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各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
现将《关于加强我省企业技术进步的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
一九九九年七月十日
关于加强我省企业技术进步的意见
“八五”以来，我省企业技术进步取得了明显成效，在促进我省经济发展、调整经济结构、提高经济效益等方面发挥了积极作用。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，国际经济一体化进程的加快和国内买方市场的形成，我省经济结构性矛盾日益突出，市场制约明显增强，企业面临着更加严峻的挑战。新的形势对企业技术进步提出了更高的要求。
为加强我省企业技术进步工作，加快产品结构调整步伐，有效防止低水平重复建设，增强企业竞争力，提高经济增长质量和效益，保持国民经济适度快速健康发展，现对我省各类所有制企业技术进步工作提出以下意见：
一、指导思想及工作原则
高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻执行党的十五大精神，围绕我省经济发展目标，以企业为主体，以市场为导向，以“质量、品种、效益、替代进口”为中心，依托现有企业，调整产品结构，紧密结合企业改革、改组和加强管理，加大企业技术进步力度，促进我省结构调整与升级。
坚持“有所为、有所不为”和“突出重点，择优扶强”的原则，坚决制止低水平重复建设；坚持技术进步与技术创新、管理创新的有机结合，认真执行《中华人民共和国标准计量法》，切实抓好以提高质量、提高劳动生产率、节能降耗、综合利用、改善环境为主的技术和产品升级换代，促进重点企业上水平；围绕国有经济的战略性改组和国有企业三年改革与脱困目标，重点抓好产品有市场、有效益的大中型企业和大企业集团技术进步工作，提高技术进步的整体效益。
二、当前加强我省企业技术进步的八个重点产业
(一)烟草及配套。卷烟企业要在不扩大生产能力的前提下，围绕开发生产低焦油安全型、特色卷烟及混合型卷烟，提高装备水平，加强新产品开发试制能力，巩固名牌，不断开拓国内外市场，提高市场占有率和经济效益；烤烟生产要认真贯彻择优布局方针，加快种植结构调整。烟草配套企业要重点发展铝箔、盘纸、包装材料、烟机配件等，要努力增加产品品种，提高质量和生产集中度，替代进口。
(二)生物医药。重点发展以我省资源优势和传统配方为基础的名、特、优产品，以三七系列、云白药等为龙头，加强天然药物资源的深度开发，加快科技成果转化与技术改造步伐，着力将生物医药产业培育为我省的新兴骨干产业。
(三)食品。根据国内外市场需求，有选择、有重点地发展以我省优势生物资源为基础的特色食品；要在治散治乱的基础上，选择实力强、品牌好的企业重点发展传统名、特、优食品及绿色食品，力争尽快将天然绿化食品业发展为我省新的经济增长点。
(四)冶金。钢铁工业重点抓好昆钢的技改配套工程，确保昆钢实现年产200万吨钢的综合生产能力，在此基础上，根据市场需求积极支持昆钢等优强企业增加产品品种、提高质量、降低能耗物耗和生产成本，增强市场竞争力。
有色金属要重点针对大中型骨干企业，在搞好矿山资源接替、挖潜改造、提高我省原料自给能力的同时，采用高新技术和先进工艺设备改造现有采、选、冶生产系统，进一步降低能耗、物耗和生产成本，改善环境，提高资源综合利用率，积极发展深加工产品，提高经济效益。
(五)化工。重点发展高浓度磷复肥、专用复合肥、磷化工深度加工产品及精细化工；抓紧以煤替代土焦制合成氨原料路线的工艺改造。加强引进技术消化吸收，支持优强企业进行提高质量、挖掘潜力、节能降耗、改善环境的技术改造，创造名牌，提高效益。
(六)机电。机械工业要加强引进国外先进技术和提高企业技术创新能力，促进产业结构升级。重点发展数控机床及光电技术产品，提高技术水平，扩大出口；轻型车用发动机系列化、规模化；为“三农”服务的新型农业机械、环保机械等。电工类重点发展铁路牵引变压器、中小型水电设备、特种电机、物流自动化系统，以及电线、电缆产品。电子工业重点发展金融电子装备产品、软件开发与系统集成，以及硅太阳能电池系列产品。
