发布文号: 淄政办发［2000］68号
各区县人民政府，开发区管委会，市政府各部门：
市政府同意市公安局、市监察局、市文化局、市工商行政管理局、市新闻出版局《关于加强娱乐服务场所管理暨对电子游戏经营场所进行专项治理实施方案的报告》，现转发给你们，请认真组织实施。(此页无正文)
关于加强娱乐服务场所管理暨对电子游戏经营场所进行专项治理实施方案的报告
市政府：
为切实加强娱乐服务场所管理工作，严厉打击卖淫嫖娼、赌博、传播淫秽物品、营利性陪侍活动等社会丑恶现象，根据国务院和省、市的统一部署，决定自7月份开始，集中3个月的时间，在全市范围内开展一次加强娱乐服务场所管理暨对电子游戏经营场所进行专项治理的行动。现将具体实施方案报告如下：
一、指导思想
这次专项治理行动的指导思想是：以江泽民总书记等中央领导同志的重要指示精神为指针，依法从严管理娱乐服务场所，消除各种不安全隐患，规范经营活动，严厉打击卖淫嫖娼、赌博、传播淫秽物品、营利性陪侍活动等社会丑恶现象，大力推进社会主义精神文明建设。
二、治理重点、工作目标
这次专项治理行动解决的突出问题是：娱乐服务场所中卖淫嫖娼、赌博、传播淫秽物品、营利性陪侍活动严重的问题；娱乐服务场所管理措施不到位、秩序混乱、不安全隐患突出的问题；歌舞娱乐场所接纳未成年人进入活动的问题；执法人员对娱乐服务场所存在的社会丑恶现象失职失察甚至充当非法经营活动的“后台”、“保护伞”等问题。
这次专项治理行动治理的重点场所是：歌舞娱乐、桑拿洗浴按摩、录像放映、美容美发、茶座、酒吧、网吧、电脑游戏、宾馆饭店等娱乐服务场所和音像制品经营场所。
这次专项治理行动的工作目标是：调整娱乐服务场所布局，压减总量；场所管理职责明晰，制度规范，措施落实，经营有序；有效遏制各类案件、事故和卖淫嫖娼、赌博、淫秽色情表演、传播淫秽物品等社会丑恶现象及营利性陪侍活动。
三、方法、步骤
这次专项治理行动，大致分为宣传发动、调查摸底、清理整顿、检查验收等四个阶段，各个阶段要有机结合，突出重点，确保取得实效。
(一)广泛宣传发动，大造行动声势。各级宣传部门要组织各新闻单位，充分利用各种宣传媒体和宣传工具，广泛宣传这次专项治理行动的重要意义和国家有关的法律、法规、政策；各部门、各单位要通过召开会议、张贴标语、悬挂横幅、出动宣传车等多种形式，大张旗鼓地进行宣传发动，达到家喻户晓，妇孺皆知，形成强大的舆论氛围。各级、各有关部门要设立举报电话，实行举报奖励制度，号召广大干部群众积极参与专项治理行动，大胆检举揭发卖淫嫖娼、赌博、传播淫秽物品、营利性陪侍活动等违法犯罪行为，扩大社会效果，形成强有力的攻势和群众基础。
(二)深入调查摸底，全面掌握情况。各有关部门要统一组织力量，采取块块为主、条块结合、分片包干等方法，逐个单位、逐个场所，实行“地毯式”的调查摸底，逐一登记造册。主要调查各类娱乐服务场所的数量、规模、性质、经营方式、经营者和从业人员构成、证照等基本情况是否存在超范围经营问题；是否存在卖淫嫖娼、赌博、传播淫秽物品、营利性陪侍活动等违法犯罪行为；是否存在党政领导干部参与经营等问题。
(三)大力治理整顿，严厉打击处理。根据国务院的规定，自现在起，一律不再审批新的歌舞娱乐、桑拿洗浴按摩、电子游戏、录像放映场所。各地要在调查摸底的基础上，对现有的娱乐服务场所进行全面清理整顿。对无证经营业户，由公安、文化、工商行政管理部门坚决予以取缔，没收非法所得和从事违法经营活动所使用的器材设备。对没收的带有赌博功能的电子游戏机一律集中销毁。对放映反动、淫秽、迷信、暴力等内容的录像放映场所，一律吊销《音像制品放映经营许可证》。对硬件设施、消防安全、经营人员不符合法定条件，未按照国家有关规定配备保安人员，经营行为等违反国家有关规定的，公安、文化、新闻出版等部门要依法责令其限期整改或者停业整顿，整改后仍不合格的，由工商行政管理部门吊销营业执照，并不准重新申请开业。要通过专项治理，使歌舞娱乐、桑拿洗浴按摩、录像放映、美容美发、茶座、酒吧、网吧、音像制品等场所的数量在现有基础上分别压减20%，在此基础上歌舞娱乐场所要在年内再压减10%。治理后具备经营资格的娱乐服务场所，不得转租、转包或变相转租、转包；桑拿洗浴按摩、美容美发、录像放映场所不得设置包间、隔断、贵宾房、房中房；电子游戏不得设置具有赌博性质的机型；开放式歌厅、舞厅的服务人员要控制核定在接纳人员数量的10%以内；娱乐服务场所一律不得私设保安，其从业人员一律不得行使保安人员的职责；歌舞娱乐、桑拿洗浴按摩场所营业时间一律不得早于8时、晚于次日2时；录像放映场所不得早于8时、晚于当日24时。公安部门对那些所谓的“特区”、“禁区”和存在灯下黑现象的“盲区”，要排除一切干扰，依法办案，坚决予以查处。对存在卖淫嫖娼、赌博、传播淫秽物品、营利性陪侍活动等违法犯罪行为的，依法严厉打击，该追究刑事责任的要坚决追究刑事责任，该治安处罚的要坚决处罚，绝不姑息迁就。要抓住一些典型案件，公开曝光，公开处理，以震慑违法犯罪，教育干部群众，展示和扩大治理成果。
