国家经贸委关于认真贯彻全国学习推广邯钢经验暨企业管理工作会议精神的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委(经委、计经委)，新疆生产建设兵团经委，国务院有关部门，解放军总后勤部生产管理部：
　　为贯彻落实《国务院批转国家经贸委、冶金部关于邯郸钢铁总厂管理经验调查报告的通知》，今年2月29日至3月2日，国家经贸委在邯郸市召开了全国学习推广邯钢经验暨企业管理工作会议。这是一次重要的会议。会上，吴邦国副总理作了题为《切实加强企业管理，努力促进“两个转变”》的重要讲话，王忠禹主任作了题为《学习推广邯钢经验，坚持“三改一加强”，积极促进经济增长方式的转变》的工作报告。现将王忠禹同志的报告印发你们，请认真组织学习，传达贯彻好这次会议精神。
　　学习推广邯钢经验，进一步改进和加强企业管理，是今年各地经贸委、各有关部门的一项重要工作。各地区、各部门要从实际出发，紧紧围绕“两个根本性转变”，把企业改革、改组、改造和加强管理结合起来，突出搞好企业内部经营管理，切实提高企业的经济效益，要重点在提高产销率、提高资金运营效率、提高产品质量和大力降低成本这“三提高、一降低”上下功夫。今年检查各地经贸委、各有关部门在学习推广邯钢经验，指导企业加强管理方面的业绩，主要看产销率提高了没有，资金周转次数加快了没有，不良品损失降低了没有和直接生产成本降低了多少。各地区、各部门要在认真调查研究的基础上，制定出切实可行的目标要求和实施方案，并于4月底报国家经贸委企业司。方案应包括企业管理现状分析、产销率、资金运营效率(周转次数)、产品质量(不良品损失降低率)和直接生产成本的现实水平，今年这4项指标提高到什么水平(目标)和采取哪些措施等。
　　我委汇总后将通过简报形式进行交流，并结合到各地调研，检查落实进展情况。对在学邯钢活动中领导重视、措施得力、真抓实干、效果明显的地区、部门要及时给予通报表扬，对一些行之有效的经验要加以宣传推广。并拟分季度或按年度把各地区、各部门今年“三提高、一降低”的完成情况进行公布。
　　对于学习推广邯钢经验和“三提高、一降低”工作，各级领导一定要高度重视，主要领导不仅要亲自抓，还应建立责任制，一级抓一级，真正作为重点工作来推动。一些地方成功经验证明，只要真正加强领导，主要领导下决心亲自抓，采取切实有力的措施，就一定能够抓出实效来。
　　一九九六年三月二十九日
　　国家经贸委办公厅
　　一九九六年四月八日印发
　　学习推广邯钢经验坚持“三改一加强”积极促进经济增长方式的转变
　　国家经贸委主任  王忠禹(一九九六年二月二十九日)
　　为贯彻《国务院批转国家经贸委、冶金部关于邯郸钢铁总厂管理经验调查报告的通知》(国发(1996)3号，以下简称《通知》)精神，我们召开了这次全国学习推广邯钢经验暨企业管理工作会议。今年是全面实施“九五”计划和2010年宏伟目标的第一年。根据党的十四届五中全会和中央经济工作会议精神，今年经济工作的重点，就是要切实实现经济体制和经济增长方式的根本转变。在去年底召开的全国经贸工作会议上对今年的工作以及如何实现两个转变的问题都已作了全面部署，现在各地经贸委正在抓紧落实。企业是实行两个转变的微观基础。贯彻国务院《通知》精神，学习推广邯钢经验，把企业改革、改组、改造和加强管理结合起来，继续开展“转机制、抓管理、练内功、效益”活动，这是促进经济增长方式转变的一项重要的工作，也是这次会议的主题。
　　为开好这次会议，我先就会议的目的、要求和开法讲几点意见。
　　一、深刻理解国务院《通知》的重要意义认真学习、深刻理解国务院《通知》精神，是开好这次会议，学好邯钢经验的一个重要前提。这个《通知》是国务院近些年来直接批转一个企业的经验，而且是在全国学习推广的第一个专门性文件。为了深刻领会和理解国务院《通知》精神的现实意义，首先对1995年的经济形势作一个简要回顾。
　　1995年的国民经济继续保持了健康的发展势头，概括起来可以用三句话来表述：第一、以国有企业改革为重点的经济体制改革取得新的进展；第二、宏观经济调控主要指标大多实现了年初确定的目标；第三、经济运行状况总的看是良好的。具体讲有五个特点：一是物价涨幅明显回落，通货膨胀得到初步抑制，实现了物价涨幅控制在15％以下的宏观调控目标。这是相当了不起的。1994年物价涨幅高达21.7％，由于党中央和国务院重视，经过全国上下的共同努力，1995年的物价涨幅降到14.8％，实现了预期控制目标。二是国内生产总值增长10.2％，比上年回落1.6个百分点，经济增长率趋近于适度增长区间。全国乡及乡以上工业完成增加值17863亿元，比上年增长13.4％。全年进出口总额达2809亿美元，比上年增长18.7％。工业生产保持了稳定增长。1995年的经济运行一季度工业增加值增长14.4％，二季度增长14.1％，三季度增长12.3％，四季度增长13.4％，四个季度之间基本平衡，没有出现大起大落，这是由于全国工交战线作了大量工作共同努力的结果。三是工业经济增长结构有所改善，国有工业增长加快，与非国有工业增长幅度之差缩小。1995年，国有及国有控股工业增长9.5％，其中国有工业增长7.2％，国有及国有控股工业比上年提高2.7个百分点，国有工业比上年提高1.7个百分点，特别是在新增生产份额中国有及国家控股工业的比重有较大增长，由上年的22.2％提高到38.6％，国有工业的比重也由上年的15.2％上升到25.6％。四是预算内国有工业企业产成品资金占用和应收帐款的增幅比上年大幅度下降。产成品资金增幅1994年比1993增加24.2％，1995年比1994年增加11.1％，增幅下降了一半。考虑到物价增长因素，产成品资金占用基本是持平的，这是去年以来各地认真落实限产压库促销的结果。应收帐款增幅1994年比1993年增长了38.2％，1995年比1995年增幅下降到1.7％，也就是说1995年应收帐款的年末数字与1994年比较增加了60个亿。五是资金周转加快。国有企业流动资金周转次数，1994年为1.5次，1995年为1.55次。资金周转次数增加0.05次也是不简单的，预算内企业资金周转次数如果增加0.1次，全国就可节约资金1000个亿。
