发布文号: 昆政发［1983］204号
为改进机关作风，完善工作制度，克服官僚主义，提高工作效率和工作质量，充分发挥各工作部门的职能作用，更好地适应“四化”建设的需要，现制定以下工作制度：
一、岗位责任制度
(一)市人民政府是市人民代表大会的执行机构，是市的国家行政机关，它对市人民代表大会(人大常委会)和上级国家行政机关负责并报告工作。
(二)根据组织法规定，市人民政府实行市长负责制，由市长主持市人民政府的工作，对市人民政府的全盘工作负责。副市长协助市长工作。对分工范围内的工作负责。
(三)市属各委、办、局是市人民政府的工作部门，部门的行政首长是政府的组成人员。根据《昆明市人民政府各委办局主要任务和职责(试行稿)》实行部门首长负责制。主任、局长对本部门的全盘工作负责，副主任、副局长协助主任、局长工作，对分管范围内的工作负责。各委、办、局内部也要相应建立明确的工作任务和职责范围。建立明确具体的岗位责任制。不论什么岗位，都要有职有责有权，职责权统一，落实到人。做到守职尽责，努力完成各项工作任务。
(四)充分发挥各部门的职能作用。凡属方针、政策已有明确规定，上级机关已有决定，属于自己职责范围的事，各委、办、局要大胆负责，积极主动地办理，涉及几个部门的事，由主管部门(不论单位级别高低)牵头，召集有关部门协商办理。不能久拖不办，更不能互相推诿或把矛盾上交。部门领导要负责把关。
(五)各级负责同志和工作人员，都要树立全心全意为人民服务的思想，对上级交办事项，要抓紧办理，及时回报。对事关广大群众利益的问题，要认真对待，及时处理。一时解决不了或不属于自己职责范围的事，也要解释清楚或协助联系办理。
(六)认真实行考核制。以履行岗位责任制为主要依据，对各级领导和工作人员进行全面考核(考德、考能、考勤、考绩)，着重考核工作实绩，每年考核一次，建立考核档案。严重失职、渎职，造成重大损失的要给予纪律处分，经济制裁，直至追究法律责任。
二、请示报告制度
(七)下列事项，市人民政府应按规定分别向市委、市人大常委会和上级政府请示报告：
1．执行中央和省的方针、政策需作某些调整者；
2．需要报请批准发布的重要决议、命令、通告；
3．全市国民经济计划、财政预决算、城市规划、工农业生产的重大调整、重大基建项目的确定；
4．重要外事活动；
5．其它需要报请批准的重要事项。
(八)下列事项，各县区人民政府、市属各委、办、局必须请示报告市人民政府：
1．业务工作中属于方针、政策没有明确规定的问题，或需对现行政策、规定和市政府的决定作某些调整的问题；
2．汲及多部门，经协商意见不一致，主管部门又无权决定的重大事项；
3．召开全市性的工作会议和要求县区负责同志参加的会议；
4．重大灾情、疫情、敌情、事故及其处理情况；
5．每季度主要工作情况(综合报告或专题报告均可)，年终总结报告；
6．其他必须请示报告的重要事项。
三、会议制度
(九)市人民政府全体会议，原则上每季度召开一次，根据组织法规定，由市长、副市长、秘书长，各委、办、局的主要负责人出席，会议的主要内容是：
1．传达贯彻上级的重要指示和决定；
2．讨论决定市人民政府的重要工作部署；
3．讨论通过按照法律规定需由市人民政府全体会议决定的事项；
4．报告形势，沟通情况，总结工作。
(十)市长办公会议，由市长、副市长、秘书长出席，由市长或协助市长分管全面工作的副市长召集主持。每星期一上午召开一次，讨论处理日常政务方面的大事。主要内容是：
1．传达和研究贯彻上级的指示、决定；
2．讨论决定和检查各条战线的重大工作事项；
3．讨论决定各县区人民政府及市属各委、办、局的重要请示报告；
4．讨论需要报请省人民政府、市委和市人大常委审定的重要事项，以及需要提交政府全体会议审定的议题；
5．讨论需经市长办公会认可的任免奖惩事项；
6．交换意见，互通情况，协调各部门的工作。
(十一)市人民政府全体会议、市长办公会议的议题和有关文件，由市长或协助市长分管全面工作的副市长审定，会前发给与会同志准备意见。与会同志的组织由秘书长负责。会议形成的纪要，分送市委、市人大常委、政府各领导同志、正副秘书长及有关部门。
(十二)精简会议。可开可不开的会坚决不开，能合并的会不分别开，能在基层开会解决的问题，就不要集中到市里开会。要严格各类会议的审批制度，凡属全市性会议或大型专业会议，应由分管副市长签署意见，并经市长办公会议或市长、常务副市长批准；涉及其他部门参加的中小型业务会议，由分管副市长批准；凡不涉及其他部门和行业的小型业务会议，由主管的委、办、局负责人批准。未按上述审批权限报经批准的会议一律不得召开、财务上也不予报销经费。
