发布文号: 湘政发[2001]29号
各市、州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
改革开放以来，我省旅游业迅速发展，对国民经济和社会发展作出了积极贡献。我国全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设进程，为旅游业发展创造了广阔的空间和历史性的机遇。我省旅游资源丰富，市场广阔，潜力巨大。但是，我省旅游业的发展规模不大，资源开发和保护的总体水平较低，旅游基础设施还比较落后，服务质量和管理水平有待提高。为了认真贯彻落实《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》(国发[2001]9号)精神，加快全省旅游业的发展，现作如下通知：
一、我省旅游业发展的指导思想
坚持大旅游、大网络、高起点、有特色的原则和可持续发展的战略，坚持改革开放，坚持正确的精神文明导向，通过政府引导、社会参与、市场运作、企业经营，实施精品战略，有重点、分层次地合理开发旅游资源，不断提升旅游产品的品位和内涵，加快壮大旅游产业规模，努力把旅游业培育成为我省服务业的支柱和新的经济增长点。
二、加快旅游业发展的工作重点
(一)切实加强旅游发展规划的编制和实施。各地要按照全省“十五”计划的总体要求和目标，把旅游业的发展思路、任务、重点和措施细化到年度工作中予以落实。计划、旅游部门要会同相关部门，做好全省旅游发展总体规划，编制完善重要景区、景点专项发展规划。要把旅游资源的严格保护、合理开发和永续利用结合起来，合理划分保护区、服务区，突出特色，注重配套，提高规划的科学性、系统性和可行性。要加强旅游项目管理，把旅游规划作为项目审批的必要依据，重视市场调查，提高策划水平，加强环境评估，防止盲目开发和低水平重复建设。
(二)不断丰富和优化旅游产品。依托我省自然风光、历史文化和民俗风情特色，针对不同旅游客源市场的需求，推进旅游产品多样化。加快改造传统和知名景区，提高品位，有序开发培育新兴景区，深入挖掘自然景观的美学、科学价值，提高人文景观的策划、包装水平，把高新技术和具有湖湘风韵的文化、艺术、娱乐活动与旅游融合起来，增强旅游的参与性和吸引力，不断建设和推出有影响力、有竞争力的旅游产品。在巩固发展观光旅游的同时，积极发展休闲度假、文化科教、绿化生态、商务会展、健身康复、猎奇探险、主题公园等特色旅游项目。引导中心城镇开发城郊游、农家乐、都市游。利用我省四季分明的气候特点，加快开发冬季旅游，努力缩小淡旺季差别。
(三)大力开发旅游商品。根据我省旅游特色和各方面资源条件，结合工农业结构调整，大力开发不同档次、特色鲜明的旅游纪念品、工艺品、食品、图书音像制品和其它消费品，形成品牌化、系列化、规模化的旅游商品生产。组织开展协作攻关，加快提高传统特色旅游商品没计制作水平，丰富花色品种，增强市场竞争力。鼓励发展专业化、规模化的旅游商品销售企业，建设与旅游景区协调的销售网点，形成多渠道、多形式的销售网络，积极创新旅游商品的营销方式，举办旅游商品交易会，不断提高省内旅游商品的市场占有率，增加旅游创收、创汇。
(四)积极发展区域旅游。推动省内旅游区之间的协作配合，加强与国内外热点旅游区的联系合作，互通信息，客源共享，实现优势互补，形成跨地区的旅游联合，构筑覆盖全省、沟通国内、面向世界的旅游网络。通过多种形式，广泛吸引国内外旅行社联合推介我省旅游产品，把更多的湖南景区、景点融人国内外旅游热线。
(五)广泛拓展旅游客源市场。大力发展人境旅游，在巩固台湾、港澳市场的基础上，不断扩大日本、韩国等近程市场规模，加快开拓欧美等远程市场。要把国内旅游市场摆到更加重要的位置，重点拓展沿海等发达地区市场，广泛与中西部省市联动交流。努力活跃省内旅游市场，进一步落实带薪休假制度，鼓励效益好的企业开展奖励旅游。
(六)加大旅游宣传促销力度。加强全省旅游业发展和促销的整体策划，强化湖南旅游整体形象的定位和宣传。旅游部门要联合相关部门，编制年度旅游促销整体方案和计划，组织开展重大促销活动。要广泛动员各方力量，把旅游促销和经贸、广电、会展、科普、文化交流有机结合起来，把旅游促销贯穿到交通、游览、住宿、购物、娱乐、宣传、教育等多个环节中去，不断开辟和创新旅游促销的方式、渠道和内容。在游客相对集中区域，设立公益性旅游宣传广告和导游触摸屏，免费提供规范化的湖南旅游宣传促销资料。
(七)全面提高旅游服务质量和水平。坚持从高、从严、从优、从细的原则，切实加强旅游行业管理。推动旅游区的全面净化、重点亮化、整体美化，积极创建全国文明旅游示范区(点)和优秀旅游城市。推进旅游标准化工作，在旅游区、旅游设施、旅游服务等方面积极实施国家标准，争取我省国家4A、3A级旅游区(点)数量位居全国前列。大力整顿旅游市场秩序，规范旅行社、宾馆、旅游运输、导游等旅游服务领域的经营行为，旅游服务和旅游产品都要明码标价，坚决惩处欺客宰客、强买强卖、质价不符、价格欺诈等违法行为。健全旅游市场监管机制，完善游客投诉处理程序，提高处理效率。强化岗位培训，严格实施旅游从业人虽资格认证、就业准人和岗位考试制度，抓好导游词的创作和规范，培养一大批名牌、优秀导游。加快提高旅游公路、水上运输的规模和档次，积极发展多种形式的快速、舒适、环保、安全的专业旅游车、船。大力倡导健康文明的旅游消费，弘扬民族优秀文化和科学的世界观，加强爱国主义教育，严厉打击“黄、赌、毒”。