　　我们分析经济形势，既要充分看到形势好的方面和有利条件，也要足够估计到一些潜在问题的严重性，只有这样我们才能正确地总揽和把握全局，才能保持清醒的头脑。1995年，经济整体素质低，经营粗放，结构不合理，循环不畅，效益不高的问题依然严重存在，经济生活中的一些深层次矛盾还没有得到解决。特别是部分经营困难的国有企业面临的问题和矛盾随着改革开放的深化越来越突出，对这一点我们要有足够的认识，部分经营困难的国有企业面临的问题和矛盾主要反映在观念陈旧、机制不活、结构不合理、技术装备落后、经营管理不善、各种负担沉重等。
　　去年，党的十四届五中全会提出两个具有全局意义的根本性转变，能否尽早实现两个根本性转变，是国有企业的出路所在。正如《通知》所指出的，邯钢的作法为国有企业实行两个根本性转变提供了可借鉴的经验。因此，国务院发出《通知》，学习推广邯钢经验具有十分重要的现实意义。
　　1、学习推广邯钢经验是国有企业适应市场竞争形势的迫切需要。总的来看，1996年国有企业将面临更加严峻的市场竞争形势，这主要是因为：
　　——短缺经济正转向供需平衡或供大于求，企业的发展越来越受到市场的制约。买方市场已经初步形成，市场竞争越来越激烈。市场越来越看重于高质量、多品种、名牌、低成本、规模经济的企业和产品，那种靠粗放型、高消耗、低质量、高成本来维持生产经营的企业将越来越受到市场的严峻挑战，越来越难以为继。
　　——继续实行适度从紧的宏观经济政策，将使企业面临着资金和市场的双重制约。今年，国家仍然实行适度从紧的财政货币政策，还要严格控制固定资产投资规模，这对于从宏观上有效地控制物价增长，促进经济的长期稳定协调发展是十分必要和有利的，但同时也将进一步强化市场约束，对企业的经营管理提出更高的要求。特别是对于以投资类产品为主的冶金、机械等重工业行业，市场的制约将更为明显。在市场需求趋紧的同时，资金紧张的状况不会有大的缓解。在这种情况下，需要企业进一步眼睛向内，苦练内功，提高竞争能力。
　　——国有企业面临其它经济成份迅速发展的竞争压力。改革开放以来，国有经济和非国有经济都取得了长足的发展，国有经济仍然占据主导地位。虽然去年国有工业与非国有工业在增长幅度上的差距有所缩小，但总体看，非国有经济增长仍然大于和快于国有经济增长。公有制经济在1980年为99.5％，国有工业占77.6％，到1995年，公有制经济占80％，国有工业占42.8％。15年时间公有制经济结构下降19.5个百分点，国有经济下降了34.8个百分点。当前，国有经济在总量上仍占据主导地位，但是，面临着来自非国有经济迅速崛起的竞争和挑战。
　　——对外经济体制改革的进一步深化将使市场竞争更为激烈。市场经济的本质是开放的，国内市场将进一步对外开放，现在国内市场已经成为世界市场的一部分。由于今年三项涉外税制改革措施的出台，出口产品面临的竞争会更加激烈，同时一些产品进口有可能增加，国内市场的压力增大，加上一些技改、新建项目今年也将投产，市场竞争将进一步加剧。
　　2、学习推广邯钢经验是改善国有企业现状的重要措施。在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过渡时期，国有企业确实面临着更加严峻的市场竞争形势，其中一个最显著的特点，是优势国有企业和困难企业的差距进一步拉大。不少国有企业通过改革已经成功地进入了市场，开始走上良性循环的轨道，出现了一批有活力、有实力，在国内外市场上有竞争能力的国有大中型企业，象邯钢这样的一批企业，就是在改革中求得了发展。1995年，国有企业改革按照党中央、国务院部署，各项试点全面展开，改革已进入扎实推进的实施阶段。特别是去年7月江泽民总书记重要讲话发表后，全党的思想进一步统一，企业改革进一步深入，在一些重大问题上进一步理清了深化国有企业改革的基本思路。在国务院领导下，经过深入调查研究和综合协调，出台了一些政策措施，一些重点难点问题如增资减债、兼并破产、分离分流等在试点中开始有所突破。各地按照党中央、国务院确定的指导思想和方针目标，在改革中大胆试验，积极探索，创造了一些行之有效的经验。根据点面结合的要求，面上企业改革在转换机制、走向市场、坚持“三改一加强”的方针、着力搞好“大”的、放开放活“小”的等方面取得初步进展和经验。所以说企业改革正积极向预定的目标和方向发展。
　　尽管出现了一批好的企业，但是我们也必须看到，还有相当数量的国有企业处于十分困难的境地。根据调查推算，约有15％的企业长期亏损，资不抵债，这些企业存在的结构性矛盾是传统经济体制下长期积累的结果，这些企业产品不对路，人又很多，负债累累，在这种情况下，单纯靠资金注入和减轻负担已难以根本解决问题，象这样一些企业的出路只有加大兼并破产的力度。去年，全国预算内国有工业企业亏损总额409亿元，比上年同期增长20％，其中中央企业亏损125亿，地方企业亏损284亿。中央企业亏损集中在4个行业，其中煤炭亏损55亿，纺织23亿，轻工10亿，石油天燃气9亿；根据全总调查，约有5～7％的国有企业长期处于停产、半停产状态，涉及职工750万人，占职工总数的9.38％。这些问题和困难相当突出，一些企业生产经营困难，只有靠银行贷款发工资、交税费、付利息。
