发布文号: 内政办字[2004]356号
各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各有关金融机构：
经自治区人民政府同意，现将中国保监会内蒙古监管局《关于加快内蒙古保险业发展的意见》转发给你们，并提出如下意见，请结合实际一并贯彻执行。
一、各级政府要切实树立保险产业现，把保险工作纳入国民经济和社会发展规划中统筹考虑，积极支持保险事业的发展。要加大保险知识普及力度，增强社会公众的保险意识。要充分运用商业保险这一手段，在研究重要经济问题，特别是涉及重点建设项目和建立完善社会保障体制问题时，注意听取保险部门意见，充分发挥其风险管理和风险保障作用。要把保险业纳入重大危机应对机制建设之中，支持法定机动车辆第三者强制责任保险的发展，积极探索发展煤矿雇主责任保险、公众责任保险等保险形式，更好地发挥保险业在促进地方经济社会发展中的作用。
二、各有关部门要为保险业发展营造良好的外部环境。要充分尊重保险企业的经营自主权，尊重保险业发展的客观规律，不得利用行政权力干预正常的保险经营活动。要加强对保险市场的调查研究，依法取消对保险业的不合理收费，减轻保险企业负担。发展和改革部门在安排重点建设项目时，应及时与保险企业进行沟通，确保运用保险手段应对可能发生的风险。工商行政管理部门要加强与保险监管部门的沟通和配合，明确保险市场执法主体，避免和纠正对保险市场的重复监管、多头执法，切实维护保险机构的合法权益；要进一步规范办事程序，提高行政效率，及时为保险机构办理工商登记、年检注册等事项。公安、司法和审计等有关部门要进一步加大对保险工作的支持力度，严肃查处保险领域的各种违规违纪行为，坚决打击保险诈骗和侵占、挪用保险资金等犯罪活动，为加快保险业发展提供司法保障和制度保障。劳动和社会保障部门在实施社会保障体制改革过程中，要充分考虑商业保险的补充作用，积极探索社会保障制度改革的新途径。税务部门要认真研究和完善对保险营销人员的征税制度，减轻其税赋负担；要探索对补充养老保险、补充医疗保险、健康保险等一些关系国计民生的保险产品的优惠税收政策，为加快其发展创造条件。新闻媒体要坚持以正面报道为主，积极宣传保险业在经济补偿、抗灾减损、扶危济困等方面的典型事例，加强与保险监管部门的联系与沟通，为加快保险业发展创造良好的舆论环境。
二○○四年十月二十一日
附：关于加快内蒙古保险业发展的意见
保险是现代金融体系的重要组成部分，具有经济补偿、资金融通、社会管理等功能，对促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民具有十分重要的作用。为加快我区保险业发展，充分发挥保险在我区全面建设小康社会中的重要作用，现提出如下意见。
一、提高认识，明确加快我区保险业发展的指导思想和基本目标
(一)充分认识加快我区保险业发展的重要意义。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段，保险业在经济社会发展中的地位和作用将越来越重要，同时也对保险业进一步扩大服务领域、加快发展步伐提出了新的更高的要求。保险业在我区可称为“朝阳产业”，从未来发展趋势看，保险业必将成为金融领域内发展最具潜力的行业之一。各级保险机构一定要从实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的高度，充分认识加快保险业发展的重要意义，既要看到当前是保险业加快发展的有利时机，提高对加快发展的必然性的认识，又要看到我区保险业的差距，增强对加快发展的重要性和紧迫性的认识。要紧紧抓住当前的历史机遇，与时俱进，开拓创新，采取有效措施，加快保险业发展步伐，努力做大做强我区保险业。
(二)加快保险业发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，提高社会主义市场经济条件下领导保险业发展的能力，坚持以人为本，加快业务发展步伐，提高经营质量和效益，努力扩大保险业的覆盖面，增强保险业的影响力和渗透力，加强和改善保障监管，有效防范保险业风险，营造保险业良好的发展环境，实现保险业持续快速协调健康发展，为全面建设小康社会贡献力量。
(三)加快保险业发展的基本目标：力争在“十一五”期间，通过保险业经营创新和监管创新，以及保险业外部环境的优化，逐步构建起一个主体多元、竞争有序、经营规范、诚信自律、监管有效、运营安全、充满活力的保险市场体系，使保险业步入一个规模、速度、质量和效益有机统一的可持续发展轨道，保险业在经济社会生活中的覆盖面、影响力和参与度明显提高，在全面建设小康社会中的作用得到充分发挥。
二、紧紧围绕全区经济社会发展大局，做大做强保险业
