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上海市人民政府办公厅关于印发市政府2005年第二季度工作要点的通知

状态:有效 发布日期:2005-05-23 生效日期: 2005-05-23
发布部门: 上海市人民政府办公厅
发布文号: 沪府办发[2005]19号

区、县人民政府,市政府各委、办、局:
  经市政府同意,现将《上海市人民政府2005年第二季度工作要点》印发给你们,请认真贯彻落实。

2005年5月23日


上海市人民政府2005年第二季度工作要点
2005年第二季度,市政府工作的总体要求是:坚持用科学发展观统领经济社会发展全局,坚决贯彻中央宏观调控政策措施,坚决贯彻市委对今年经济工作的要求和部署,振奋精神,鼓足干劲,扎实工作,确保上半年“时间过半,完成任务过半”。
  主要工作如下:
  一、实施科教兴市主战略
  1、完善研发和知识产权公共服务平台,全面启动金融、信息、人力资源公共服务平台的建设。
  2、提出科教兴市重大产业发展规划。完善科教兴市各项配套政策,制定新的科技“十八条”实施细则。建立科教兴市监测评价指标体系和考核指标体系。
  3、推进首批科教兴市重大产业科技攻关项目的中期评估工作。征集、评估新一轮科教兴市重大产业科技攻关项目。争取国家工程研究中心、国家实验室等重大项目落户上海
  4、完善各项相关政策,为留学人员集聚创造良好环境。继续推进人事人才公共服务体系建设。完善《上海市领军人才开发指导性意见》。深化事业单位岗位聘用制和分配制度改革。

  二、综合经济调控
  1、规划。起草《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展“十一五”规划的建议》,提出《上海市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》的草案框架,编制本市“十一五”专项规划、区县规划、区域规划等。继续配合国家发展改革委做好长三角地区区域规划的编制工作。搞好区县分类指导、统筹协调发展研究,明确区县功能定位。编制《上海市循环经济白皮书》,推进循环经济试点。
  2、政策。落实《上海加速发展现代服务业实施纲要》,完善相关配套政策,完成各行业三年行动计划,推进现代服务业集聚区建设。完善《上海市贯彻<国务院鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见>的实施意见》,制定相关配套政策。深化《上海市贯彻落实国务院关于投资体制改革决定的实施意见》及相关配套政策。制定《上海市建设项目审批、核准、备案中用地规模控制管理实施办法》。稳步推进市与区县财税体制第二步改革,落实收缴分离的改革步骤,深化部门预算改革。完善公务用车制度改革方案。
  3、法制。推进《上海市地面沉降防治管理办法》等规章草案的起草和审核工作。做好《上海市环境保护条例(修订草案)》和《上海市商品交易市场条例(草案)》等地方性法规的修订和审核工作。制定行政监督和救济听证制度的规章。推进文化市场、城市管理综合执法。完成对市和区县行政处罚实施主体的清理。
  4、就业。继续推进“万人就业项目”,落实针对就业和家庭生活双重困难对象的就业援助措施,完善就业托底机制。加强对劳动力资源的全面调查。推进部分区县启动非正规就业劳动组织创业园区建设,继续加大开业贷款担保的推进力度,鼓励自主创业。推进公共实训基地的建设。
  5、物价。加强市场价格的监测监管。落实煤电价格联动政策,拟订迎峰度夏季节性电价方案,出台轨道交通票价调整措施,实施《上海市住宅物业服务分等定价收费管理暂行办法》。
  6、人口。继续完善和推进现居住地和源头相结合的常住人口服务管理体制机制。加强社区人口计生网格化管理,探索推进社区人口和计划生育生殖健康综合服务站资源整合。完善本市农村部分计划生育家庭奖励扶助政策。