　　相当数量的国有企业处于困境，其问题是多年积累下来的，改革也需要有一个过程。但是，企业自身经营管理不善是造成部分国有企业效益下降的一个重要原因。例如去年在报纸上“曝光”的一家造纸厂，全年亏损200万元，而光是污水沟中流走的白纸浆就价值72万元。一方面成本升高，资金紧张；另一方面又存在大量跑冒滴漏、损失浪费、管理粗放的问题，应当说，这并不是个别现象，而是国有企业中一个相当普遍的严重问题。经营管理不善的问题不解决，企业就难以适应市场竞争形势。但是，目前不少企业对这一点还没有深刻的认识，好多企业仍然热衷于跑项目、争投资、铺摊子，仍然想用增加投入的办法来维系企业的生存，掩盖管理上的漏洞，仍然等国家、靠上级，没能够很好地眼睛向内。显然，这样陈旧的观念只能使企业丧失机遇，更加困难。实际上，企业经营管理问题严重的另一面就是经营管理潜力很大，只要转变观念，眼睛向内，狠抓经营管理，企业的状况就会有巨大的改变，市场竞争能力就会大大增强。从这个意义上说，企业“潜力挖不尽”，我看是有道理的，邯钢的经验也是一个有力的证明。
　　3、学习推广邯钢经验是深化国有企业改革的客观要求。
　　国有企业要适应市场竞争的形势，根本出路在于深化改革，转机建制，寻求公有制与市场经济结合的有效途径。邯钢经验是深化改革的产物，学习推广邯钢经验，也是深化改革的要求。
　　在经济体制转轨过程中，企业从经营机制到观念都将发生巨大变化，其中最重要的一条就是要真正面向市场，进入市场，成为市场竞争的主体。邯钢就是这样走过来的。1990年，由于宏观调控压缩基本建设，钢材市场变得疲软，售价一跌再跌，原燃料又大幅度涨价，产品成本猛升，曾经一度红火的邯钢连续5个月亏损，生产的28种钢材有26种赔钱。宏观经济和市场环境都变了，怎么办?面对这样一个新的市场形势，邯钢的领导班子没有向国家伸手，让政府把自己包下来，没有犹豫观望，等待下一次经济过热的到来，更没有怨天尤人，束手待毙。他们坚持走改革的路，创造出了适应市场经济的办法，就是“赔钱的产品不生产”，就是“模拟市场核算，实行成本否决”，靠着这种办法，这么一种观念的转变，他们成功地闯出了一条生存和发展的新路。这样的例子很多，邯钢的经验非常突出。
　　1991年元月，邯钢开始在企业内部推行这套经营机制和管理办法，当年实现利润5000多万。从此5年来，邯钢没有满足于已取得的经验和成效，停步不前，而是随着经济体制改革的深化和社会主义市场经济的发展不断加以完善、深化，经济效益连年提高。从1992年到1995年分别实现利润1.49亿元、4.5亿元、7.8亿元和7.09亿元。
　　邯钢的成功经验证明，国有企业只要深化改革，真正面向市场，进入市场，积极调整自己来适应市场，成为自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展的法人实体和市场竞争主体，就能够在日趋激烈的市场竞争中加强自己，发展自己，成为市场竞争的强者。
　　4、学习推广邯钢经验是推进“三改一加强”的有效举措。
　　我们前面说过，国有企业目前存在的问题是多年积累起来的，而且往往都是国民经济中各种深层次矛盾的综合反映，因此解决企业存在的问题单靠任何一种办法都难以解决，必须要实行综合治理，要通过改革来解决。深化改革是解决国有企业问题的根本出路，这些年来凡是搞得好的企业他们在改革和发展中总结出一条基本经验，就是要把改革、改组、改造和加强管理有效结合起来，这样才能收到搞好企业的综合效果。在这方面，邯钢的经验也是一个很好的例证。在这里，我想特别强调的是，邯钢比较成功地处理了改革和管理如何结合的问题，摆正了改革和管理的关系。邯钢可以说既是深化改革的典型，也是强化管理的典型。
　　去年2月，我们曾经召开的全国企业管理工作会议，强调要正确认识和处理改革和管理之间的辩证关系，介绍了邯钢、海尔等企业管理经验，在全国引起了强烈反响。会后，各地区、各部门都召开了专门会议研究部署本地区、本部门的企业管理工作，很多省市和部门都是主要领导亲自抓。这次会议上将要介绍的冶金部、河北省、四川省等单位地区在学习推广邯钢经验方面做了大量工作，取得显著成效。但是，去年管理会后也有一些不同看法，似乎抓管理就是放松改革。大量事实证明，在深化改革中大力抓管理是对的，改革和管理是一致的。邦国同志在去年会上讲了改革和管理的关系。去年7月份江总书记在上海、长春召开的企业座谈会的讲话从理论到实践阐述了改革和管理的关系。深化改革与加强管理如何有效结合是一个要长期解决的问题。国有企业的根本出路在于深化改革，这是毫无疑问的，但是这是一个渐进的过程，改革措施的推出要求具有一定的外部条件，要求各方面的改革相互配套；改革措施要见效也需要有一个过程。我们一方面要不失时机地推进改革，积极创造条件，使改革见到成效，另一方面，也不能等待改革到位。在深化改革的同时切实加强管理，这是解决许多国有企业问题的一条现实途径。邯钢的经验说明，通过改善和加强企业管理来提高质量，提高效益的潜力是不可低估的。对多数企业而言，立足于现实，在深化改革的过程中认真抓管理，国有企业的面貌就会改观。当然，加强管理必须和深化改革结合起来，市场经济中的企业管理和计划经济中的企业管理从方式到内容都有许多变化和不同。比如邯钢的成本管理，出发点是市场价格，按市场价格倒推目标成本，以盈亏平衡点作为成本否决的封顶线。这样的成本管理就是市场经济中的成本管理，是和改革相结合的成本管理。我认为，邯钢的经验不能简单地把它看成是一般的成本管理方法，首先是一个企业内部经营管理的制度，同时又是一个新型的运行机制。为什么这样说？过去我们也搞核算，但过去搞的核算是与市场脱钩的，职工与市场不衔接，只是负责产品的生产。现在以市场可以接受的价格为目标，倒推算成本，这样就把企业职工和市场挂起钩来，使企业职工不仅负责生产产品，还要担负价格和效益的责任。这样就做到了两个挂钩，一是把每个职工与市场、成本、效益挂起钩来，二是把企业每个层次、每个环节、每个岗位和市场挂起钩来，形成全厂上下人人关心市场，人人关心成本，人人关心效益的新机制。邯钢的经验从根本上讲是增长方式的转变。另一方面加强管理也是深化改革的必然要求。改革措施要落到实处，具有可操作性，只能通过科学的管理制度和管理方法来实现。改组、改造的成果要巩固，形成效益，也要依靠管理。
