展开，中国畅销品牌、中华老字号、中国名酒等品牌评价工作正在进行。
一年来，在各级商务主管部门的努力下，市场运行调控工作取得重大进展。但是，与国务院的要求、群众的期望和快速发展的市场形势相比，我们的工作还存在不少不足。比如：在运行监测方面，直报样本企业的数量还不够，报送时效和质量有待提高，特别是监测成果的深度分析、预测和转化，仍有很大的提高空间；在市场调控方面，快速反应还不够及时，储备品种和方式也有待完善，解决农产品“卖难”问题仍缺乏行之有效的机制和措施；在流通领域食品安全方面，亟待解决的问题更多。这些问题，都需要我们认真重视，加强研究，一个一个地进行解决。
二、认清形势，提高认识，明确工作着力点
今年以来，国家宏观调控措施成效明显，国民经济保持平稳快速增长，商品市场运行总体呈现良好发展态势。1-10月，社会消费品零售总额达到62089.1亿元，增长13.6%，是1997年以来的最快水平；生产资料销售总额实现14.4万亿元，按可比价计算，实际增长18.2%，增幅比上年同期提高1.9个百分点。预计全年社会消费品零售总额将达到7.6万亿元，增长13.6%；生产资料销售总额实现18万亿，增长17%左右。前10个月，居民消费价格总水平同比上涨1.3%，涨幅低于去年同期0.6个百分点。生产资料价格小幅上涨，总体趋稳，全国流通环节价格总水平累计上涨2.9%，涨幅比去年同期回落1.0个百分点。但同时也要看到，产能过剩、收入差距扩大、食品安全等问题依然比较突出。
展望明年的国内外市场形势，既有有利因素，也存在一些矛盾和问题。从国际形势看，国际经济仍将处于高速增长周期，但增速将有所回落，国际货币基金组织、世界银行、联合国等机构预测，2007年世界经济增长速度至少下降0.2个百分点；全球贸易量有望保持快速增长，但贸易失衡状况难以改善，贸易保护主义抬头，对我国出口和投资将产生不利影响。从国内形势看，随着居民收入较快增长，社会保障体系和消费环境不断完善，消费结构升级，消费需求旺盛，带动经济持续增长。但是，预计明年地方政府的投资冲动将有所减弱，投资增速下调，出口制约因素也比较多，生产过剩的影响会进一步显现；由于居民收入分配不尽合理的问题一时难以解决，扩大消费需求的难度很大；经济运行的结构矛盾仍然存在，特别是资源和环境压力加大，直接影响经济快速增长的可持续性。为做好明年的市场运行调控工作，我们在充分肯定成绩、增强工作信心的同时，一定要正视问题、认清形势，特别是要在以下三个方面争取有所突破。
(一)提高对市场形势的分析和判断水平，不断增强处理应急局面的能力。
市场运行调控工作面对的市场形势非常复杂，这是由我国市场经济发展的阶段性特点决定的。从体制环境看，社会主义市场经济体制建立时间不长，仍然存在一些不完善之处。从管理方式看，虽然政府驾驭和调控市场经济的能力不断增加，但在一些具体问题的管理方式、方法上仍然需要进一步改进。从外部环境看，国内外两个市场联系更加密切，国内市场很容易受到国际市场的影响。因此，在市场运行中经常存在一些重大问题：一是突发事件多，重大自然灾害、公共卫生事件、动物疫情等频繁发生，导致市场异常波动;二是农业基础薄弱，一家一户小生产的分散性、趋同性十分明显，往往导致生产大起大落，价格大幅波动；三是食品安全问题突出，今年以来，北京食用福寿螺引发的多人染病事件、上海“瘦肉精”猪肉导致数百人中毒等重大食品安全事件，均造成恶劣影响。面对如此复杂多变的市场形势，既要有充分的思想准备，更要有必胜的信心和完善的调控机制，切实增强判断形势、驾驭市场、应对突发事件、处理复杂问题的综合能力，逐步提高市场运行调控工作水平，确保国内市场的繁荣、稳定和较快发展。
(二)认真研究解决农产品流通问题，促进城乡协调发展。
