发布文号: 黔府发［2000］0030号
各自治州、市人民政府，各地区行署，各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
今年以来，我省一些地方先后发生雪灾、冰雹、干旱等自然灾害，特别是6月入汛以来，一些地方双遭受严重的洪涝和因暴雨山洪引发的滑坡、泥石流等灾害，给人民群众的生活和工农业生产带来了严重影响。省委、省政府高度重视救灾救济工作，对防灾减救济工作，对防灾减灾工作及时作出了部署。省领导同志带队，深入灾区察看灾情，慰问灾民，指导抗灾救灾工作。灾区各级党委和政府以抗灾救灾为中心，组织发动群众积极开展生产救灾，切实解决各种实际问题。通过各方面的共同努力，有效地减轻了灾害损失，救灾救济工作取得了阶段性的胜利。当前灾区人心安定，社会稳定，生产生活秩序基本正常。但是，也应该看到，由于我省灾情重，受灾面大，一些水毁设施、道路亟待修复，灾区群众生产生活仍有较大困难，生活救济和恢复生产、重建家园任务艰巨。党中央、国务院对受灾群众生活安排十分关心，下发了《国发明电[2000]2号》，对救灾工作提出了具体要求。为贯彻落实国务院通知精神，切实做好救灾工作，特作如下通知：
一、切实加强领导，高度重视救灾工作。各级人民政府和有关部门要按照'三个代表'的要求，充分认识做好救灾工作，妥善安排灾区困难群众生活的重要性，要继续深入贯彻落实今年6月22日省委常委会议关于全力以赴做好抗灾救灾工作，确保全面完成今年国民经济和社会发展计划的精神，把救灾工作抓紧、抓实、抓好。要坚持主主领导负责制，强化责任意识，做到认识到位，政策到位，措施到位，资金到位，物资到位。认真贯彻国务院'依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持'的救灾工作方针。组织工作组深入灾区，进一步调查核实灾情并掌握灾民缺粮情况，按照保重点的原则，制定切实可行的救济方案。对重灾区和边远贫困地区要逐户核查，分类登记造册，分片包干，责任到人，救济到户。在核查灾情过程中，一定要实事求是，发现灾民生活已经出现问题的，要采取果断措施解决，如发现虚报、瞒报灾情的要追究责任，并严肃处理。
二、切实安排灾区群众生活。灾区各级人民政府和有关部门要认真落实救灾工作分级管理，救灾经费分级负担的责任制，调整支出结构，努力增加地方救灾经费投入，落实本级财政承担的自然灾害救济费和救灾粮差价补贴款，与上级下拨的救灾经费统筹使用，妥善安排灾区群众生活，确保不发生非正常情况。对因救灾款不到位或地方救灾经费不落实发生非正常情况的，哪一级出问题要追究哪一级的责任。救济款物的发放要坚持专款专用、专物专用、重点使用和'四公开一监督'制度，确保救灾款物用到最困难的灾民身上。对克扣、挤占、挪用、挥霍浪费救灾资金和物资的，一经发现，要严肃处理。在安排灾区困难群众生活中的，一经发现，要严肃处理。在安排灾区困难群众生活中，首先要确保受灾群众口粮供应。在做好救济粮款发放工作的基础上，对缺粮面比较大的灾区，可以组织对口支援，开展互助互济，并通过发展生产和组织劳务输出等措施，增强灾民自救和抗灾能力。在粮源充足、群众有偿还能力但目前无钱购粮的地区，可由当地人民政府组织，开仓借粮，动用地方库存粮解决受灾群众口粮。具体借粮办法由县(市、区)人民政府制定。无论采取哪种办法，都要确保受灾群众每人每天至少1斤基本口粮。对因灾损坏的灾民住房，要采取有力措施及时修复；对住房倒塌，无家可归的灾民，要尽量利用公用房屋或通过群众互助、亲邻相帮等先行安置。同时，要制定切实可行的规划帮助灾民修复住房。建房资金可通过灾民自筹、政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、银行借贷等多渠道解决。对倒房数量多，恢复重建任务重的地方，可组织有关部门开展对口支援，并从资金、技术、物资等方面对灾民建房给予支持，加快建房进度。对滑坡、泥石流、地裂等危及灾民生命财产安全的灾害，要组织、动员群众及时搬迁。灾区各级人民政府要在土地征用、建筑材料供应等方面制定优惠政策，尽最大努力使灾民在入冬前搬入新居。