(四)立足经济社会发展全局，扩大保险的覆盖面、影响力和参与度。全区保险业要牢固树立大局意识，紧紧围绕自治区经济社会发展总体战略来开展工作。要广泛参与社会管理，不断提高保险在经济、教育、养老、医疗、文化等各个领域的渗透力和影响力，充分发挥保险的经济补偿、资金融通和社会管理功能，为保证生产顺利进行、安定人民生活提供有效保障。要大力拓展农村保险市场，积极探索政策性农业保险的可行途径，探索农村合作医疗保险、失地农民养老保险等商业保险形式，促进农村各项事业的发展。以社会保障制度改革为契机，大力发展补充养老保险、补充医疗保险和健康保险，为完善社会保障体系提供配套服务。以西部大开发为契机，为支持重点项目建设和经济结构调整服务。大力发展责任保险、保证保险等业务，为自治区招商引资、对外贸易、发展开放型经济营造良好的环境。大力发展适应民营企业、高科技企业、第三产业需要的保险产品，不断拓宽保险服务的领域。要把保险业发展与扩大就业工作紧密结合，促进保险工作与就业工作的协调互动。
(五)加强市场主体培育，健全保险市场体系。在积极引进新的保险主体进入我区市场的同时，努力创造条件，在我区建立法人保险机构，增加市场主体，促进市场的繁荣和竞争。支持现有保险主体进行机构网点的改革和重组，依法促进各保险主体合理增设机构和服务网点，加快旗县及以下保险市场建设步伐，不断扩大保险业的覆盖面。规范发展保险中介市场，按照高起点、规范化的要求，大力发展信誉好、专业技术强、管理水平高的各类专业保险中介机构。鼓励和支持混合所有制经济、民营经济等多种形式的主体参与保险事业，逐步形成一个充满活力、功能互补、多元化、开放型、健全完善的保险市场体系。
(六)加快改革创新步伐，提高保险服务水平和竞争能力。各保险机构要进一步深化改革，努力建立资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代保险企业。要继续巩固国有保险公司股份制改革成果，抓住企业改制上市的有利契机，落实和完善各项改革措施，将改革不断引向深入。加强保险企业内控制度建设，健全内控机制，提高风险防范能力。增强依法合规经营意识，促进行业的自律和协作，严禁误导、欺诈等违规经营行为。紧紧围绕经济社会生活的新变化、新需求，加强保险产品创新、服务创新，实现产品和服务的个性化、多样化，满足经济各个领域、社会各个阶层、人民生活各个方面的保险需求，提升保险服务水平。加快保险人才的培养，造就一支适应保险业改革发展需要、素质优良、结构合理、作风过硬的人才队伍，为保险业发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
(七)切实推进保险信用体系建设，树立保险业良好的社会形象。各保险机构要牢固树立“诚信立业、诚信兴业”的意识，将加强诚信建设作为行业的生命线和企业生存发展之本，大力开展诚信宣传和教育，努力培育保险诚信文化，倡导诚信观念，健全保险信用体系，提高保险从业人员的职业道德水平，以良好的社会形象增强行业的信誉度和吸引力，在自治区社会信用体系建设中做出表率。
三、规范保险市场秩序，防范和化解保险业风险
(八)增强自律意识，共同维护有序竞争的保险市场秩序。在市场竞争的条件下，保险行业必须加强行业自律，鼓励同业协作，共同营造和维护有序竞争、共同发展的市场环境。要促进保险公司从价格竞争转向服务和品牌的竞争。各保险公司都要从自身做起，规范经营，严格自律，共同营造良好的市场环境。
(九)改进监管方式，完善监管手段，切实维护良好的保险市场秩序。监管工作要紧紧围绕加快发展这个主题，树立市场观念、创新观念、服务观念，确立以监管促发展的监管理念，正确处理好加强监管与加快发展、加强监管与鼓励创新、加强监管与做好服务的关系，着力在提高监管实效上下功夫，努力为保险业发展服务。当前，尤其要处理好以下几个方面的关系。一是越是加快发展，越要增强风险意识，讲求发展的质量和效益；二是越是加快发展，越要注重诚信，搞好服务，树立良好的行业形象；三是越是加快发展，越要增强自律意识，加强内部管理，依法合现经营；四是越是加快发展，越要健全法制，加强监管。
(十)加强行业自律，健全监管体系。要进一步建立和完善保险行业自律机制，加强保险行业协会的组织建设、制度建设和队伍建设，充分发挥协会在自律、维权、协调、宣传和交流等方面的职能作用。要建立保险业信息披露制度，充分发挥新闻舆论、中介评估等社会力量对保险活动的监督作用，逐步构建起一个完善的法律保障体系和企业内控、行业自律、政府监管、社会监督“四位一体”的保险监管体系，形成共同规范保险市场秩序、防范保险市场风险的合力。
四、扩大宣传，加强协调，为保险业发展创造良好的社会环境
(十一)扩大保险宣传、增强全民保险意识。一是要加强保险基础知识及其产品的宣传普及，使广大人民群众了解保险的基本原理，明白风险与保险、保险与储蓄、保险与投资、商业保险与社会的关系，认识保险、了解保险、参与保险，扩大商业保险的社会覆盖面。二是要加强保险功能作用的宣传，通过深入宣传和广泛介绍保险的基本原理及其在社会经济生活中的职能作用，引起社会各界对保险业的关注、重视和支持，增强对保险业在发展社会主义市场经济体制和全面建设小康社会中的重要性和必要性认识。
(十二)要积极争取地方政府对保险工作的重视和支持。保险业要增强政治意识，要树立一种理念，即政府关心的就是我们要研究的，人民群众需要的就是我们要努力实践的。要加强与地方政府、各部门及社会各界的沟通联系，取得社会各方面的支持配合，为保险业的发展提供良好的社会环境。