　　5、学习推广邯钢经验是当前国有企业走向市场的一条现实途径。
　　当前，国有企业一方面面临严峻的市场竞争形势，另一方面，又存在着机制不活、结构不合理、负担过重、管理不善诸多问题。在这种形势下，对多数国有企业尤其是尚未参加改革试点的企业来说，学习推广邯钢经验是走向市场的一条现实途径。
　　首先，邯钢经验具有广泛的适用性。分析邯钢在1990年的现状，与当前许多国有企业特别是困难企业的状况十分相似。第一、1990年邯钢受到市场需求不足、原材料涨价等因素的制约，企业连续5个月亏损。邯钢是在困境中通过“三改一加强”发展壮大起来的。第二、邯钢当时是一个装备并不先进的中型联合钢铁企业，通过加强管理，艰苦积累资本，有效地加大技术改造力度，邯钢的工艺和装备水平不断提高，成为全行业第一个实现全连铸的企业。第三、从1990年到1995年，邯钢经受了两次比较大的市场疲软，市场需求和宏观调控对企业的生产经营起着很大的制约作用。第四、同许多国有企业一样，邯钢也存在富余人员多、办社会等各种负担。邯钢是1958年“大跃进”时期建厂，1990年企业就背了近10亿元的债务，1991年企业资产负债率高达87.56％，现在不到40％。可以说，目前许多国有企业特别是困难企业存在的问题在当时的邯钢都是存在的，但邯钢靠自己的力量，在短短5年间，从一个亏损企业走上了低投入、高产出的良性循环道路，这其中的经验确实值得每一个企业认真学习和推广。
　　其次，邯钢经验具有很强的现实性和针对性。现在，我们正在建立社会主义市场经济体制，要为所有企业进入市场创造公平的竞争环境，不能再沿用过去对不同所有制企业轮番进行“减税让利”政策调整的办法，这不符合改革的方向。计划经济体制下的企业是以完成指令性计划为目标，企业有了困难找政府，现在企业已经失去了那样生存的经济体制基础。市场经济下的企业只有依靠自己去适应市场，自谋出路和发展。和一些改革措施相比，加强管理对外部配套条件的要求不是那么多，企业自身就可以加强。因此，学习推广邯钢经验是走向市场的一条非常现实的途径，企业只要眼睛向内，苦练内功，就可以大见成效。鞍钢在1995年7月份全面学习推行模拟市场核算、成本否决以后，9月份全公司可比产品成本比上年同期降低4145万元；10月份比上年同期降低1.39亿元；11月份比上年同期降低1.98亿元。到10月份实现扭亏为盈，全年实现利润3.3亿元。

　　二、如何深入学习邯钢经验
　　1、转变观念，努力建立自负盈亏机制，自觉承担市场风险。
　　国有企业转换经营机制，最根本的一条就是要建立自负盈亏机制，承担市场风险。企业要为自己经营活动的后果负责，不仅要负盈，而且要负亏，亏到不能偿还到期债务，就要退出市场竞争，依法破产。邯钢的经验内容十分丰富，要学好邯钢经验，首先要抓住它的核心问题，就是要努力建立自负盈亏机制，自觉承担市场风险。
　　当前，国有企业都已经加入了市场竞争，但在竞争中，有的企业显得得心应手，如鱼得水，有的企业却显得十分被动，究其原因很多，但是观念问题是一个重要原因。相当数量的企业虽然已经进入市场，但观念还没有转变，自负盈亏的意识还没有树立起来，虽然身在市场内，心却在市场之外，不研究市场，不研究用户，赚钱的生产，亏本的也生产。很多企业还没有意识到，随着改革的深入，政府已不能也不应该象过去那样再把在市场竞争中失败的企业都包起来。如果说，在企业改革的最初阶段，靠国家“减税让利”企业获得了发展，那么，现在已经到了企业依靠自己承担盈亏责任，靠自己的力量在市场竞争中求生存、求发展的阶段了。我们的企业再也不能躺在国家身上“等、靠、要”了，必须丢掉幻想、彻底转变观念。当前最重要的是要树立市场观念、竞争观念、信誉观念和成本效益四个观念。邯钢坚持市场观念，通过模拟市场核算，真帐真算，盈亏曝光，把市场压力传递给企业内部每个职工。坚持竞争观念，将企业的生存希望系于市场竞争之中。坚持信誉观念，信守合同，保证产品“物美价廉”。坚持成本效益的观念，以消费者承认的价格为基础倒算成本，通过全员、全过程的成本管理，将企业各项工作都统一到降低成本、提高效益的目标上来。通过面向市场，转变观念，邯钢建立了自负盈亏的机制，赢得市场竞争的主动权。学习邯钢经验，首先要牢固树立市场观念、竞争观念、信誉观念和成本效益观念，努力建立起企业自负盈亏的机制，自觉承担市场风险。
　　2、把市场竞争压力引入企业内部，把市场信号换算为目标成本。
　　在产品有销路、质量能满足用户需求的情况下，决定企业经济效益的主要是成本和价格。在竞争市场上，企业不能操纵价格，包括原燃材料等生产要素价格和产品价格，只能接受市场竞争形成的价格。企业只有眼睛向内通过降低成本来增强自己的竞争能力。因此，把市场信号换算成企业目标成本，是市场经济中企业生存发展的一项基本功。
　　应当强调的是，把市场信号换算成目标成本，不仅是市场经济中的一种管理方法，而且体现着一种新的经营观念。这种经营观念的核心就是承认市场的否决权，把市场的要求换算成自己的目标，让自己去适应市场。企业的功夫既不是下在提高价格、蒙骗顾客上，也不是下在向政府要政策、要项目上，而是下在调整自己、适应市场上。这样的功夫是企业在市场竞争中生存所必需的真功夫。深入研究邯钢的经验就可以看到，企业需要“换算”的信号不仅仅是产出品和投入品的价格信号，还有利率、汇率、税收政策等宏观调控信号以及市场对产品的品种、质量的要求等非价格信号。不论“换算”哪种信号，其实质都是把市场的要求“换算”成企业管理的目标，把市场竞争压力引入企业内部，通过强化管理来达到市场的要求。
