发布文号: 川办发［2005］14号
省商务厅《关于进一步推动我省加工贸易发展的指导意见》已经省政府同意，现予转发，请认真贯彻执行。
二○○五年四月四日
省商务厅关于进一步推动我省加工贸易发展的指导意见
近年来我省加工贸易获得了较快发展，但与全国和沿海发达地区相比还存在较大差距。目前在新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的新形势下，我省加工贸易发展面临大好机遇。为进一步推动加工贸易快速发展，全面提高我省对外开放的质量和水平，特制定本指导意见。
一、发展加工贸易的重大意义
当前经济全球化趋势进一步增强，世界范围内的产业结构调整和产业转移步伐加快。充分利用“两种资源、两个市场”，在更大范围、更深层次和更广领域参与国际分工，加速融入世界经济，是我省实现跨越式发展的必由之路。加工贸易是承接国际资本、技术和产业转移的有效途径，是加速融入世界经济发展的一种新型生产合作方式，四川劳动力资源丰富、市场广阔、工业基础较好，发展加工贸易意义重大。加快加工贸易发展，有利于将比较优势转化为竞争优势；有利于形成外贸出口和利用外资的联动效应；有利于推进新型工业化进程，优化产业结构；有利于增加就业，维护社会的稳定。为此，各级、各部门要进一步统一认识，转变观念，增强加快加工贸易发展的紧迫感和责任感。
二、发展加工贸易的工作思路和总体目标
工作思路：以党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》为指导，树立和落实科学发展观，按照省委、省政府的总体要求和部署，根据国家产业政策和我省产业发展政策，抢抓机遇，重点突破，扩大规模，提高水平，重视资源开发和环境保护，全力推动加工贸易发展。通过打造一个平台(把出口加工区打造成加工贸易主平台)；培育一个主体(以企业为主体)；坚持两个并重(坚持规模扩张与转型升级并重、坚持技术密集型与劳动密集型并重)；抓好三类商品(抓好IT类为代表的高新技术商品、机电类商品、资源和特色等优势商品)；搞好三个结合(把发展加工贸易与利用外资相结合、与发展新型工业化相结合、与发展民营经济相结合)，实现四川加工贸易的突破性发展。
总体目标：力争全省2007年年出口额超1亿美元的加工贸易企业6—8家、年出口额超5000万美元的加工贸易企业15家以上、年出口额超1000万美元的加工贸易企业有一大批，实现加工贸易出口额占全省出口总额的比重达到35%以上。
三、发展加工贸易的工作重点
(一)大力培植加工贸易企业。做大做强现有加工贸易企业，对具有发展优势的国有企业要加大扶持力度，将其培育成我省加工贸易的重要力量。大力引进外来加工贸易企业，积极承接国外和沿海产业转移，把招商引资与发展加工贸易结合起来，谋划一批技术含量高、辐射带动作用强、发展前景好的“配套型”加工贸易龙头项目，使来川外商投资企业和沿海企业成为我省加工贸易发展的新增长点。推动民营企业开展加工贸易，充分发挥民营企业机制灵活、善于竞争和市场应变能力强的优势，鼓励和引导民营企业积极开展加工贸易业务，参与国际竞争，提升我省民营企业的整体发展水平。
(二)发展具有四川产业特色的加工贸易。发挥我省在家电、电子元器件、机械设备、新材料等产业方面的优势，大力发展机电和高新技术产品出口的加工贸易，提高我省加工贸易的技术含量；发挥种养殖业方面的优势，利用加工贸易开展农畜产品的深加工，提高我省农畜产品的加工能力和水平，使我省更多的农产品进入国际市场；发挥劳动力资源优势，促进纺织服装、鞋类其他轻工产品等劳动密集型产品的加工贸易，扩大产品出口，增加劳动者就业机会；利用我省比较优势进一步发展高载能产品加工贸易，着力提高产品的深加工能力，延长产业链，提高产品的附加值。
