发布文号: 襄政办发［2002］148号
各县(市)、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
市财政局《关于建立农业税收征管体系的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。
二○○二年十月二十二日
关于建立农业税收征管体系的意见
(市财政局2002年10月21日)
为进一步完善农税征管手段，改进农税征管方式，规范农税征管行为，建立新型的农税征管服务体系，根据《湖北省农村税费改革试点方案》(鄂发[2002]10号)、《湖北省农业税征收管理实施办法(试行)》、《湖北省农业特产税征收管理实施办法(试行)》，结合我市实际，就建立我市农业税征管体系提出以下意见：
一、改进征收方法，规范征管行为
(一)实行集中直接征收制度。农村税费改革后，各级农税征管部门要按照农业税收集约化、法制化征管的运行模式，以乡镇纳税厅为主体，分片设立纳税站为辅，逐步实行集中直接征收制度。对交通不便的乡村，积极创造条件，设立固定或流动征收网点，实行定点、定时征收，为农民自觉纳税提供方便。
(二)健全农税征管网络，确立农税协税护税体系。要在县(含县市区、开发区，下同)、乡、村三级健全农税协税护税网络，层层成立农税征管领导小组，县、乡两级由政府主要领导任组长，财政、粮食、土地、林业等部门负责人为成员。各级财政农业税收征收机关是农业税收征管的执法主体，负责征收农业税、农业特产税及其附加，行使核定农业税收税款、确定纳税期限、决定减免税、管理和使用税票、决定和执行税收强制执行措施等权力；粮食部门在收购粮食时，应按财政部门核定的数额代扣代缴农业税；土地管理部门在耕地审批过程中，应按照先缴税、后批地的原则，协助财政部门做好耕地占用税征收工作，实行源头控制；林业部门应主动协助财政征收机关做好农业特产税征收工作，提供有关农业特产品收购、运销等方面的资料，为收购环节农业特产税的征收提供依据。村级征管网络由村支书任组长，村会计、党员代表、村民代表为成员。其主要职责是协助各级农税征收机关搞好税源登记、税收任务分解落实、税款征收等工作。
(三)完善征管程序，实行公开办税。对农税征收的各项具体业务活动，包括征收依据、征收标准、征管程序、减免税办法等要以最透明、最直接的方式向纳税人公示，自觉接受纳税人监督。具体要做到“两上墙，六公开，八到户”。“两上墙”即农业税和农业特产税的计税要素和税额要上墙，农业税和农业特产税的减免依据和减免额要上墙。“六公开”即公开征收政策，公开税种税目税率，公开征收办法，公开征收程序，公开征收结果，公开减免税额。“八到户”即政策宣传到户，面积核查到户，税源摸底到户，任务测算到户，张榜公布到户，纳税监督卡到户，税款征收到户，减免落实到户。
(四)严格税款减免程序，加强农业税减免管理。农业税减免资金的审批程序严格遵循“自下而上、自上而下”的原则，“自下而上”是指由纳税人提出申请，经村民委员会确认并张榜公布，报乡镇征收机关审核、汇总，并报乡镇人民政府同意后，上报县级征收机关。县级征收机关提出具体的减免方案，报同级人民政府审批。“自上而下”是指县级人民政府将减免方案批准后，县级征收机关将减免款拨到乡镇农业税减免专户，乡镇征收机关组织专班将减免款发放到应享受减免税的纳税人手中。
(五)加强税收稽查，严格依法治税。要将税收稽查与征收管理分开，县一级要在农税征收机构内部配备稽查队伍，乡镇一级要确定稽查人员，经常性地对农业税、农业特产税、耕地占用税、契税的征收情况进行稽查。对偷、逃、抗、欠税行为，要依法实行税收保全、罚款、加收滞纳金等强制措施，确保国家税收应收尽收。对征收人员在工作中有违法失职或营私舞弊行为，致使国家税收遭受损失的，视情节轻重，给予纪律处分和追究刑事责任。
二、搞好税源普查，坚持据实征收
建立健全税源普查制度，各地每年要分夏秋两季开展农税税源普查，形成以户建卡、以村建帐、以乡建档的税源控管体系。农业税要建立计税土地异动清册，农业特产税要实行普查建档、据实征收。建立市、县、乡三级联网网络，及时掌握每个农户农业税计税面积、农业特产税增减变化情况和纳税情况。建立农业税、农业特产税征收台帐，把各项计税要素、计税税额、纳税情况全部登记造册，动态掌握有关基础数据，据实下发纳税通知书，依法组织征收。坚决杜绝不论有无税源，一律按任务或按人头、田亩平均摊派的错误做法，切实做到依率据实征收。
三、做好基础工作，提供后勤保障
做好农税资金的结算报解工作。对征收的税款和附加，要严格按照农税征管办法和财政体制划分的要求，及时结算和报解。对于应上解的税款要按规定上解。对农业税、农业特产税及其附加的征收，采取“一票两项”的办法填开税票，农业税、农业特产税正税入国家金库，附加入乡镇财政专户。农业税、农业特产税附加由乡镇农经管理部门负责管理，实行乡管村用，专款专用。加强农业税征收经费管理。各级农税征管机构要严格按照规定的比例提取农业税征收经费，不得在依率计征税额以外提取，不得擅自提高标准提取。同时，要加强农税经费的使用管理，严禁挪作他用。各级财政部门要在年度预算内安排必要的经费，确保农税征收工作的正常需要。加快农税征管信息化步伐，有计划地用现代化信息技术装备农税征收机关，构建农业税收信息化体系，提高农税征管效率和质量。
四、加强机构建设，提高队伍素质
规范征管机构。县级要按照征、管、查三分离的要求，设置农税征管机构，严格按编制配备内设机构和人员。县直和有条件的乡镇，要设立纳税厅、纳税站，实行公开办税。进一步充实征管力量，采取多种形式加强干部队伍建设和政策业务培训，提高农税征管队伍整体素质。通过推行农业税收征管公示制，建立服务承诺制度，为纳税人提供税前、税中、税后全程服务。完善奖惩措施，健全激励机制，充分调动广大农税干部职工的征管积极性。