　　3、通过集中统一的内部管理体制，把目标成本分解到每一个环节和每一个人。把市场价格信号换算成企业的目标成本之后，如何来实现这个目标成本？邯钢的办法是通过一套集中统一的内部管理体制，把根据市场信号倒算出来的成本指标层层分解到分厂、车间、工段、班组和个人，形成“千斤重担万人挑，人人肩上有指标”的责任共同体，用这种办法和机制把市场的信息传递给每个职工，让全体职工共同承担市场竞争的压力，而不是只有厂长和领导班子几个人来承担。成本是反映企业管理水平的综合指标，企业的各项工作的结果几乎都能在成本上得以体现。降低成本是提高经济效益的“牛鼻子”，长期以来我们一直强调抓成本管理，一直喊提高经济效益，为什么工业企业的经济效益总是上不去?“牛鼻子”没抓住，物耗高、浪费大、成本反而有增无减?就是以成本管理为核心的基础管理薄弱，责任不清，考核不严，是一个重要原因。邯钢的经验证明，以这种责任制方式明确每个生产环节和每个人的责任，是降低成本的有效手段。从1991年到1995年，冶金行业考评的43项技术经济指标中，邯钢有65%进入前3名。
　　学习推广邯钢在这方面的经验，需要注意的一点是，不能把模拟市场核算误认为企业内部市场化。从现代大型企业和企业集团管理体制的演变趋势看，投资和财务一般都是集中管理的。现在一些全球性的跨国公司，正在利用先进的通讯手段和金融体系，加强现金流量的集中管理，各分支机构和子公司的现金占用都受到严格控制，多余的现金每天甚至每小时都要存入总部统一调度。邯钢在实行模拟市场核算后，企业内部的集中程度不是削弱了，而是加强了。由于集中统一管理的强化和模拟市场核算的内在要求，使企业管理重心从实物管理转向价值管理，从而使各分厂由原来的生产中心转变为成本中心，总厂成为名副其实的利润中心和投资中心。当然，如何处理内部管理体制集中与分散的关系，也是长期存在的一个问题，我们在学习邯钢经验时要积极探索。
　　4、实行严格的“成本否决”。
　　在市场经济条件下，如何在企业内部建立起激励和约束机制，对提高企业的市场竞争能力十分重要。不少企业这种机制建立不起来，不在于管理制度定得不完善，而在于不敢严格管理，照章办事，兑现奖惩。有的企业管理制度一本本，成册成套，看起来并不落后，但就是停留在本子上，对违反制度的人和事，不敢动真格儿的“否决”。有效地推行“模拟市场核算，实行成本否决”的经营机制和科学管理，关键在“否决”。否决的基础是确定科学合理的指标体系；实质是市场对粗放型、高消耗、低效益或无效益产品的否决；关键是领导班子特别是一把手的决心和毅力以及调动广大职工的积极性、创造性。因此，学习邯钢经验，首先要学习邯钢的领导班子同心同德、敢抓敢管、严格细致的工作精神和强烈的事业心、责任感。邯钢经验的精髓，用刘汉章同志的话说，就是企业决策层的“五个敢不敢”：敢不敢“推墙入海”，让企业在市场竞争中求生存，求发展?敢不敢在“否决”上动真格，不迁就，不照顾，坚决停产那些质次价高的赔钱产品?敢不敢下决心剥离和清除依附在企业身上的各类“寄生”公司?敢不敢从严治厂，坚决堵住各种弄虚作假的漏洞和资产流失的“阴沟”?敢不敢拉开分配差距，使那些工作突出、贡献大的职工先富起来?只有做到真抓真管，敢抓敢管，邯钢的经验才能学到手，才能取得实效。
　　当然，邯钢的否决机制，不仅仅是对成本的否决，而且还有品种否决、质量否决和安全生产否决等。只要市场不能接受的，都毫不犹豫地予以否决，因此，“否决”机制也是邯钢推动技术进步，开发新品种，提高产品质量的重要手段。
　　5、在技术改造和工程项目中实行严格的成本核算。
　　加大技术改造力度，推动技术进步，促进经济增长方式根本转变，这是我们一条重要方针。但很多企业不讲效益一味地贷款搞投入，技改扩建战线拉得很长，致使企业财务费用、资产负债率直线上升。有的项目事前缺乏科学的市场调查、预测和可行性研究，甚至项目投产之日，由于市场变化，便成了停产之时，非但没有效益，反而背上了沉重的债务负担。这里就有个技术改造的决策和管理问题。在这方面，邯钢也创造了很好的经验。
　　邯钢把“模拟市场核算，实行成本否决”机制拓宽引入技术改造和工程项目管理中，实现项目管理由粗放型向集约型转变。过去，邯钢对基建、技改项目的管理也是粗放型的，普遍存在预算超概算、决算超预算现象。通过对所上项目的“成本否决”管理，严格控制了投资规模，提高了投资效益。他们认为，设计上的浪费是最大的浪费，因此，从设计开始对投资项目严格审查，全过程控制。从企业实际出发，量力而行，滚动渐进的技术改造使邯钢的技术装备水平不断提高，制造成本大大降低，产品质量提高率达到100％，钢材双标率达到96％，仅降低炼钢钢铁料消耗、入炉焦比、吨钢能耗和提高成材率等4项指标就增效3.46亿元。多年来，邯钢一方面通过加强管理，挖掘现有装备的潜力，增加用于技术改造的自我资金积累；另一方面又量力而行，实施梯度发展的经营战略。在技术改造上坚持以市场为导向，以经济效益为中心的原则，取得了好的效果。
　　6、加强领导班子建设，全心全意依靠工人阶级。
　　概括邯钢的基本经验，贯穿在其中的一条最重要的经验，就是有一个开拓进取的领导班子。邯钢的领导班子凭着办好社会主义企业的强烈事业心和责任感，不怕吃苦、不怕担风险，一门心思地为企业的发展出力。邯钢的厂长、书记是分设而不是一肩挑，党政领导班子配合默契，互相尊重，互相支持，以经济建设为中心，两个文明一齐抓。厂里的重大决策，都经过集体研究，重大问题坚持向职工代表大会汇报。邯钢的党组织发挥了政治核心作用，战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。推行企业改革，邯钢的党员是先发动、先知道、先主动。他们坚持做深入细致的思想政治工作，经常组织职工召开当家理财经验交流会，收到职工860份当家理财典型材料。