  三、产业发展
  1、工业。落实《上海优先发展先进制造业行动方案》。推进精品钢材、装备、船舶等产业基地规划的编制工作,加快电子信息、汽车、石化等产业重大项目建设。研究实施分类指导、支持优势开发区发展的相关政策。
  2、金融业。基本完成农信社改制工作,探索实施地方政府对农信社的管理职责。贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》,研究推进金融业发展政策,推进国企集团创新筹资、整体上市。继续做好金融风险防范和处理,开展相关预案的编制。
  3、商贸业。完善郊区新城和中心镇商业规划。做好上海南站、虹口体育场等轨道交通商业项目规划研究。加强市场监测,确保商品市场的繁荣、安全、稳定。
  4、房地产业。坚决抑制房价过快上涨的势头,确保房价涨幅明显回落,保持房地产市场持续健康稳定发展。推进配套商品房和中低价普通商品房建设,确保按时开工和供应。加大商品房销售行为监管和市场整治力度。研究建立房屋租赁新制度,启动租赁试点工作。加强对拆迁工作监管,加大拆迁的公开度、透明度。同时,做好已出台调控政策和措施的跟踪研究。
  5、旅游业。全面落实《上海旅游业发展(2003-2005)三年行动计划》,制定相关配套政策。围绕“红色之源”主题,整合开发本市红色旅游经典景区和重点产品。
  6、郊区“三个集中”。继续推进郊区试点城镇建设和农村宅基地置换试点工作。制定和完善提高农业综合生产能力、促进农民增收的政策措施。完善农业专业合作社组织管理模式和运行机制。抓好春耕生产和秋粮播种工作,加强春夏渔业捕捞管理。做好今年设施农业和蔬菜基地建设等工作。做好农业面源污染整治工作。
  7、信息化建设。完成《关于加强信息资源开发利用的若干意见》和《关于加强电子商务发展的若干政策意见》实施意见的起草。启动市政府实事项目至市民(青少年)信息服务平台、800Mhz数字集群政务共网和电子支付平台建设。编制信息内容产业三年行动计划和若干重点区域信息基础设施建设专业规划。完成国家信息安全风险评估试点的相关测试工作。发布《企业信息化建设规范》。组织召开亚太地区城市信息化论坛第五届年会,举办第二届上海国际信息化博览会。

  四、对内对外开放
  1、浦东开发开放。推进浦东综合改革试验。深化“聚焦张江”战略,加快推进集电港B区、软件园三期、银行卡二期等的建设,推进飞斯卡尔集成电路企业、美国陶氏化学等一批外资研发中心项目落户。深化“区港联动”试点,研究外高桥保税物流园区二期运作方案。
  2、外贸出口。编制《上海优化外贸结构实施纲要》。加强重点产品进出口管理改革和运行监测工作。举办“世界服务贸易论坛”和WTO区域性服务贸易研讨会。理顺口岸管理体制,深化“大通关”工程。完善支持企业“走出去”的政策,大力推进大中型对外投资项目和境外工程承包项目。推进公平贸易工作。
  3、利用外资。发布提升外资质量发展纲要。完善跨国公司地区总部政策,推动服务业跨国公司在沪设立地区总部。争取闵行、虹桥、金桥等国家级开发区扩区,以及符合国家规划和标准的市级开发区升级。深入推进空港、海港等领域的沪港经贸合作。
  4、国内合作。做好上海新疆西藏办事处的筹建工作以及市领导出访准备工作。参加在西安举行的第九届东西部合作与投资贸易洽谈会等经贸活动。

  五、城市建设与管理
  1、重大工程。确保中环线北段全线通车,翔殷路隧道北线贯通。确保轨道交通7号线等一批新项目的开工。抓紧洋山深水港开港准备。加快推进一批越江隧道项目的前期工作。催批轨道交通近期建设规划及6号线、8号线一期工程等项目的核准报告,加快10号、11号线等项目的审核上报工作。推进黄浦江两岸综合开发。
  2、城市规划管理。加快各类规划编制。深入推进中心城“双增双减”,处理好历史遗留问题。加大历史风貌和优秀历史建筑保护力度,推进城市雕塑建设。
  3、环保。加快编制第三轮环保三年行动计划。大力推进水环境治理,加快固体废物资源化、无害化设施建设,推进工业区整治。
  4、交通。以修编《上海市城市交通白皮书》为契机,加快编制各项交通专项规划。落实各项交通排堵保畅措施,推进公交专用道建设,增加轨道交通运能,加快智能交通建设。
  5、能源。完成本市煤炭供应应急预案。推进外高桥电厂三期工程、进口液化天然气(LNG)和10万千瓦级风电等能源重大项目前期工作。大力推进化工区热电联产项目和石洞口燃机电厂等在建项目建设。推进企业清洁生产和资源综合利用。
  6、灾害事故紧急处置体系。调整、修订《上海市人民政府突发公共事件总体应急预案》,审定各类突发公共事件专项预案。
  7、世博会筹办。向国际展览局递交《2010年上海世博会注册报告》。基本完成世博园区控制性详细规划。完成世博会市场开发总体计划的编制。推进世博园区动迁工作。组织好爱知世博会的考察培训。
  8、季节性工作。实施电力迎峰度夏方案,做好煤炭、成品油、燃气等供应工作。抓紧落实防汛防台各项措施,确保本市安全度汛。进一步落实安全生产责任制,确保不发生特重大事故。切实加强食品安全监管,确保食品消费卫生安全。

