发布文号: 冀建法［2003］56号
各市建设局、有关市城市管理局、城市管理综合执法局：
为提高城建监察和建筑市场稽查两支执法队伍(以下简称'两支执法队伍')行政执法人员的法律素质和依法行政水平，省建设厅按照2002年印发的《关于在城建监察与建筑市场稽查两支执法队伍中开展转变执法作风规范执法行为活动的实施方案》等有关文件要求，组织了全省建设系统两支执法队伍行政执法人员法律知识统一考试。现将有关情况通报如下：
一、统考的基本情况
本次统考共有18个局8780名行政执法人员在21个考点、219个考场分两次进行了考试。本次统考体现出以下特点：
(一)领导重视，认真组织
各市把统考作为提高行政执法人员素质与执法水平的重要措施来抓，成立了由主要领导挂帅的统考领导机构，指定专人负责，将考试成绩与执法人员的执法资格挂钩，并克服执法任务重、体制不顺等困难，认真组织行政执法人员参加统考，积极协调有关问题，保证了较高的参考率。
(二)抓住契机，促进学习
各市以统考为契机，采取集中辅导或抽时间自学、复习等方式，组织行政执法人员学习有关法律知识。衡水、沧州等市有关局还组织了考前辅导。通过统考，提高了广大行政执法人员学习法律法规的积极性，增长了法律知识，提高了适用法律的能力。
(三)组织周密，秩序良好
各有关局克服参考人员多，点大面广等困难，科学确定考点布局，严格控制考点数量。考试前组织监考人员培训，考试时认真巡考、严格监督，保证了统考的质量和秩序。承德市建设局等有关单位还采取了法制、纪检等机构齐抓共管，并邀请市纪检部门巡考等方法，保证了统考工作的严肃性。
(四)成绩较好，素质提高
据统计，本次统考的平均分数为85.03分，其中建筑市场稽查类平均分数89.93分，城建监察类平均分数为84.43分；分数在90分以上的占参考人员总数的26.53％。唐山、石家庄、衡水、邯郸、承德市建筑稽查队伍，唐山、承德、沧州、衡水、邢台市城建监察队伍行政执法人员的平均考试成绩，在两支执法队伍考试成绩排序中分别居于前5名。(具体排序见附表)
二、通考中反映出的问题
(一)行政执法人员适用法律能力有待提高。通过卷面分析发现，参考的行政执法人员对记忆型试题回答较好，正确率在90%以上；对分析应用型试题答得稍差，正确率在80%以上；特别是对行政处罚题的回答，存在着定性不够确切、适用法律不够准确、忽略行政程序等问题。
(二)建筑市场稽查类行政执法人员的考试成绩好于城建监察类。从总平均分数看，两支执法队伍差距不大，但达到90分以上的人员比例差距较大，建筑稽查类比例为63.66%，城建监察类为22.15%。
(三)执法队伍的领导同志考试成绩不理想。据统计，执法队伍中的领导绝大多数由35岁至45岁的行政执法人员担任。但本年龄段行政执法人员的统考平均分数为84.08分，低于总平均分，其中不及格的人数占不及格总数的69.23％。
(四)执法队伍的文化程度还不高。通过统计分析发现，执法队伍中具有大专及其以上学历的人数占总数的43.29%，不到半数。其中大学本科及其以上学历的仅占7.66%。
三、下步工作及应注意的问题
(一)进一步加强对行政执法人员尤其是领导干部的法律学习及培训，继续提高执法队伍的整体素质
各有关局要结合'四五'普法规划的落实，认真落实执法队伍领导干部法制讲座、新法培训、新上岗和转岗人员法律培训制度，采取集中培训、以会代训、模拟执法、外出考察等形式，加强对行政执法人员尤其是执法队伍领导干部法律学习及其培训。通过学习，提高执法队伍的整体素质、正确适用法律的能力和依法行政的水平。
(二)完善行政执法人员的准入与清除制度，优化执法队伍结构
各有关局要完善行政执法人员的录用、调入、转岗的考试考核制度，落实行政执法人员执法资格的年检考试制度，严格行政执法人员进入、上岗的文化、法律素质标准，向执法队伍充实高学历、高素质的人员。
加强建设系统行政执法层级监督，认真落实行政执法责任制和过错责任追究制，对于不学法、不懂法、不善于用法、素质低下，屡次出现执法过错的，要严格依法追究责任；情节严重的，要调离执法岗位或清除执法队伍。
附件：1.两支执法队伍统考成绩排序一览表
2.两支执法队伍文化程度一览表
3.两支执法队伍年龄及考试成绩一览表
二○○三年二月十一日