三、切实做好灾区人畜饮水困难和疫病防治工作。各地要按照先生活后生产的原则，采取各种有效措施，解决因旱灾造成的人畜饮水困难。对人畜饮水困难的重旱区要坚持计划用水，同时积极筹措资金，广辟抗旱应急水源，缓解水源紧缺局面。要切实加强灾区的疫病防治工作，立足于抗大灾、防大疫，协调各有关方面，动员全社会力量，支持、参与疫病防治工作，全面落实防疫治病的责任制和各项防治措施，确保不发生大的疫病流行。
四、广泛组织动员群众开展生产自救和多种经营，迅速恢复生产。灾区各级人民政府要树立生产自救为主的思想，不等不靠，集中必要的财力物力，组织动员灾区群众迅速恢复生产，重建家园。要抓紧抢修水毁公路、电力、通讯、供水以及学校、医院等公共基础设施，尽快恢复和农作物田间管理，做好保苗、排水、晒田、施肥和病虫害的防治工作，促进作物生长，把灾害损失减少到最低限度。对绝收的地区，要根据作物生育期和无霜期的情况，抢种一些生育期短的作物。要广开生产门路，有计划地组织好劳务输出，各项建设工程要尽可能多用灾区民工，以增加灾民收入，增强度荒能力。对连续多年遭灾、生活困难的农户，要依照国家有关规定减免农业税、乡镇统筹费和村提留，切实减轻受灾群众的负担。
五、积极帮助灾区解决实际问题。计划、财政、农业、民政、水利、交通、国土资源、邮电、电力、卫生、气象、银行、保险、供销等部门要按照国发明电[2000]2号精神，站在全局的高度，想灾区之所想，急灾区之所急，各司期职，密切配合，并深入灾区指导抗灾救灾，尽最大努力帮助灾区解决生产、生产和救灾工作中的各种实际困难，做好各项服务和帮助指导工作。计划、财政、金融部门要增加防汛抗旱救灾资金和信贷投入，努力满足防汛抗旱救灾和恢复生产的资金需要；水利部门要做好天气预测预报工作，发挥气象防灾减灾作用；国土资源部门要加强汛期地质灾害的应急调查和监测预报，指导群众及时疏散避险；农业部门要抓好种子的调剂、供应和农业生产、结构调整指导，做好病虫害的防治工作；农机部门要做好农机具的调剂、供应工作；民政部门要密切注视灾情发展，及晨了解掌握灾情，做好救灾粮款的发放工作；卫生部门要做好救灾防病工作，确保灾区不发生疫病流行；电力、石化、供销部门要确保抗旱救灾用电、油料、化肥的生产、调拨和供应。交通、铁道部门要优先安排防汛抗旱救灾物资的运输。
六、坚持防汛抗旱两手抓。各地要按照今年全国抗旱工作电视电话会议要求，克服麻痹侥幸思想和松劲情绪，一鼓作气，连续作战，抓紧修复水毁工程、水文设施。要强化抗洪措施，明确职责，坚守岗位，力保安全度汛。同时要实行水资源统一管理，旱涝兼防，统筹兼顾，合理调配水资源。在确保今年安全度汛的同时，充分利用水库、塘坝尽量多蓄水，为今年秋冬和明年的抗旱创造有利条件。
七、认真总结抗灾工作经验，进一步做好防灾减灾工作。各级人民政府和各部门要针对近几年在抗灾救灾中暴露出的问题，制定和完善防灾、减灾、救灾措施。要大力宣传在抗灾救灾中涌现出来的先进事迹和模范人物，加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，发扬'万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拨、敢于胜利'的伟大抗洪精神，全力以赴地做好防灾、减灾、救灾和其他各项工作，确保今年国民经济和社会发展计划全面完成。
二000年九月七日
