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贵州省人民政府办公厅转发省农业办公室关于加强以坡改梯为主要内容的以工代赈基本农田建设意见的通知

状态:有效 发布日期:2002-02-21 生效日期: 2002-02-21
发布部门: 贵州省人民政府办公厅
发布文号: 黔府办发[2002]22号

  各自治州、市人民政府,各地区行署,各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:
  省农业办公室《关于加强以被改梯为主要内容的以工代赈基本农田建设的意见》已经省人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

  贵州省人民政府办公厅
二○○二年二月十一日

  关于加强以坡改梯为主要内容的以工代赈基本农田建设的意见
  1991年以来,我省有组织、有计划、大规模地实施了以坡改梯为主要内容的以工代赈基本农田建设,农业生产条件和生态环境得到较大改善,取得了明显的经济效益、社会效益和生态效益。实践证明,以坡改梯为主要内容的以工代赈基本农田建设,是我省农业发展的必然选择,是推动扶贫开发的有效途径,是实践“三个代表”重要思想的具体体现。为了把以坡改梯为主要内容的以工代赈基本农田建设提高到一个新的水平,特提出以下意见:
  一、以质量为核心,提高坡改梯工程的综合效益
  按照新阶段扶贫开发的整体部署,要始终坚持向基本农田最稀缺、水土流失最严重、农民生活最贫困的深山区、石山区、边远少数民族聚居区倾斜。要以改善基本生产条件和生活环境、逐步增加基本农田为目标,围绕“收缩战线、突出重点、提高质量、注重效益”的指导思想,着力做好以下工作:
  (一)立足现有耕地,采取多种工程形式整治。坡改梯要遵循客观规律,始终坚持因地制宜的原则,在6-25度坡耕地上进行治理。在生存环境恶劣、但又难以进行异地搬迁的石山区,采取抠土炸石、去石填土、砌埂保土的办法;在土坡区,要砌筑土埂加生物护埂,把工程措施与生物措施结合起来;在卧牛石多的平坝区,通过炸取卧牛石,扩大耕地面积,进行园田化建设;对十年九不收的涝洼地、渍害田,通过开沟、引洪、排水等手段进行治理。恢复水毁农田、改善农田灌溉条件也是耕地整治的重要内容。无论采取哪种形式,必须确保面积。原则上坡耕地治理的投资比例不能低于当年投资额的70%,其他类型治理控制在投资额的30%以内。
  (二)围绕农业生态建设,采取综合治理措施。坡改梯要与退耕还林还草结合,加强退耕农户未退缓坡耕地的治理,严禁在25度以上的坡上上进行坡改梯。要保护山下良田好土,增加基本农田,促进陡坡耕地退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹。要加大水土保持工作的力度,以小流域为单元,实行山、水、林、田、路统一规划,综合治理。要提高梯炊的利用率,合理种植地埂树和相关植物。面积超过100亩的图斑,必须配上路道系统;要搞好水系配套,实施拦、蓄、引、灌、排等小型水利水保工程措施,围绕梯田建设,结合“三小”工程建设,合理布设蓄水灌溉和排洪系统,确保梯田安全和旱涝保收。
  (三)抓住关键环节,确保工程质量。要按照《贵州省以工代赈建设基本农田规程》的要求,通过科学规划和精心设计,相对集中连片,先易后难,分步实施。做到大弯就势、小弯取直、等高设坎,做到埂子稳固、卧牛石清除干净、土面平整、耕层深厚。每个图斑必须有施工员进行技术指导和监督施工,做到按图放样,按图施工。工程实施必须以受益农户为主,一些技术要求较高、必须由专业队伍承包完成的工程,应报经地(州、市)农办批准,尽可能就地组织队伍。要严格按照规定进行验收,未按规划完工的,不按技术要求施工的,没有后续管护措施的,不予验收。坚持以点带面的工作方法,认真抓好一批集中连片、综合治理的示范工程,不搞无推广、无示范价值的形式工程。
  (四)坚持效益原则,促进“三个结合”。一是坡改梯要与培肥地力相结合,大种绿肥,多施有机肥;二是被改梯要与提高农业科技含量相结合,大力推广农业适用技术;三是坡改梯要与农业结构调整相结合,宜粮则粮,宜经则经,推动优质农产品基地建设。要坚持效益原则,确保改一片,成一片,当年改土,当年见效,不搞半拉子工程。

  二、搞好规划,强化项目管理
  以坡改梯为主要内容的以工代赈基本农田建设是一项长期任务,各地各有关部门要从国民经济发展的全局出发,按照扶贫开发的总体要求,制定各级坡耕地综合治理十年规划。以2010年实现全省农村人口人均拥有半亩基本农田为目标,按照“以小流域为单位,连片治理,向深山区、石山区、边远少数民族聚居区倾斜”的思路,合理布局建设内容,有效制定实施方案。各级坡改梯规划要纳入扶贫开发总体规划,经批准后,分步实施。
  进一步强化项目管理,切实做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、验收到项目。项目申报总体上按黔扶贫领(2001)3号文件执行,各县(市、区、特区)农办要合理选定工程点,按控制计划编制年度项目申报材料。年度项目申报材料要按坡改梯工程建设的要求进行,以县(市、区、特区)为一个总项目,连片的工程点合成一个图斑,每个工程图斑面积不能少于50亩,工程按图斑进行验收。县(市、区、特区)上报材料要有贵州省财政扶贫资金项目申报书、年度工程分布图和图斑汇总表,经县扶贫领导小组审定后,逐级上报。项目一经批准,必须按项目确定地点、内容实施,如因特殊情况确需变动,须按程序专题报告,经批准后方能变动。项目化管理是一项新的工作,要本着简明、适用、高效的原则,逐步探索和规范。地(州、市)、县(市、区、特区)有关部门要切实负责,统筹协调,抓好业务培训,建立项目库,实现择优选项,确保项目化管理有序有效地进行。

  三、加强资金管理和监督
  根据我省实际情况,我省把被改梯工程国家补助标准由过去的每亩150元提高到每亩300元。必须始终坚持以工代赈的有效形式,促进多元投入,保证任务的完成。一是强化农民作为投入主体的意识,引导和鼓励群众投工投劳投资;二是各级政府对各种支农资金要统筹安排,争取有关资金捆绑使用;三是结合农产品基地建设,鼓励、支持集体或个人参与开发性治理。
  国家补助的坡改梯资金是财政扶贫资金,必须实行专款专用,不得改变用途。各级有关部门要加强资金管理,实行报帐制。资金划拨情况按月上报,确保按时足额到位。各级要安排解决好实施部门必要的工作经费,由各级农办掌握,根据工程的需要统一分配使用。同时要重视配套资金的落实,确保投入力度。要加强审计监督,资金管理不善、帐目不清的工程不予验收;改变资金用途,致使当年坡改梯任务不能保质保量完成的,将视其情节,调减或取消下年任务指标;违规违纪的,要严肃查处。

省农业办公室
2002年1月29日

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