发布文号: 赣安监管二字[2005]23号
各设区市安全生产监督管理局：
现将《2005年全省危险化学品和烟花爆竹安全监督管理工作要点》印发给你们，请各市认真贯彻落实全省安全生产工作会议精神，针对本市危险化学品和烟花爆竹安全监管工作实际，及早谋划和实施本年度工作要点，我局将定期调度和跟踪重点工作进展情况(相关情况汇总表见附件)。
联系人：余建国、孙屹、龚勇
联系电话：0791一6281106
二○○五年二月二十四日
件：2005年全省危险化学品和烟花爆竹安全监督管理工作要点
一、基本思路
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育为动力，以《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》等有关法律法规、国家标准和行业标准为依据，坚持“安全第一，预防为主”的方针，深入贯彻国务院、省政府《决定》和全国、全省安全生产工作会议精神，以实施安全生产许可制度、深化危险化学品和烟花爆竹两项安全专项整治、推广应用先进技术、推行安全质量标准化为手段，着眼于建立安全监管长效机制，保证危险化学品和烟花爆竹安全生产形势稳定的基本态势。
二、工作目标
1、完成符合安全条件的危险化学品经营单位经营许可证和烟花爆竹销售企业销售许可证(临时)的审批发放工作；完成符合安全生产条件的危险化学品和烟花爆竹生产企业安全生产许可证审批发放工作；完成符合安全条件的危险化学品包装物、容器定点生产企业定点证书审批发放工作的50%，危险化学品从业单位登记工作的30%。
2、通过深化整治，进一步夯实治本基础，进一步完善长效机制，杜绝非法生产经营，进一步实现“两杜绝一减少”目标。力争实现危险化学品事故死亡人数控制在6人以内；烟花爆竹事故死亡人数控制在28人以内，力争降到20人以下(各地指标分配见省安监局文件)。
三、为实现上述工作目标，要突出抓好以下五个方面的重点工作
(一)突出一条工作主线，落实安全生产许可制度
以建立完善危险化学品和烟花爆竹两个领域企业数据库和行政许可电子政务信息系统，加强督促、检查和指导，加大行政执法工作力度为手段，着重推进有关危险化学品的安全生产许可证、经营许可证、登记证、企业设立审批、建设项目“三同时”审查验收和包装物(容器)定点生产审批制度，以及有关烟花爆竹的安全生产许可证、销售许可证制度。在严格标准、确保质量的前提下，督促中介机构加快安全评价和审查发证工作进度。
1、力争在2005年3月31日前，基本完成符合安全条件生产经营单位的危险化学品经营许可证和烟花爆竹销售许可证(临时)审批发放工作。
2、力争在2005年9月30日前，基本完成符合安全生产条件的危险化学品和烟花爆竹生产企业(单位)安全生产许可证的审批发放工作。
3、在本年度内，完成符合安全条件的危险化学品包装物、容器定点生产证书的审批发放工作的50%。
4、在我省范围内建立并全面推行危险化学品生产储存企业设立审批和完善建设项目“三同时”审查验收制度。
5、在本年度内，大力推进危险化学品从业单位的登记、一书一签的制作、应急救援咨询等工作，力争达到30%。
(二)深化两个安全专项整治，落实阶段整治工作目标
对危险化学品和烟花爆竹生产经营企业集中开展安全准入治理，严格安全准入制度。一方面，继续开展危险化学品从业单位的“五整顿、两关闭”工作(即：对生产工艺和设备、储存方式和设备不符合国家规定标准的；压力容器未按期检测检验或者经检测检验不合格的；企业主要负责人、特种作业人员、关键岗位人员未经正规安全培训，没有取得任职和上岗资格的；经安全评估，确认没有达到安全生产条件的；今年以来发生重特大事故的危险化学品生产经营单位一律停产整顿。对非法从事危险化学品生产、储存、经营、运输等活动的；经停产整顿后仍然不具备安全生产条件的危险化学品生产经营单位一律关闭。)；会同南昌市安监局总结推广南昌市化工大市场危险化学品物流安全监管工作经验；淘汰落后，打击非法；督促行业主管部门及生产经营单位推行化工行业八项检修作业安全规程。另一方面，按照严格条件，规范经营，总量控制，适度发展的原则，着力抓好烟花爆竹生产经营单位安全技术措施整改规范工作；继续深化“五查”(查图纸、查布局、查设施、查管理、查非法)，强化“六严”(严格落实责任、严格监督检查、严禁违规生产、严厉打击非法、严格行政许可、严肃事故查处)，牢牢巩固整治成果。