发布文号: 昆政办［1999］30号
各县(市)、区人民政府，市政府各委、办、局：
为稳步推进昆明商业零售业对外开放，更好地发挥商业零售业作为联系生产者与消费者的桥梁作用，促进生产，引导消费，繁荣市场，搞活流通。根据国家有关法规政策，学习借鉴外地经验，结合昆明实际，特提出以下意见。
一、扩大商业零售业对外开放的必要性、重要性
1、零售业对外开放是新形势提出的迫切要求
(1)扩大商业零售业对外开放，顺应世界经济全球化、国际化的发展趋势，是我国经济与国际市场接轨的一个重要环节。
(2)扩大商业零售业对外开放，是我国改革开放基本国策的重要内容，是我国对外开放领域扩大和加快加入世界贸易组织的关键步骤。
(3)扩大商业零售业对外开放，是形成统一开放、竞争有序的社会主义市场体系的客观要求，是加快流通领域改革与发展的必然选择。
(4)扩大商业零售业对外开放，是昆明全方位对外开放的组成部分，是面向21世纪建设国际商贸旅游城市的重大举措。
2、扩大商业零售业对外开放的积极作用
(1)商业零售业对外开放，有利于昆明把握世界经济区域化、国际化的发展趋势，构建大市场、大流通、大商贸的新格局，更好地发挥中心城市的商品流通中心功能，并对全省乃至西南地区的经济发展发挥带动、辐射作用。
(2)扩大商业零售业对外开放，有利于促进昆明商业零售业的快速发展。能促进昆明国合零售企业的思想解放和经营机制的转变，加快流通体制改革，提高商业经营管理水平；国内外商业资本的进入，有利于缓解零售业发展资金不足，优化零售网点的布局，提高规模和档次；有利于引进国内外先进的管理经验和营销方式，改善购物环境和服务质量。
(3)由于商业零售业涉及面广，扩大商业零售业对生产和生活将产生积极的引导作用，促进产业结构调整，增加财政收入，扩大内需，刺激需求，有利于增加昆明的就业机会。
(4)扩大商业零售业对外开放，有利于促进昆明及云南地方产品的销售，带动和促进农业产业化进程，进一步开拓国内外市场，推进内外贸易一体化。
3、扩大商业零售业开放的现实基础
(1)改革开放以来，昆明商业零售业获得了很大发展，网点数量迅速增加、档次明显提高、商场功能有所扩展、经营管理水平有较大提高、服务质量明显改善。通过改革，新组建了一批企业集团，具有较强的竞争优势。西南商业大厦、昆百大、樱花购物中心、五华大厦、金龙百货、仟村百货等大型商场发展迅速，沃尔玛、普尔斯马特的进入，扩大昆明商业零售业对外开放已迈出了积极的步伐。
(2)昆明突出的区位优势，优良的交通、通讯条件，日愈调整优化的产业结构，大为改观的城市软、硬件环境，不断扩大的市场容量，为扩大商业零售业对外开放提供了良好的外部环境和基础。
(3)现代商业与我国商业零售业发展开放的新趋势，特别是99世博会在昆举办，为扩大昆明商业零售业对外开放带来了重大契机。
二、扩大商业零售业开放的思路和原则
1、基本思路
以邓小平理论和党的十五大精神为指导，按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，坚决贯彻省委“只有大开放，才能大发展”的方针，从昆明实际出发，增强开放意识、市场意识，抓住机遇，开拓进取，以引进内外资零售企业和现有零售企业向外拓展为重点，以合资合作为主要形式，嫁接改造我市现有零售企业，发展购物中心、超市、专卖店、连锁店、便利店等多种业态，优化布局，提高质量，加快商业零售业现代化进程，努力把昆明建成面向东南亚、南亚的区域性国际商贸旅游城市。
2、应遵循的原则
(1)有序扩大开放的原则。商业零售业扩大对外开放，要在政府的宏观调控和引导下有序推进，促进优化布局和规模化经营，避免一哄而起，减少因无序竞争造成的社会资源浪费。