  六、社会发展
  1、科技。完善《上海科技中长期规划纲要(草案)》,推进今年重大项目和重点项目布局工作,加快形成一批核心技术和自主知识产权。开展长三角科技发展规划研究,积极推进科技信息沟通与资源共享。启用“863”软件孵化器。办好2005年上海科技节活动。继续推进《上海知识产权战略纲要》的实施,开展保护知识产权专项行动和《专利法》实施20周年纪念宣传活动。
  2、教育。推进高校布局结构调整,启动水产大学、应用技术学院、音乐学院新校区建设项目的前期工作。推进研究生教育综合改革。全面启动上海市重点学科(第二期)和教育高地建设计划。有序实施中等学校和高等院校招生考试。开展减轻中小学生过重课业负担的督导评估。推进郊区劳动力职业教育三年行动计划的实施。
  3、卫生。启动市级医疗机构管办分离改革,加强医疗卫生全行业管理。继续推进公共卫生体系建设三年行动计划,启动市CDC老业务楼改造项目和公共卫生信息系统建设,加快市卫生局公共卫生应急中心建设。出台艾滋病减免治疗和免费咨询检测政策,加强全市职业病防治工作。开展打击非法行医专项行动,组织“以病人为中心、提高医疗服务质量”为主题的医院管理年系列活动。规范全行业人员管理,启动医师、护士、医技人员的统一配证上岗工作。推进24家乡镇卫生院标准化建设,启动40家社区卫生重点学科项目建设计划。全面推进建设健康城市各项工作,开展编制新一轮行动计划的调研。
  4、文化。召开市对外文化交流工作会议和创作工作会议。加强网吧监管平台建设,实现全市网吧的实时监管。继续开展对游戏机房的专项整治。办好第11届上海电视节、第8届上海国际电影节、2005上海之春国际音乐节、中法文化年马赛周等重大文化活动。
  5、体育。组织好第二次国民体质检测工作和2005年全民健身周活动。完成7-8个社区运动场建设和闵行试点社区健身综合馆的基础建设。做好十运会的各项预赛工作。认真办好世界摩托车锦标赛、澳大利亚V8房车赛(中国站)、全国汽车场地锦标赛等重大赛事。组织好第16届中国国际体育用品博览会。
  6、民政。推进社区建设扩大试点工作,研究和落实试点方案。积极推进新建6000张养老床位等实事项目建设。研究完善城乡低保标准以及医疗、教育救助政策。
  7、监察。加强对教育乱收费、医药购销和医疗服务中不正之风的治理纠正工作,规范居住物业管理行为。集中整治企业违法排污、危害群众健康的问题。
  8、稳定。切实做好社会稳定工作,严禁举行任何形式的非法集会、游行、示威活动。制定《关于上海市积极预防和妥善处置群体性事件工作的实施意见》。研究当前基层社会治安综合治理和维护稳定工作的新情况、新问题及相关对策,深化预防和减少犯罪工作。


  七、体制改革和市场体系建设
  1、国资与国企改革。推动有色集团与中铝公司重组、华源集团与上药集团重组。加快电气集团、轻工控股存续企业的整合。严格落实国有产权进场公开交易的规范管理工作。完善国资收益收缴管理实施方案,做好国资收益收缴工作。
  2、社保改革。实施城镇养老保险个人帐户“虚帐实记”。以失地农民参保为重点,继续推进用地人员参加镇保,将郊区五类历史遗留人员纳入镇保,开通原征地养老人员的参加镇保渠道。组织开展以外来从业人员综合保险费征缴为重点的农民工权益保护专项检查,全面启动综合保险日常医药费补贴项目。研究非医保人群的医疗保障问题,做好精减回乡人员纳保工作。研究完善公务员医疗补助办法。全面启动10个区县医保中心标准化建设。
  3、“三医”联动改革。深化33家社区卫生服务中心的综合改革试点,积极推进医疗机构药品收支两条线改革试点。启动2005年第二期药品集中招标采购工作,并对到期的8类一次性使用无菌医疗器械进行第二轮招标。研究制定社会办医疗机构医保定点准入的试行意见,开展第九批医保定点药店扩展工作。
  4、政府职能转变。落实《全面推进依法行政实施纲要》各项重点工作。继续贯彻《行政许可法》,规范国务院决定暂予保留的非行政许可审批以及涉密的行政审批项目,开展行政许可电子监察试点。大力推进政府信息公开,实施免于公开信息类目和重大决定草案公开的备案制度,建成政府信息公开内部工作平台并投入运行。落实有关方案,推进市水务局、市交通局、市卫生局的改革和食品安全监管体制改革。深化浦东新区和长宁、闵行区等的审改试点。
  5、社会诚信体系建设。发布2005年上海市社会诚信体系建设工作要点。推进个人信用信息采集以及信用产品使用制度的研究和试点。贯彻实施《上海市企业信用征信管理试行办法》,做好企业征信机构备案登记。推动成立上海信用服务行业协会。
  6、整顿和规范市场经济秩序。完成《上海市整顿和规范市场经济秩序规划(2005-2007)》。启动实施“严厉打击商业欺诈行为”、“规范市场竞争秩序”、“切实加强质量和计量监督管理”等五项重点工作。

 
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