(三)突出加工贸易发展的重点区域。出口加工区和各类开发区要成为发展加工贸易的重要平台，要不断完善政策、优化环境、提高服务，积极引进国内外企业开展加工贸易，培育各具特色产业的加工园区，在全省逐步形成IT、机械、电冶和化工等加工贸易基地。充分利用省内中心城市在运输、信息、人才和资金等方面的优势，开展各具地方特色的加工贸易业务，发挥聚合、示范和带动效应，促进全省加工贸易的梯度发展。
四、大力营造加工贸易发展的良好环境
(一)建立促进加工贸易发展的各项制度。建立部门联席会议制度。省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省经委、成都海关、省国税局、四川检验检疫局、省外汇管理局、省政府口岸办、成都铁路局等部门要定期召开联席会议，交流情况，通报信息，研究解决全省加工贸易工作中存在的突出问题，提出工作措施。建立重点企业联系制度。全省筛选确定一批市场前景好、有较强发展潜力的重点加工贸易企业，由有关部门实行重点联系，跟踪服务，及时协调解决企业遇到的困难和问题。各市(州)、县(市、区)都要对加工贸易发展制订具体的目标任务，落实责任和工作措施。
(二)加强完善加工贸易服务措施。省发展改革委、省经委负责为加工贸易发展做好产业配套规划，促进加工贸易企业的技术改造；省商务厅负责对具备条件的地区逐步下放加工贸易审批权限，缩短合同审批时限；成都海关负责对取得便捷通关资格的企业给予提前通关、加急通关、担保验放等优惠便利。对AA类管理的企业在进出口检验商品时免予取样化验。对AA类企业开展加工贸易，不实行银行保证金台帐制度。积极推进有条件的加工贸易企业联网，联网企业不实行银行保证金台帐制度、取消纸质手册；四川检验检疫局负责全面实行网上电子报检。在此基础上大力推进“检验检疫快速审单核放系统”，进一步加快企业的通关速度，更好地服务企业。对来料加工的入境货物按有关规定不做品质检验的免收品质检验费。对进料加工、来料加工入境原料价值占50%以上的出境货物品质检验费按收费标准的70%计收。同时加大对企业的政策咨询和技术服务力度，支持企业积极进口国内紧俏的原材料；省国税局负责对加工贸易企业出口货物符合现行退(免)税政策规定的，优先为其办理退免税；省外汇管理局对加工贸易企业可开立多个经常项目外汇账户，账户限额根据需要进行调整；口岸运输部门负责与有关部门共同建立运贸协作机制，及时沟通情况，营造良好的物流环境，对涉及加工贸易的车皮计划要适当倾斜；铁路部门要保证加工贸易货物的进出口。各大通关部门要努力搭建信息平台，为尽快实现加工贸易的联网备案、审批、监管、核销、退税全程电子化管理创造条件。
(三)利用各种政策支持加工贸易发展。积极帮助加工贸易企业争取国家“机电、高新技术企业出口产品研究开发资金”、国家“机电、高新技术产品技术更新改造贷款贴息”和“中小企业开拓国际市场资金”。加工贸易企业享受省内鼓励出口的各项支持政策。对列入《中国高新技术产品出口目录》的高新技术产品，统一按财政部、国家税务总局有关文件规定的退税率执行。
(四)培养和引进加工贸易人才。按照科学发展观的要求，加快外经贸人才的培养和引进，培养一批业务精、懂政策、善管理的开放型人才，提高发展我省加工贸易科学管理水平。各级行政主管部门要通过各种培训方式，贯彻落实国家的有关政策。省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省经委、成都海关、省国税局、四川检验检疫局、省外汇管理局、省政府口岸办、成都铁路局等有关部门每年要根据需要定期对各市(州)有关部门管理人员进行加工贸易政策、操作程序和网络技术培训，加强对企业界咨询服务工作，让企业了解最新政策，掌握最新管理技术。支持企业开展对员工的培训。各级、各部门要着眼于为企业提供高效服务，解决实际问题，全力推进四川加工贸易的持续快速发展。
