发布文号: 平政办［2003］33号
各县、区、市人民政府，市人民政府有关部门：
为了合理利用资源，保护生态环境，增加农民收入，实现农业可持续发展，根据中共平顶山市委《关于农作物秸秆禁烧及综合利用的意见》(平发[2002]18号)精神，现就进一步做好2003年农作物秸秆禁烧及综合利用工作通知如下： 一、充分认识秸秆禁烧及综合利用工作的重要意义
农作物秸秆是宝贵的物质资源，有效地进行系列化开发、产业化经营，既可以提高农产品的综合加工能力，促进农业增产、农民增收，也有利于加强农业基础设施建设，实现农业可持续发展，保持农业生态平衡。去年，全市农作物秸秆禁烧及综合利用工作在市委、市政府的正确领导下，取得了明显的成效，特别是城市近郊区在三夏、三秋期间农民焚烧秸秆的现象得到有效控制，农作物秸秆综合利用的渠道得到了进一步拓宽，各县、区、市涌现出了一批秸秆综合利用先进典型。但是这项工作在我市刚刚起步，发展还不平衡，农民焚烧秸秆的现象仍未得到完全控制。因此，特别是当前非典疫情仍未得到有效控制的情况下，搞好禁烧工作，防止大气污染，可以有效地防止呼吸道疾病的发生，对防止非典疫情的扩散具有重要意义。
2003年各级各部门一定要充分认识全面开展农作物秸秆禁烧及综合利用工作的重要性和必要性，摆上重要议事日程，把这项工作切实抓紧抓好，抓出成效。
二、指导思想、工作重点和工作目标
开展农作物秸秆禁烧及综合利用工作，要以“三个代表”重要思想为指导，以十六大精神为指针，以保护环境和促进农民增收为目标，大力实施“科技兴农”和可持续发展战略，加大农作物秸秆综合利用开发力度，坚持以疏为主，堵疏结合，以宣传教育为主，教育与处罚相结合。以城市近郊区的新华区、卫东区、湛河区所辖区域，叶县遵化店镇、任店镇、龚店乡、洪庄杨乡，宝丰县杨庄镇、周庄乡、李庄乡，鲁山县张官营镇、辛集乡，郏县李口乡以及主要公路、铁路沿线为重点，采取多种措施提高秸秆综合利用率，重点区域内秸秆综合利用率达到85%以上，全市城乡全面实行禁烧。
三、工作的主要措施
(一)搞好宣传发动，加强教育引导，提高思想认识。
农作物秸秆禁烧及综合利用工作涉及到千家万户，搞好宣传教育，转变观念是重要环节。各级各有关部门要加大宣传力度，确保思想认识到位，使秸秆禁烧及综合利用变为广大干部群众的自觉行动。一要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，按照“集中一段时间，利用重点版面，形成强大氛围”的宣传思路，报纸、电台、电视台开辟专题栏目，多侧面、广角度地开展宣传活动，使秸秆禁烧和综合利用家喻户晓，深入人心；二要开展多种形式的教育引导活动。全市各有关部门要结合自身行业的特点，采取举办培训班、召开现场会、送科技下乡、印发技术资料等形式，将秸秆综合利用技术送到农民手中，把关于禁烧的有关精神贯彻到群众中去；三要认真总结经验，宣传典型，引导群众主动进行综合利用。大力宣传我市近几年来在秸秆综合利用工作中涌现出的先进典型，宣传介绍外地的成功经验，促进秸秆综合利用工作顺利开展。
(二)坚持以疏为主，进一步提高秸秆综合利用率。
充分发挥农业机械在秸秆综合利用中主力军作用，提高秸秆直接利用率。一是要采取有力措施，将小麦割茬控制在15cm以内；二是要大力推广玉米灭茬播种、秸秆还田等农业机械新技术；三是积极扶持一批农机大户，组建一批农机服务队，培育一批秸秆还田专业村。
大力发展秸秆饲料，扩大过腹还田面积，促进畜牧业的发展。将发展畜牧业作为我市城郊农村的支柱产业来抓，大力扶持养殖大户和龙头企业。重点扶持一批养殖专业村，养殖大户，推广普及秸秆青贮、氨化技术，依靠典型示范带动，促进畜牧业的发展，提高秸秆综合利用水平。
认真落实农业结构调整的总体规划，进一步加大种植结构调整力度。压缩粮食种植面积，扩大高效经济作物及饲草种植面积，以经济作物逐步取代粮食作物，从根本上解决秸秆焚烧问题。