(2)坚持引进与积极向外拓展相结合的原则。既要通过引进内外资零售企业，特别以引进资金、先进经营管理经验、人才等为重点，促进零售业规模化、现代化。又要通过扩大开放，提高昆明现有商业零售企业的素质，依托中心城市的有利条件，积极向省内外零售市场拓展，并向以东南亚为重点的国外市场延伸。
(3)发挥优势的原则。扩大零售业对外开放，要有利于零售企业各展所长，在突出商品质量、名牌、平价、优质服务等方面各领风骚，积极开拓零售市场的空间领域、时间领域、商品领域、服务领域，使零售企业在更广阔的空间发挥自身优势，不断提高经济效益。
(4)分类指导、因企制宜的原则。针对在推进商业零售业对外开放中，因内联零售企业、外资零售企业和昆明的零售企业情况差异较大，要针对不同类型的企业采取不同的政策和措施。
三、扩大商业零售业对外开放的范围和对象
扩大商业零售业对外开放的范围和对象是引进国内外有经营实力的大型商贸企业。通过合资合作，嫁接改造我市国合商贸零售企业，开拓城乡市场，扩大地方产品销售，促进农业产业化进程和工业产业结构的调整，促进地方产品的出口贸易，变产地销为销地产，提高我市地方工业品和农副产品在市场上的占有率。
四、扩大商业零售业对外开放的政策和措施
1、支持国内企业采取兼并、收购、股份制、联营、连锁等方式到我市兴办零售企业，其经济联合体可实行“五分政策”，即按照投资比例分红利、分税收、分贷款、分劳动、分产值。
2、对符合昆明商业零售业态发展要求，以满足人民群众基本生活需求作为经营宗旨，符合城市总体规划和商业网点优化布局，在新建小区和城郊结合部兴建商业网点，城建、规划部门和网点办应给予积极支持。
3、对外商经批准到昆明兴办零售企业的，实行特别服务卡制度。政府各有关职能部门要在车辆牌照、引进人才、劳动用工、社会保险、商场规划建设等方面优先办理有关手续，提供优质服务。
4、严禁借各种名义向外来零售企业乱摊派、乱收费，由市物价局对外来零售企业发放《企业交费登记卡》，收费单位向企业收费时，必须出示国务院和省、市政府批准的有关文件和物价部门核发的收费许可证，逐项填写《企业交费登记卡》。收费单位不填写的，企业有权拒交，并向有关部门举报。
5、支持和鼓励本市零售企业向外拓展市场。凡零售企业到外地兴办分店、连锁店的，从外地销售经营取得的利润，从开业起由财政3年返还地方留成的所得税；已开办的，以1998年为基数，可由财政返还新增利润部分上缴的地方所得税。
6、对具备条件的零售企业，要大力支持其争取申办进出口经营权。
7、利用现代科技及营销手段，不断拓展市场份额。积极发展电子商务、加快商业企业实现电子化、自动化、网络化，带动我市零售企业科技水平的尽快提高。
8、本市零售企业要在开放进程中，树立品牌意识，实施名牌战略，加强内部管理，转换经营机制，认真学习国内外先进的现代营销方式和先进管理经验，增强自身的市场竞争力。
9、加强行业管理，提高自律能力。把商业零售业行业协会的筹建列入政府商业主管部门的议事日程，通过行业协会来规范、协调商业零售行业的发展，维护零售企业自身的权益、协调相互间以及与外界的关系，以利于昆明零售企业的自我管理、自我约束、自我保护、团结协作，共同发展。
10、大力培养引进现代化专业人才。加强人才的培养和引进，要抓紧对不同层次的商业专业人才的培训，通过举办各类培训班，进行计算机技术、现代商业营销知识、商品使用和维修技能、职业道德等培训。选送骨干外出学习、培训，组织不同形式的国内、国际交流。同时，要建立任人唯贤、有利于优秀人才脱颖而出的用人机制，对外来商业企业引进的急需、紧缺的高级管理人才、经销人才，经人事、公安部门审核后可办理落户手续。通过人才的培养和引进，促进商业队伍素质的提高。
11、本实施办法由市财粮贸易委员会负责解释。