(十三)提高会议质量，不搞形式主义，会前要认真调查，充分准备。议题明确，议而有决，讲求实效，解决问题，真正起到推动工作的作用。部门召开的会议，一般不要请市政府领导同志讲话，不搞领导“接见”等活动。
四、文书处理制度
(十四)大力精简文件。提倡深入基层，深入实际，实行面对面的领导，克服文牍主义。下发的文件一般不要上报；无关的单位不要抄送。面商或打电话可以解决的问题不要行文。但需要请示的重大问题，必须正式书面报告。
(十五)认真及时地办理上级下发文件。凡与本部门有关的，要及时提出贯彻意见。
(十六)凡属业务性文件，由主管部门下达或有关部门联合下达。需经市政府批准的，经审查同意后由部门下发；有的也可以用市政府办公室名义转发。不要事无巨细都要求市政府批转。送市政府审批的文件，应由部门负责同志签署意见上报。要求市政府批转行文的，主办部门应拟好文稿，由部门主要负责同志签署上报。签署者要对文件内容负责。凡内容涉及多部门的送审件，事先必须协商取得一致意见；经反复协商仍不一致的，应将不同意见及理由写明一并上报。
(十七)除特殊紧急重大的问题外，请示报告一般不得越级上报。凡属综合部门主管的工作，如计划、财政、城建、基建、物资、物价、教育、科技、编制、劳动人事等，各部门应直接报送主管综合部门研究处理，不要直报市政府。主管综合部门处理不了的，由综合部门提出意见上报。
(十八)各县区人民政府及市属各委、办、局的请示报告，党政要分开，不要同时报市委、市政府，更不要同时主报若干单位。报市委的以党(党委)名义，报政府的以行政名义。要求专事专报，一事一报，分清主报和抄报单位，写明哪个单位呈送，以便及时处理。
(十九)提高文件质量。行文要做到目的要求明确，政策依据确切，引述材料准确；并力求文理通顺，语言简炼，打印清晰，书写工整。对各单位的简报、小报、刊物，要进行整顿。小报、刊物，必须按规定办理审批手续；简报各单位原则只出一份，并要严格控制发送范围和努力提高质量。
(二十)市政府办公室转部门办理和征求意见的文件，受理部门要积极配合，抓紧办理，按期回复(一般三至五天)，不得推诿、积压和漏办。
(二十一)各县区人民政府及市属各委、办、局报送市人民政府审批的文件，一律送市政府办公室统一处理，由办公室提出意见送分管的副市长审批。凡严重违反上述各项规定的文件，办公室有权退回不予受理。贻误了工作的，要追究主办部门的责任。
五、改进领导作风的制度
(二十二)坚持行政首长负责制、集体领导和分工负责相结合的原则。重大问题必须由集体讨论决定。会议作出的决定，必须坚决执行，不允许会上同意，会后否定，拖着不办。
(二十三)市政府领导和各部门的负责同志，要摆脱日常琐事，按分管业务，每年用四分之一的时间深入基层，调查研究，就地解决和处理问题。
(二十四)提倡领导同志自己动手写讲话稿、起草重要文件。
(二十五)坚持市长接待群众来访日制度，每月一次，由市长、副市长轮流接待，直接听取群众意见。处理重大来信来访。各委、办、局的负责同志，也要经常阅处人民群众的来信，研究解决信访中的问题，以进一步密切党群关系。
(二十六)领导同志之间要搞好团结，互相信任，互相支持，互相谅解，互相配合。有问题摆到桌面上，开展批评与自我批评，不稿自由主义。青年干部要尊重老同志，老同志要搞好传帮带。部门之间需要商定的重大问题，要尽量做到领导同志直接磋商，避免往返请示汇报，拖延时间，贻误工作。
六、反对特殊化，当好人民的公仆
(二十七)市政府国家机关的各级领导干部，要遵纪守法，模范地遵守《关于党内政治生活的若干准则》，认真执行中央、国务院和省委、市委关于干部生活待遇的有关规定。谦虚谨慎，严于律已，不走后门，不开后门坚决抵制不正之风，保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，全心全意为人民服务，当好人民的公仆。
(二十八)市政府领导同志不固定专车，外出和下基层，由办公室派车。集体参加会议和活动，乘用大客车或中客车。私人用车按规定交费。市长、副市长均不配备专职秘书，有关秘书工作和生活管理，由办公室负责统一安排。
(二十九)市人民政府和各委、办、局的负责同志，到基层了解情况、检查工作时，要与群众打成一片，不搞特殊化，不大吃大喝，不接受以试穿、试用、试尝为名的物品，廉洁奉公，处处注意群众影响。
(三十)市人民政府和各委、办、局的负责同志，凡身体条件允许的，都要积极参加社会公益劳动(如植树、绿化城市、环境卫生等)，同人民群众保持密切的联系。
其他有关保密制度、学习制度，按省委、省政府和市委的有关规定执行。