加快高新技术的引进开发，不断开辟秸秆综合利用的新途径。大力发展沼气，积极推广利用秸秆基料的食用菌生产，引进资金，开发秸秆压块饲料等先进技术，形成秸秆综合利用的产业化经营。
(三)多方筹资，加大投入，加快农作物秸秆利用步伐。
一是各级政府要加大对秸秆综合利用的投入。市政府已列出专项资金对秸秆禁烧及综合利用工作进行重点扶持，各县、区、市也要列出专项资金对秸秆禁烧及综合利用工作进行重点扶持；二是市直有关部门要根据自己的业务范围，尽快编制一批秸秆综合利用项目，积极向上级争取资金；三是金融部门要加大资金扶持力度，积极支持秸秆综合利用方面的高新技术产品开发；四是调动集体和农民的投资积极性，发挥其投资主体作用。制定优惠政策，鼓励经济实体开发秸秆综合利用，着力培养农机大户、养殖大户和秸秆收购大户，大力支持秸秆综合利用大户的发展，让他们在秸秆综合利用中发挥重要作用。
(四)明确责任，严格奖罚。
一是层层建立责任制，实行领导干部和部门包乡包村，市直部门分包重点乡镇，各县、区、市要建立县直部门包村责任制，层层签订目标责任书；二是市禁烧及综合利用领导小组要制订严格的奖罚办法，严格督查考评，奖罚兑现；三是加强三夏期间的督查检查工作，对发现的问题及时曝光并通报处理。
四、切实加强领导，确保秸秆禁烧及综合利用目标的实现
各级党委和政府要高度重视农作物秸杆禁烧工作，把禁烧工作和当前的防治非典工作结合起来，切实加强领导，抓紧抓好，抓出成效。各县、区、市和重点乡镇要建立专门的办事机构，做到人员、办公地点、经费、交通工具、职责五落实，形成上下相通、左右互联的组织实施网络。各级各有关部门要结合自己的职责，制订相应的落实措施。环保、公安、消防等部门要加大禁烧工作执法力度；农业、农机、畜牧、科技等部门要搞好秸秆综合利用的规划指导；财政、金融部门要加强资金支持；新闻宣传部门要强化宣传，发挥先进典型的示范作用。市禁烧办要切实加大对重点乡镇和县、区、市秸秆禁烧及综合利用的督查力度，发现问题及时处理。通过方方面面的共同努力，形成整体工作合力，综合运用行政、经济、法律等手段，全面实现秸秆禁烧目标，促进农作物秸秆综合利用，为保护环境，实现农业可持续发展，全面建设小康社会奠定良好的基础。
附件：2003年农作物秸杆禁烧及综合利用工作考核奖惩办法 二○○三年五月十二日 附件：2003年农作物秸秆禁烧及综合利用工作考核奖惩办法
为切实做好我市秸秆禁烧及综合利用工作，制订如下考核奖惩办法： 一、考核内容
市政府和各县、区、市人民政府签订的《2003年农作物秸秆禁烧及综合利用责任书》的各项责任目标。
二、考核评分标准
考核实行百分制：
(一)确保本区域内农作物秸秆全面禁止焚烧(50分)
三夏、三秋期间每发现焚烧秸秆1处扣1分；1亩以上联片焚烧的，每焚烧1亩扣1分；以市禁烧办统一组织人员认定为准。被省以上政府部门、新闻部门通报、曝光的，每次扣5分。
(二)农作物秸秆综合利用(40分)
1、完成推广秸秆还田机、玉米灭茬播种机、秸秆直接还田面积等目标(16分)；
2、完成青贮氨化等目标(12分)；
3、完成调整优化种植结构，发展沼气等目标(12分)。
(三)完成建立健全机构，做到办公室人员、地点、交通工具、经费、责任目标五落实，宣传发动等目标(5分)
(四)完成县、区、市财政投入到位目标(5分)
以上各项，对未完成目标任务的，按未完成比例扣减分数。
三、奖惩
为确保秸秆禁烧及综合利用工作任务的完成，各县、区、市向市禁烧办交纳10万元保证金(石龙区为5万元)；三夏、三秋期间，经市禁烧办统一组织督查认定，每焚烧1处秸秆，罚2000元；1亩以上联片焚烧的，每1亩罚2000元；对禁烧工作不力，造成局面失控的，追究主要领导和分管领导的责任。三秋结束后，市禁烧办对全年禁烧及综合利用工作综合考核，综合考核与平常督促检查相结合，对年度综合考核前3名的县、区、市给予通报表彰，对后3名通报批评。
考核奖惩工作由市秸秆禁烧及综合利用领导小组办公室负责组织实施。