　　企业活力的源泉在人的积极性和创造性。为什么邯钢还是这支队伍，1990年连月亏损，尔后奇迹般地发展起来?为什么以前职工大手大脚，浪费严重，而现在为了完成吨钢成本，对只有4分钱的印刷费，一张记录纸也省着用?关键在于调动职工的积极性和创造精神。几年来，邯钢的广大职工提出有价值的合理化建议10万多条，创效益2亿多元。职工是在第一线的，没有职工的积极性、创造性，要搞好企业是不可能的。
　　邯钢“模拟市场核算，实行成本否决”的管理经验，很重要的特征之一就是把目标成本层层分解落实到每个岗位，使“人人头上顶着一把算盘”，明晰责任、义务、风险、收益，以此调动职工的积极性、主动性和创造性，保证经营指标的有效完成。通过成本指标的分解，邯钢找到了一条职工当家理财的现实途径。每个职工都知道自己具体的责任是什么，负责管好自己使用的设备，节约使用原材料，当好自己所管的那份资产的家。每个职工都明确在自己的岗位上，轧废一根材、炼废一炉钢、多耗一公斤油，甚至多用一张记录纸，对成本的影响有多大，对效益的影响有多少，这样，职工当家理财就落实在了岗位上，有了实实在在的内容。通过在自己岗位上的创造性劳动，职工的主动性和创造性得到了充分体现，被企业所承认，也得到了社会的尊重。
　　7、通过广泛学邯钢，积极探索“三改一加强”的具体实现途径。
　　邯钢等一批成功企业的经验证明，搞好国有企业，必须坚持走“三改一加强”相结合的路子，这是企业实行粗放经营向集约经营转变的重要途径，也是改革和发展的一条重要方针。“三改一加强”的关键在于如何把四项工作有效地结合起来，取得综合效果。当前，在学习推广邯钢经验的过程中，要十分注意探索实现这种结合的具体途径。根据邯钢的实践，提出以下几点供大家研究：
　　(1)从加强管理入手，挖掘内部潜力，进入挖潜—积累—改造—再挖潜—再积累—再改造的良性循环。
　　通过推行以“模拟市场核算，实行成本否决”为核心的科学管理制度，促进了职工观念转变，内部机制转换，挖掘了存在于企业内部的巨大潜力，经济效益显著提高。在效益提高的基础上，邯钢坚持走自我积累、自我发展的路子，以挖出的经济效益为资本来加速技术进步，集中有限的财力，用于技术改造。过去5年间，邯钢的税后利润中有45％用于技改投资，使技改投资中自有资金的比例达到了52％。技术改造的成功又推动了企业的结构优化，形成了规模效益，使企业的潜力进一步挖掘出来，经济效益进一步提高，为进一步增加积累，进行新的技术改造打下了基础。邯钢的经验证明，这是国有企业走向良性循环实现集约化经营的一条有效途径。
　　(2)坚持改造和管理结合，加强对技改项目的管理，使技改真正成为推进技术进步、提高经济效益的有效手段。
　　邯钢的技术改造搞得很成功，一个重要的原因是他们加强了对技改项目的管理。现在有些企业搞技改，热衷于征地、盖房子、买进口设备，却不重视对项目的科学管理，盲目追求设备先进，大量多余功能闲置，造成很大浪费。这是很多技改项目不能成功的重要原因。邯钢十分重视对技改项目的科学管理，他们的经验给我们提供了不少有益的启示。一是要努力建立自负盈亏机制，坚持“算了干”，没有效益的项目坚决不上马。二是把技改作为推进技术进步的一个手段，坚持“工艺先进，产品优质，装备适用”，既保持技术起点高，产品有竞争力，又力求以最小的投资取得最大的效益。不随大流，不赶浪头，不图排场，老老实实在技术进步上下功夫。三是要明确债务责任关系，强化偿债意识，彻底改变那种国家出钱，我来花钱，多多益善，有没有效益走着瞧的状况。四是建立了项目责任制，从立项、审批到施工、验收，每一个环节都要明确责任者，使项目的效益与每个环节决策者的实际利益挂起钩来。
　　(3)以改革的精神搞改组，在牢固树立自负盈亏意识的基础上调整结构。
　　邯钢进入市场，可以说是从调整产品结构起步的。他们牢固地树立了自负盈亏的观念，面向市场，“算了干”而不是“干了算”，“赔钱的不生产”，优化了企业的产品结构，增强了市场竞争力。邯钢在企业组织结构调整方面也创造了好的经验。他们坚持以企业发展战略为出发点，实行低成本扩张，坚决不搞没有效益的扩张。1993年，有关部门曾提议邯钢兼并一家3000人的自行车厂，但邯钢没有盲目追求规模，他们考虑了自行车厂的生产特点等具体情况后，宁愿出资帮助这家企业摆脱困境，也没有盲目地兼并这家工厂。
　　(4)以改革促管理，完善内部管理体制。
　　邯钢内部管理的一个重要特点是通过加强基础管理，严格责任制度，在企业内部建立起激励约束机制。他们把目标成本层层分解，落实到人，并实行不讲情面的否决制度，使每个岗位上的职工都明确了自己的责、权、利，形成了有效的激励和约束。项目责任制也是邯钢在技改和工程项目的管理中引入激励约束机制的一条重要途径。
　　为适应市场的要求，邯钢还特别重视内部组织结构的改革。对各个职能部门，他们区别情况采取了不同的办法，有些应当加强的部门如财务、营销、法规等得到了加强，有些该压缩的也下决心压缩。通过内部组织结构的改革，强化了财务管理、投资管理、项目预决算审查和内部经济核算，这是“模拟市场核算，实行成本否决”的管理制度能顺利实行的组织保证。

　　三、积极贯彻落实国务院《通知》精神，认真组织学习推广邯钢经验
　　邯钢经验说明，紧紧围绕实现两个“根本性转变”，坚持“三改一加强”的方针，眼睛向内，着力挖掘企业内部潜力，是企业走出困境，提高经济效益的最现实途径，也是企业实现集约化经营，进入良性循环的重要措施。如果国有企业，特别是由于经营管理不善而陷入困境的企业，都能够象邯钢一样，国有企业的面貌必然发生巨大的变化。因此，各地经贸委和广大企业一定要把贯彻落实国务院《通知》精神，学习推广邯钢经验作为搞好国有企业的一项重要任务认真抓好。
　　1、加强组织领导，把学习邯钢经验推向一个新阶段。