(七)制糖。当前要重点抓好对甘蔗种植面积和食糖产量的“双控”，严格禁止糖厂扩大生产能力的项目，调整淘汰落后生产能力。在此基础上，加快资产重组和企业组织结构调整，推进企业节能降耗、降低成本和环境保护，鼓励有条件的企业向综合利用、深加工和多种经营发展，逐步改变我省制糖业产品单一的局面。
(八)建材。重点控制总量，调整结构。要继续贯彻“限制、淘汰、改造、提高”的方针，合理布局，有选择地支持部分水泥企业结合淘汰落后工艺与设备，发展新型干法水泥和特种水泥，大力推广散装水泥和商品混凝土；要积极推进墙体材料改革，发展新型建筑材料；开发玻璃深加工产品与应用；大力发展高科技含量、高附加值的无机非金属新材料及非金属矿加工制品，力争改变我省建材行业以水泥为主的单一结构，提高产业整体经济效益。
三、促进企业技术进步的有关措施
各级政府、各有关部门要提高对企业技术进步工作重要性的认识，要特别强调企业技术进步对经济增长的推动作用，对调整产业结构、产品结构、提高企业市场竞争力的重要作用，并采取以下措施确保我省企业技术进步快速健康发展：
(一)技术改造要配合企业改革，加快企业改革步伐，在规模效益显著的行业，尽快组建大企业、大集团。一些优强企业要通过兼并、联合等方式实现低成本扩张，盘活资产存量，避免重复投资。对于改革好、管理好、效益好的企业、集团的技术改造和技术创新项目，省经贸委要协同有关部门和银行给予大力支持，使其尽快建成投产，发挥效益，从而促进优强企业的发展壮大。
(二)对优强企业要优先进行股份制改造。推荐上市公司要坚持发行股票所募集资金主要用于企业技术进步的原则，上市企业要有明确的投资方向和技术改造计划，有关项目要经省经贸委审批。对企业股票上市所募集的资金，省经贸委、省财政厅及有关部门要监督其主要用于企业技术改造项目。
(三)要用足用好现行促进企业技术进步的有关财务、税收政策，认真贯彻《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》(国发(1997)37号)确定的进口设备免征关税和进口环节增值税政策，积极引导和鼓励企业引进国外先进技术设备，提高企业的技术装备水平。积极贯彻《国务院关于进一步开展资源综合利用的意见》(国发(1996)36号)，落实税收优惠政策，鼓励企业加强资源综合利用。
(四)为激励和引导企业进行技术改造和技术创新，省经贸委和省财政厅要共同向国家争取对我省重点技改项目贴息政策，引导企业资金和银行贷款投向我省调整结构、提高质量、增加效益，培育新的经济增长点的重点技术改造和技术创新项目。
(五)加强对全省技术改造的宏观管理，提高投资质量和效益。省经贸委要会同有关部门制定投资重点、导向目录、行业规划及产业技术政策，引导全社会资金更多地用于企业技术进步。
(六)贯彻落实省委《云南省国有企业三年改革与脱困纲要》(云发(1998)20号)确定的企业增资减债政策，积极进行1997年12月31日前省财政技改资金借款和扶亏技改资金转为国家资本金或法人资本金的有关工作。
(七)加强技术改造投资的全过程监管，确保工程质量。严格执行招标投标制度、工程监理制度，以及建设项目财务审计制度，减少投资浪费，提高投资效益。加快改革，逐步实行项目登记备案制。
(八)积极发展技术中介机构，加快包括技术商品市场、技术信息市场和技术人才市场等的技术市场体系的建设，把市场机制尽快引入技术交易和技术中介服务之中。
(九)省经贸委及有关部门要进一步加强对全省技术创新和产学研联合工作的宏观指导与管理，积极建立和完善有关技术创新的政策、法规；通过重点搞好以工业行业为主的产业技术创新和优强企业的技术创新，构建企业为主体，高校、科研院所为依托的产业联合体，促进和加大全省技术创新和产学研联合的深度和广度。
(十)省经贸委及有关部门要加强对已经认定的企业技术中心的协调服务，加强对省级企业技术中心的考核与复审工作，逐步建立优胜劣汰的动态管理机制。在认真总结经验的基础上，再认定一批省级企业技术中心，推进我省大中型企业技术研究开发机构的建设。