(八)认真做好旅游安全、卫生保障和资源保护工作。加强旅游区的治安报警、紧急救护、安全警示和消防设施的配套建设，完善治安和救援体系。建立完善旅游索道、车船等设施的安全责任制度，确保安全运行。切实做好重点旅游景区(点)和旅游城市的社会治安、交通疏导、运输安全、防火防灾、卫生防疫和紧急救援工作，确保旅游安全。加强旅游区环境监测，强化保护措施。加大游览过程中生态保护、文物保护知识宣传力度，引导提高游客保护意识。积极推动更多的重要资源申报世界历史文化遗产，提高保护水平。
(九)积极推进旅游信息化建设。大力发展旅游电子商务，完善各类旅游预订服务。健全旅游统计体系、旅游信息调查制度和假日旅游预报制度，建立旅游咨询服务机构，及时把握旅游者的需求动态，提供优质的旅游市场信息服务。
三、加快旅游业发展的政策措施
(一)多渠道增加对旅游业的投入。一是各级政府要加大投入。要逐步增加旅游促销经费，加快旅游基础设施建设，省基建投资、第三产业引导资金要向旅游业适当倾斜。二是积极争取国家资金支持。抓好旅游重大项目的前期工作，争取国家旅游专项投入。积极争取我省景区纳入国家生态旅游示范区、旅游扶贫开发区、旅游度假区范围。三是加大招商引资力度。积极争取利用国际金融组织、外国政府优惠贷款，投入与旅游相关的基础设施和生态环保项目建设；把旅游开发项目列入我省外商投资优势产业目录，灵活运用各种方式方法，大力吸引外商直接投资旅游发展；积极探索建立和利用境内外旅游产业基金。四是努力创造条件，推荐旅游企业上市融资。五是加强金融扶持。引导信贷资金积极投入旅游项目建设，加快发展旅游消费贷款、旅游保险。六是广泛吸引社会投入。鼓励各类上市公司利用募集资金，投资旅游产业；鼓励个体私营经济投资旅游开发和服务。
(二)深化旅游体制改革。加快旅游企业建立现代企业制度的步伐，建立有效的激励机制和约束机制，增强企业活力。鼓励多种经济成分开办旅行社，承包、租赁、购买旅游企业和旅游经营权。鼓励通过资本运营等方式，组建综合性和专业化旅游企业集团，发挥管理优势和晶牌优势，实现网络化规模经营。积极推动“行、游、住、食、购、娱”各要素的整合、联合，大力发展一体化经营、一条龙服务。努力打破区域、部门界限，选择一批具备条件的旅游景区、景点，组建联合开发经营企业。推进旅游社团机构改革，发挥其咨询服务、行业自律和市场中介作用。
(三)扩大旅游业的对外开放。积极应对加入WTO后的新形势，加快与国际接轨。广泛引进国际先进技术和管理经验，探索发展分时度假等旅游经营方式，鼓励旅游企业参与国际酒店、旅游网络化合作。积极有序地吸引外商兴办旅行社和中外合资旅游运输企业。积极稳妥地实施“走出去”开放战略，鼓励我省有实力的企业到海外开设旅行社、饭店和其它旅游经营项目。支持外省有实力的旅行社来我省开办游行社。充分发挥我省各类驻外机构的窗口作用，增强旅游组织功能，努力扩大客源市场。
(四)着力改善旅游业的基础条件。抓紧实施全省“十五”计划中与旅游相关的交通、电力、城建、环保、生态等建设项目。加快张家界荷花机场改扩建，配套完善长沙黄花机场，发挥支线机场作用，逐步增加国内外航线。积极争取在具备条件的重点旅游区建设直升机场。建立和完善铁路旅客异地预售票系统，增开旅游专列，改善列车、车站服务设施。优先安排重要旅游资源县与市、州间的二级公路建设，积极改造和建设重点景区与交通干线的连接线，尽可能纳人干线建设统一规划。配套建设好高速公路沿线休息、餐饮、购物服务区，加强旅游专用公路、旅游区(点)停车场和公共汽车站的建设。加强旅游城市规划、建设，促进城市建设与旅游协调发展。优先安排涉及旅游景区的电网改造。尤其要注重抓好旅游厕所建设管理。
(五)营造良好、规范的旅游经营环境。清理和规范对旅游企业收费，严禁乱收费、乱摊派、乱罚款，切实减轻旅游企业不合理负担。对旅游宾馆、饭店实行与一般工商企业同等的用水、用电、用气价格政策。规范对旅游企业的执法行为，维护正常的经营秩序。要灵活运用旅游区(点)票价调节旅游淡旺季的游客流量，缓解游客过于集中对生态环境、文化遗产保护和旅游安全造成的压力，但调价通知应提前2个月对外公布。航空机票可以根据国家政策，灵活实行分季节、时段、航线差别定价。研究实施对涉外旅游企业实行创汇、结汇的奖励办法。放宽成立旅游专业汽车公司的规模限制。
四、加强对旅游业发展的组织领导
为加强对全省旅游业发展的领导协调工作，省政府成立省旅游业发展领导小组。各市、州、县(市、区)政府也要成立相应的领导机构，采取切实可行的政策措施，协调解决旅游发展的重大问题。各有关部门要加强协同配合，面向基层、面向企业、面向游客提供主动服务、规范服务、文明服务、优质服务，形成发展旅游业的合力，创造全省旅游业发展的良好环境。
湖南省人民政府
2001年12月5日