　　学习推广邯钢经验经历了三个阶段。首先1991年冶金部总结了邯钢经验，在冶金行业进行了推广。同时河北省也进行了推广。但当时是从加强成本管理，降低消耗这个角度加以推广的。1993年国务院办公厅批转了国家经贸委的调查报告，提出了在全国学习邯钢经验，那时是作为一个加强管理扭亏增盈的经验在全国进行推广的。这一次是国务院批转的，在全国又一次号召学习推广邯钢经验，这一次是把邯钢经验作为坚持“三改一加强”和实现经济增长方式转变的经验进行推广的。可以说邯钢的经验经历了三个阶段，上了三个台阶，它的内容不断充实、完善和发展。三个阶段在内容和实质上都有很大变化。各级领导、特别是一把手要充分认识邯钢经验的普遍性和现实意义，增强学邯钢经验的自觉性和紧迫感。要坚决克服在学邯钢经验中存在的各种思想障碍。如有的企业说情况不一样，不想学；也有的讲邯钢经验不是新东西，不用学；邯钢管理太严格，不敢学等等。各地区、各部门要在深入调查研究，摸清企业管理现状的基础上，研究制定学习推广邯钢经验的工作方案和具体措施，明确职责，加强对企业的分类指导，重点推广邯钢符合市场经济要求的经营管理思想和带有共性的管理经验。要确定一批重点联系跟踪单位，经常了解学习推广的效果，不断总结经验，保证这项工作深入健康发展起来。学习推广邯钢经验不是一阵子，要坚持数年一抓到底。要把学邯钢经验和改革试点工作有机结合起来，百户和各省市的现代企业制度试点企业、50个“优化资本结构”城市试点在学习邯钢、强化管理上起表率作用。这次会议，我们邀请了10个国有企业相对集中省市的主管工业副省长、副市长参加，希望这些省市的领导切实抓好邯钢经验的学习推广工作，首先见到成效，推动全国学习推广邯钢经验广泛深入地开展。
　　2、学习推广邯钢经验要重点在“三个提高一个降低”上取得实效。
　　针对企业当前存在的突出问题，在去年全国经贸工作会议上，我们提出了提高产销率、提高资金运营效率、提高产品质量，努力降低产品成本的任务，今年各地经贸委和企业学习推广邯钢经验，要具体落实到“三个提高一个降低”上。
　　——提高产销率。尽管1995年工业产销衔接情况有所好转，但从总体上看仍然还处于偏低水平，与正常情况相比，产销率大体还低约2个百分点，产成品库存规模偏大。据统计，到去年11月末，全国独立核算工业企业产成品资金占用比年初增加约1000多亿元。企业要学习邯钢，自觉转变经营观念，按照市场的需求组织生产经营活动，不断调整和优化产品结构。除特殊情况外，坚决做到赔钱的产品不生产；把有限的资源集中到有市场、有效益的产品上去，提高服务质量，千方百计满足市场和消费者的需要。如果1996年产品销售率达到96.88％，比1995年的95.88％提高1个百分点，就可以减少资金占用约1000亿元。
　　——提高资金运营效率。流动资金紧张一直困扰着企业正常生产与经营，造成这种状况固然有总规模不足，缺口较大的原因，但企业资金运营效率低，是一个重要的原因。应该看到，在自有流动资金比例连年下降、贷款利率连年提高、新增贷款难度很大的情况下，企业在使用资金上的主动权主要体现在周转速度上。邯钢资金年周转次数为2次，比全国高0.5次。邯钢经验说明，切实加强内部资金管理，提高资金运营效率是企业缓解资金紧张的有效措施。企业要象邯钢那样，树立贷款风险意识，讲究信用，安排项目要量力而行。加强对资金的集中管理，建立科学的投资决策体系，保证资金使用效益。严格财务审批制度和经济核算，加强工程预算和投资项目的管理，堵塞资金使用漏洞。加强应收帐款的回笼工作，盘活资金加快资金周转。把生产资金的使用权牢牢地掌握在自己手里。如果1996年企业流动资金周转次数达到1.65次，比1995年的1.55次加快0.1次，就可以盘活资金约1000亿元。
　　——提高产品质量。目前我国有相当数量的产品存在着质量差、品种少、档次低的问题；企业因产品质量造成的损失浪费惊人，产品合格率不高，近年来国家监督抽查生产领域的产品合格率一般只在70～75％之间；假冒伪劣商品屡禁不止，甚至仍很猖獗。企业要象邯钢那样，把质量、品种纳入目标管理的范畴，严格质量责任，加强质量的检验工作，建立健全企业质量管理体系。如果1996年工业企业不良品损失占工业总产值的比重降至7％以下，比1995年的10％降低3个百分点，就可以减少资金损失约1000亿元。
　　——大力降低成本。当前工业经济效益下降的原因除了体制和结构等深层次因素外，更为直接的因素是成本费用上升过快，冲减了企业效益。去年1—11月，工业产品销售收入比上年同期增长25.4％，而产品销售成本、产品销售费用、财务费用分别上升28％、33.5％和31％，成本费用的过快增长，严重影响了企业的当期盈利水平。造成成本上升的另一个重要原因是消耗居高不下，主要工业产品能源、原材料消耗比国外先进水平高30～90％，钢材利用率仅为60％。为把过高的成本尽快降下来，企业要切实加强成本管理，依据市场价值规律，制定成本指标体系。加强定额、计量、经济核算等基础工作，全方位进行成本控制和管理。这方面邯钢提供了成功的经验，广大企业要从实际出发，学习邯钢经验，抓住“成本”这个牛鼻子，采取有效的措施，降低成本，提高经济效益。1996年要通过学邯钢，工厂直接成本硬碰硬地降低1个百分点。
　　为使学习推广邯钢经验在“三提高一降低”上取得实效。各地区、各部门要组织和指导企业参照国内外先进水平和本地区、本行业、本企业历史最好水平，制定“三提高一降低”的具体目标和切实可行的措施，使这四项指标逐步达到先进水平。各地区，各部门要进行经常性的督促检查，按行业定期公布指标排序结果，供企业找差距，赶超先进。
　　3、加强企业领导班子建设，下大力气培育企业经营者队伍。