近年来，各级商务主管部门以科学发展观为指导，全面推进各项工作，取得了明显成效。但是，流通产业仍然存在一些与科学发展观要求不相适应的问题，特别是从城乡市场结构来看，农村流通体系建设严重滞后，农产品运输难、销售难等问题时常发生。据对全国26个省(区、市)调查，今年以来，共有20个省(区、市)存在卖难问题，涉及90多个县、70多种鲜活农产品。这种状况，不仅制约农民增收，而且影响社会主义新农村建设，事关全局。国务院领导同志对此非常关心，多次批示商务部等有关部门进行研究，提出解决问题的机制和措施。因此，我们必须进一步学习领会科学发展观的深刻内涵，把科学发展观的要求落实到每一项工作、每一个环节中，从体制上、机制上研究解决农产品流通问题，促进城乡市场协调发展。
(三)贯彻落实科学发展观，为国民经济全面协调稳定发展服务。
为了保持我国国民经济持续较快发展的形势，党中央、国务院提出了树立科学发展观的重要思想。科学发展观是新一代中央领导集体认真研究国内外新的形势，对邓小平同志“发展是硬道理”重要思想的传承、发展和创新，也是构建和谐社会理论的重要组成部分。做好市场运行调控工作，必须以科学发展观为指导，力争解决一两个影响国民经济全面协调稳定发展的关键问题。根据目前我们在实际工作中遇到的问题，除上述农产品流通问题外，要研究如何扩大城乡居民消费、拉动国民经济均衡、协调增长，如何预测重要商品市场供求状况及发展趋势，如何根据市场形势对未来经济发展走势作出准确预测，等等。希望我们在市场运行调控工作中，能够逐步掌握“小中见大”、“以小见大”的本领，为国民经济全面协调稳定发展作出更大的贡献。
三、创新思路，注重实效，扎扎实实做好明年工作
2007年是实施“十一五”规划的重要一年，也是党的十七大召开之年，做好全年各项工作具有重要意义。按照初步设想，2007年争取实现社会消费品零售总额8.6万亿元，增长13%；社会生产资料销售总额20万亿元，增长16%。希望大家在讨论中，就如何做好2007年的工作提出好的意见和建议。我先谈一些初步的想法，供大家参考。
(一)加快成果转化工作，完善“城乡市场信息服务体系”的功能。
城乡市场信息服务体系是“商务信息体系工程”的重要工作内容，也是内贸行业的基础设施。要加强监测系统建设，拓展监测领域，优化样本结构，制定新的监测统计调查制度；健全监测工作机制，加强绩效考核，健全地方工作报告制度，将市场监测报表制度纳入统计执法范围；大力推进地方平台建设和应用，在符合条件的企业安装信息泵，实现查询智能化和数据报送智能化；加强市场分析，提高监测数据的综合加工和分析能力，加强对国民经济运行中热点、难点和重点问题的研究；完善《动态经济指标》、《商务天气预报简报》和《商务天气预报》网络版，重点做好《商务天气预报》上电视工作。同时，要加大宣传推广力度，提高城乡市场信息服务体系的社会认知度和影响力。
(二)加强组织链、产业链和科技链建设，实现“东桑西移”工程的可持续发展。
东桑西移工程是茧丝绸行业管理的重要抓手，也是社会主义新农村建设的重要举措。要进一步完善扶持蚕桑生产的各项政策措施，改善蚕茧生产条件；综合利用“科技兴贸”、“品牌万里行”、“国家茧丝绸发展风险基金”等扶持政策，重点解决丝绸加工关键技术研究，提升丝绸生产科技含量和深加工水平；继续深化茧丝绸贸工农一体化改革，促进规模化、专业化经营；探索企业、中介组织和政府间新型合作方式，形成政府监督管理、协会和商会加强行业自律、企业积极参与的行业管理体系；加强市场监管，完善茧丝绸市场体系建设；积极推进茧丝绸行业依法行政，进一步完善法律法规，避免无序竞争。
(三)采取切实措施，解决农产品卖难问题。