(四)严格检查验收，完善管理制度。各有关部门要根据对娱乐服务、电子游戏、音像制品经营场所治理整顿的要求，重新进行审核登记，进行联合验收。经审核合格的娱乐服务场所，由工商行政管理部门重新核发营业执照；对审验不合格的，要立即停业、关闭，由工商行政管理部门注销登记或吊销营业执照，因违法、违规而被取缔、吊销营业执照的娱乐服务场所，其经营者不得再从事娱乐服务场所经营活动。要严格按照《娱乐场所管理条例》的规定，进一步健全和完善管理制度。公安机关要加强经常性的监督检查，采取坚决措施，严厉打击卖淫嫖娼、赌博、传播淫秽物品、营利性陪侍等违法犯罪活动。文化部门要严格审批制度，加强对文化市场的监督检查，特别是要认真做好电子游戏经营场所的日常管理工作，严防出现违规经营问题。工商行政管理部门要严把登记注册关，凡未经公安、文化部门审批或不符合条件的，一律不予登记注册。同时，要进一步规范娱乐服务场所的名称、字号、招牌，加大市场巡查力度，严厉查处违法违规经营问题。新闻出版部门，要加大对音像制品经营场所的管理。各部门要加强信息沟通，密切配合，形成多家联动，齐抓共管的局面，确保娱乐服务行业健康、有序发展。
四、工作要求
(一)充分提高认识，切实加强领导。党中央、国务院和省、市党委、政府领导同志对这次专项治理行动十分重视，社会各界及广大人民群众要求解决娱乐服务场所中存在问题的呼声很高，寄予了很大的期望。能否保证此次专项治理行动取得实效，是考验各级、各有关部门工作的一个重要标准，也是对“三讲”教育以及贯彻江泽民总书记关于“三个代表”重要思想的一次检验。各级、各有关部门特别是领导同志要充分认识开展这次专项行动的重要性和紧迫性，认真组织开展、并亲自指挥，切实解决人员、经费等方面遇到的困难，确保真正取得实效。为切实加强对此次专项治理行动的组织领导和指导协调，市里决定成立专项治理行动工作领导小组，由党、政分管领导任组长，公安、监察、文化、工商、新闻出版等有关部门负责同志为成员，在市公安局设立专门办公室，并从公安、文化、工商、新闻出版等有关部门抽调专门人员联合办公。各区县也要建立相应机构，切实加强对这次治理行动的领导。
(二)严肃工作纪律，严格责任追究。在专项行动中，各级、各部门、各单位要严肃工作纪律和保密制度。各有关部门要切实建立起娱乐、服务场所管理追究制和责任倒查制度，将有关管理责任落实到人。对国家公务人员、党员干部参与经营或变相参与经营的，要坚决依照党纪政纪严肃查处。对包庇卖淫嫖娼、赌博、传播淫秽物品、营利性陪侍活动等社会丑恶现象，或充当“保护伞”、通风报信的，要按照有关规定严肃处理，构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。对卖淫嫖娼、赌博、传播淫秽物品和营利性陪侍活动等违法犯罪问题严重，群众反映强烈，问题长期得不到解决的地区，要按照党风廉政建设责任制的有关规定，追究有关部门负责人的失职、渎职责任。对因管理不到位，导致娱乐服务场所发生重大事故或长期从事卖淫嫖娼、赌博、传播淫秽物品、营利性陪侍等违法犯罪活动的，要追究有关领导及相关工作人员的责任。
(三)加强情况控制，及时反馈信息。为保证这次专项治理行动有条不紊地进行，各级、各有关部门要逐级及时掌握、汇总、反映本地区、本部门的工作进展情况。各地工作进展情况，每周五要书面上报一次，重大行动、重要情况要随时报告。行动方案、战果及工作经验，特别是对卖淫嫖娼、赌博、传播淫秽物品、营利性陪侍案件的查处情况，要及时报告市专项治理行动办公室(传真：2189238)。期间，市有关部门将组织检查组，赴各区县检查督导和验收，对各区县的工作进展情况将进行通报。专项治理行动结束后，各区县要向市专项治理行动领导小组写出工作专题报告。以上报告，如无不当，请批转执行。
淄博市公安局
淄博市监察局
淄博市文化局
淄博市工商行政管理局
淄博市新闻出版局
二○○○年七月十二日