对不具备安全生产条件，管理混乱而又拒不整改或无力整改的从业单位，坚决予以关闭；对家庭作坊或非法生产、经营的，由政府牵头，分工负责，部门协作，继续严厉打击。加强安全文化建设，继续开展烟花爆竹安全科技、安全文化和安全法律法规“三下乡”活动；抓好上栗县和万载县烟花爆竹安全质量标准化管理试点工作，推广广东佛山非公有制企业安全监管试点工作。开展烟花爆竹生产经营企业动态监控调研工作，建立生产经营单位安全状况数据库。同时进一步加快产业结构调整，继续采取有力措施，巩固烟花爆竹整治成果。各地要采取坚决措施，确保烟花爆竹产业结构调整进程中的安全稳定，推广宁都县退出烟花爆竹产业后业主妥善分流的经验，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。
(三)推广先进技术与产品，落实“科技兴安”战略
积极探索“企业为主体、院所为依托、专家智力支持、媒体广泛参与”的科技项目推广应用工作机制，加快科技项目服务于危险化学品和烟花爆竹安全生产工作的进程。按照国家安全生产监督管理局的规定，在全省对成品油运输槽罐车和安全距离达不到标准要求的加油站、油库和液化气站，全面推广HAN阻隔防爆技术并落实50%；大力推广应用BF系列无火花快速堵漏器材先进技术；积极开展对氯酸钾的基础研究，组织研究、推广适用、安全、经济的氯酸钾替代品；加快生产企业技术改造步伐，从生产工艺、药料配方、原材料检验、产品检测、监控等方面严把安全技术关；加大烟花爆竹混药、装药、压药、筑药等危险工序机械设备的研发力度，力争做到人、机隔离操作。完善应急救援预案，初步建立快速、有序、高效的应急救援体系，提高危险化学品和烟花爆竹事故应急救援能力。依托有关危险化学品科研院所开发全省危险化学品和烟花爆竹生产企业的产品、原材料、企业存在的隐患以及重大危险源、点的软件，全面建立电子台帐，使各级监管部门实行动态跟踪管理。
(四)加强四项基础工作，落实国务院和省政府《决定》精神
1、加强危险化学品和烟花爆竹法制建设和宣传贯彻工作。出台《关于开展危险化学品建设项目安全审查工作的实施意见》、《关于开展危险化学品包装物、容器定点生产证书的审批发放工作的实施意见》等指导性的文件。上半年，协助省法制办，尽快完成对《江西省烟花爆竹安全管理办法》的修改发布工作。指导、督促烟花爆竹从业单位认真贯彻执行《安全生产法》、《烟花爆竹劳动安全技术规程》、《江西省烟花爆竹企业安全生产规程》以及新近颁布的烟花爆竹国家标准等法律法规和相关标准，建立健全并严格执行各项安全管理规章制度。
2、开展危险化学品和烟花爆竹安全生产基础课题研究。依托省化工研究所、化工设计院等科研单位，建立一整套的危险化学品生产、储存、经营、定点包装、使用、运输等从业单位的安全现状数据库，建立烟花爆竹从业单位和重大危险源数据库。依靠技术支撑单位，开展《氯酸钾基础研究及其替代物研究》、烟花爆竹专用机械设备等课题研究。
3、推进安全质量标准化工作。借鉴其它行业的成功经验和做法，督促提出危险化学品和烟花爆竹生产经营逐步推行企业安全质量管理体系，将安全标准贯穿到企业经营管理的各个环节；制定危险化学品和烟花爆竹安全质量标准化标准的考核办法，指导安全质量标准化工作。总结推广省内一些已经推行了职业安全卫生体系的危险化学品大中型企业经验，总结推广江西李渡烟花集团等一些烟花爆竹标准化样板企业的先进经验。
4、认真实行安全费用提取和风险抵押金制度。力争在我省范围内对危险化学品和烟花爆竹从业单位实施安全风险抵押金制度；对危险化学品和烟花爆竹生产企业实施安全费用提取制度。一季度完成对危险化学品和烟花爆竹生产企业安全费用提取制度的调研工作，会同有关部门制定危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山安全费用提取的办法。尽快出台《江西省高危行业风险抵押金管理办法》，促使生产企业加大安全资金投入，完善生产企业安全生产条件。
(五)开展专题交流，学习先进经验
今年要组织专家对中介机构的安全评价报告质量进行抽查，监督和规范安全评价工作；开展以安全质量标准化、重大事故应急救援、安全生产许可制度、实施科技兴安战略为主题的研讨活动，探讨问题，交流经验，提高监管工作的前瞻性。力争组织一次赴国外或省外考察学习，组织牵头《烟花爆竹安全与质量》等五个国家标准的学习宣贯班，登记办拟组织一次危险化学品应急救援专业知识研讨学习班；借鉴外省以及国外的先进经验，结合我省实际情况，制定出可行的危险化学品和烟花爆竹管理思路和模式，切实做好危险化学品和烟花爆竹监管工作。