当前，农产品卖难已经成为影响农业生产、制约农民增收的一个重大问题，党中央、国务院领导同志非常关心。各级商务主管部门一定要从建设社会主义新农村和构建和谐社会的高度，把促进鲜活农产品流通作为市场运行调控工作的重要任务，统一思想、整合资源，集中力量开展“促商富农”市场工程，重点抓好五个方面的工作：一是提高产销组织化程度，扶持农产品龙头企业，建立流通合作组织，鼓励开展规模化经营；二是加快发展加工产业，大力发展物流配送系统，优化全国市场布局，促进农产品出口，完善产业链条；三是建立农产品市场信息专家队伍，建设农村信息服务站，加强信息引导；四是制定鲜活农产品市场应急管理预案，争取国家对鲜活农产品流通风险建立资金保障，增强市场调控能力；五是开展鲜活农产品流通秩序专项整治，保护知识产权，促进跨地区流通，规范产销秩序。
(四)完善市场调控机制，提高应急管理能力。
完善商务部市场应急管理系统，重点加强应急商品数据库建设，统筹国家储备商品和社会应急商品两种资源，提高决策支持系统的智能化水平。进一步落实商务部《生活必需品市场供应应急预案》，针对地区差异和不同突发事件的特点细化应对措施，不断提高“快速反应、及时应对”的能力。明年上半年，组织开展一次汛期市场供应综合演练，提高应急管理的实战能力。认真贯彻《中央储备肉管理办法》和《中央储备糖管理办法》，修改、完善储备商品日常管理制度，细化工作规则，严肃工作纪律，加强重要储备商品管理。进一步完善中央、地方两级储备制度，各地区要积极争取增加储备品种，优化储备结构，增强市场调控能力。同时，报请国务院批准开展边销茶市场专项整治行动，让广大少数民族群众喝上“放心茶”。
(五)加快出台促进消费的各项措施。
按照淡季促销原则，自2007年开始每年选择7月25日至31日这一休假高峰期，在全国举办中国消费文化周。活动的主要内容是宣传科学、绿色、环保和可持续消费观念，倡导诚实守信商业理念，营造安全、放心消费环境，搭建企业促销平台，开展多种形式的展览展销活动，培育品牌、扩大消费。在具体操作方式上，采取“政府搭台，企业唱戏，社会参与”的模式，充分发挥消费需求的带动作用。同时，加强与有关部门的协调，出台一批扩大消费的专项措施。
(六)实施“三绿工程”，深入开展食品安全工作。
落实《食品流通安全管理暂行办法》和《超市食品安全操作规范》。深入开展“三绿工程下乡”工作，制定具体工作方案。争取农产品消费安全项目资金支持，推动食品安全基础设施建设。组织第三方认证机构开展农产品绿色市场认证，并做好相关培训工作。深入开展宣传月、宣传周、宣传日活动及现场咨询活动，通过新闻媒体开展“绿色消费”理念和食品安全知识普及教育，推动“绿色消费进万家”。
同时，要创新监管体制，促进特殊行业协调发展。一是屠宰管理工作。推动《生猪屠宰管理条例》(修订稿)出台，提高行业准入门槛、加强执法机构和队伍建设、加大执法力度；开展生猪屠宰企业资质等级认定工作，加大屠宰企业基础设施改造力度，建立肉品追溯体系，推动企业改造升级。二是酒类流通管理工作。加强酒类管理机构和执法队伍建设，全面实施酒类流通批发和零售经营规范，强化酒类经营备案登记和溯源制度，完善市场监测和品质检测制度，推动自主品牌发展。三是茧丝绸行业管理工作。运用市场监测、信息引导、储备调控等管理手段，增强行业调控能力和效果，保持总量平衡，维护市场稳定。
市场运行调控既是一项经济工作，也是一项事关国家经济安全的重要政治任务，各级商务主管部门一定要加强领导，务求实效，狠抓落实。最后，再强调两个问题。一是元旦、春节很快就要来临，各地商务主管部门要早做准备，切实做好节日市场供应工作。二是“品牌中国盛典”大型电视节目目前正在紧张准备，希望各地区大力支持、积极参与。
同志们：“十一五”时期是我国流通业加快发展的重要战略机遇期，做好市场运行调控工作对于促进流通行业持续发展和国民经济健康运行具有重大意义。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，迎难而上，开拓创新，真抓实干，以良好的精神面貌和工作作风开创市场运行调控工作新局面。谢谢大家！