　　搞好企业的关键是要有一个好的领导班子和一批优秀的适应市场经济要求的经营管理人才。邯钢经验充分证明这一点。从这个意义上说，学习邯钢经验关键在于厂长(经理)的认识和素质。如果没有励精图治搞好企业的事业心和责任感，没有符合市场经济要求的经营观念，没有眼睛向内，苦练内功的管理思想，学习邯钢经验，也就无从谈起。学邯钢要重视加强企业班子建设。各地区、各部门要认真贯彻《中共中央组织部、国家经贸委、人事部印发〈关于加强和改进国有企业领导班子建设的意见〉的通知》(组通字(1995)27号)，经贸委要配合组织、人事部门对国有企业领导班子进行全面考察，对不称职、问题大、矛盾多的班子要坚决进行调整，选聘善经营、会管理、肯实干、业绩突出、清正廉明的人做一把手。要努力培养造就一支宏大经营者队伍，积极创造有利于经营者队伍形成和成长的环境。今年要着手推行经营者学历和资格证书制度，有组织有步骤对企业高层管理人员和经营者进行培训，提高其经营管理水平。
　　4、普遍推行资产经营责任制。
　　邯钢经验说到底是实行了一种适应市场经济要求的严格的责任制，要把学邯钢和贯彻《国有企业财产监督管理条例》结合起来，加强对国有资产的监管，建立对经营者的约束机制。要按照国家经贸委、劳动部颁发的《国有企业资产经营责任制暂行办法》(国经贸企(1995)163号)，在国有企业中普遍推行资产经营责任制，通过签定资产经营责任书，落实国有资产经营责任。为搞好资产经营责任制，要认真做好清产核资、资产评估工作，明确责任内容和具体指标。结合对经营者实行年薪制，完善对经营者的考核。与此同时，在总结首批派出监事会情况的基础上，抓紧向大型国有企业和国有独资公司派出监事会，对国有资产的保值增值实行监督，促使企业严格履行资产经营责任书规定的各项权利和义务，对全部法人财产和净资产承担保值增值的责任。
　　5、加大宣传推广邯钢经验力度，充分发挥典型引路的作用。
　　各地区、各部门要围绕着贯彻落实国务院《通知》精神，开展宣传活动，利用广播、电视、报刊等宣传媒介，集中宣传邯钢经验和学邯钢的经验，增强搞好国有企业的信心，不断提高学邯钢的自觉性。国家经贸委和冶金部将组织力量，在对邯钢经验进行全面深入总结的基础上，编写内容通俗易懂、操作性强的指导手册，供广大企业在学邯钢经验中使用。认真总结推广优秀国有企业的成功经验，是我们重要的工作方法。要学习冶金部、机械部、河北省、广东省、安徽省、四川省、山东省等地区、部门典型引路、抓管理示范工程的经验。各地区、各行业在宣传邯钢经验的同时都要抓好一批典型和“梯子典型”，通过总结推广他们的成功经验，充分发挥其引导示范作用，推动面上的企业管理工作。在抓好先进典型的同时，也要抓管理问题突出的典型，通过“曝光”，从另一侧面教育企业。
　　6、依靠科学规范的评比和评价，推动企业管理工作。为贯彻去年中央经济工作会议提出的精简各类评比活动的要求，中共中央办公厅、国务院办公厅即将下发《关于严格控制评比活动有关问题的通知》，采取有力措施，制止过乱的评比活动。同时按照《通知》的要求，中宣部、国家经贸委要会同有关部门，尽快制定加强对各类评比活动管理的具体规定，依照规定对确有必要的评比活动进行规范。当前，各地经贸委普遍感到企业管理工作缺少“抓手”。今后，按照国务院的要求，将由国家经贸委归口管理对企业包括对产品和经营者的评比活动和评价工作。这对我们抓好企业管理工作是非常有利的，要使其成为指导企业加强管理的重要手段。依靠必要的客观、公正的评比活动对先进企业、优质产品、优秀经营者给予认定，形成加强企业经营管理的激励机制。要研究建立科学、公正、权威的企业评价体系和评价办法。据此对企业进行评价工作，正确引导企业的经营行为，为企业加强管理服务。我们要通过细致、周密的工作，构造好这个新的“抓手”。
　　7、贯彻实施《“九五”企业管理纲要》。
　　国家经贸委经过半年的调查研究，制定了《关于印发〈“九五”企业管理纲要(试行)〉的通知》(国经贸企(1996)84号)，这是“九五”期间改进和加强企业管理的指导性文件。为争取时间尽快推动工作，我们考虑先以经贸委名义发一个试行稿，再根据地区、部门和企业在试行过程中的意见，进一步修改以后上报国务院，请国务院转发。学习推广邯钢经验和贯彻实施《纲要》的目的是一致的，重点在于坚持“三改一加强”的方针，积极推进两个根本性的转变。《纲要》下发后，各地区、各部门要结合学邯钢经验制订贯彻《纲要》的实施意见，提出具体部署和要求，指导企业建立科学的管理体系。要按照《“九五”企业管理人员培训纲要》，开展企业管理人员培训。要认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发中央宣传部、国家经贸委〈关于加强和改进企业思想政治工作的若干意见〉的通知》(中办发(1995)17号)，积极探索社会主义市场经济条件下，改进和加强思想政治工作的新思路、新方法，更好的发挥思想政治工作的优势，调动广大职工的积极性。
　　同志们，这次会议是一次重要的会议。为了认真贯彻落实国务院《通知》精神，开好这次会议，我提几点希望：
　　首先，大家要通过学习讨论，真正把思想认识统一到党的十四届五中全会和去年中央经济工作会议精神上来，进一步明确工作思路。具体地讲，我们要贯彻落实国务院《通知》精神，学习推广邯钢经验，坚持以经济效益为中心，探索“三改一加强”的有效途径，争取今年在“三提高一降低”上取得实效。
　　二是这次会上，邯钢同志将比较系统、详细地介绍邯钢经验。一些单位和企业还要介绍他们学习推广邯钢经验的作法。希望大家认真听，深刻理解和掌握邯钢经验的实质，把邯钢的“真经”学到手。只有这样，才能传授“真经”，使邯钢经验在各地区、各行业的企业中开花结果。
　　三是大家要认真进行讨论，集思广益，对如何组织学习推广邯钢经验，搞好今年的改革与管理工作提出意见和建议。
　　最后，让我们在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，在党中央、国务院的正确领导下，努力工作，为搞好国有企业，促进国民经济持续、快速、健康发展做出新的贡献。