发布文号: 舟政办发［2003］58号
各县(区)人民政府，市政府直属各单位：
《舟山市特色农业产业化发展规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，望结合各自实际，认真遵照执行。
二○○三年四月二十一日
舟山市特色农业产业化发展规划(2003年至2007年 )
根据《舟山市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《舟山市渔农业和渔农村现代化建设纲要》的要求，为了进一步促进农业增效，农民增收，搞好全市宏观指导工作，明确我市今后五年特色农业产业化经营的主要目标和任务，特制定本规划。
一、发展农业产业化经营的总体思路与目标
加快舟山特色农业产业化发展必须以市场为导向，以效益为中心，以农户家庭经营为基础，依靠农业龙头企业及各种中介服务组织的带动，将农业的产前、产中、产后诸环节联结为完整的产业链，实行产加销、贸工农、农科教等多种形式的一体化经营，形成系统内部有机结合、相互促进和利益互补的机制，实现资源优化配置的一种新型的农业经营方式。
我市发展农业产业化经营的总体思路是：以党的“十六大”精神为指导，以加快农村奔小康社会为目标，以现代农业建设为突破口，围绕一个中心：以市场经济为导向，不断提高农业和农村经济发展的质量和效益，促进农业增效，农民增收。突出两个重点：加快农村工业化城镇化进程，促进农村劳动力向二三产业转移，突出减少纯农民劳动力的比重；加快“五个二”产业发展，逐步形成舟山特色产业的全市一体化，突出抓好普陀水仙、皋泄香柚、晚稻杨梅、普陀佛茶产供销一体化的发展。把握三个趋势：挖掘海岛区域比较优势，把握舟山特色农业发展的经济效益；实行基地示范引导，把握科技兴农的服务到位率；加大政策扶持力度，把握农业龙头企业与专业合作经济组织对农民增收的带动作用。要着力把千家万户的生产与大市场联结起来，使广大农民在获得生产环节利润的同时，分享流通和加工环节的利润，提高农产品附加值，提高农产品竞争力，提高农业经济效益，增加农民收入，推进我市农业和农村经济发展迈上新台阶。
全市农业产业化经营的发展目标是：
从2003年至2007年，我市按照“优质、高产、高效、安全、生态”的要求，坚定不移地推进农业产业结构的战略性调整，重点发展既有本地特色又有市场前景的“五个二”产业，即培植“两朵花”至普陀水仙和舟山金桂，推广“两种树”至舟山新木姜子和香樟，开拓“两片叶”至舟山柃木和普陀佛茶，增植“两只果”至晚稻杨梅和皋泄香柚，扶强“两只禽”至白鹅和鹌鹑。同时要积极开发具有海岛特色的野生獐驯养繁殖。
--普陀水仙。全市的市花“普陀水仙”面积达到2500亩，年递增率为20.1%，种球达到2100万只(其中种子球600万只，占子球700万只，芽子球800万只)，商品球达到600万只，总产值约1500万元。
--舟山金桂。全市金桂育苗面积达到500亩，出圃苗木达到50万株，种植在旅游风景区、国道两侧、公园等地，建设以舟山桂花为主栽品种的生态绿化村10个。
--舟山新木姜子和香樟。全市市树育苗面积达到5000亩，培植苗木200万株，总产值达到5000万元。
--舟山柃木。全市舟山柃木人工栽培面积达到1万亩，提供柃木产品2000万束，产值达到2000万元。
--茶叶。全市茶叶开采面积达到7000亩，其中改造现有开采茶园1000亩，改造荒芜茶园1000亩，新发展无性系繁殖茶园2000亩，总产值达到1500万元。
--皋泄香柚。全市皋泄香柚种植面积达到2万亩，其中新发展皋泄香柚5000亩，投产总面积达到8000亩，总产量达到1.19万吨，总产值达到2380万元。
--晚稻杨梅。全市晚稻杨梅种植面积达到6.5 万亩，其中新发展晚稻杨梅1万亩，投产总面积达到4万亩，年总产量达到1.5万吨，总产值达到7400万元。
--舟山白鹅和鹌鹑。全市白鹅饲养量达到100万羽，年递增率达到7.4%，总产值达到5000万元。鹌鹑饲养量达到1200万只，年递增率达到11.38%，总产值达到3000万元。
二、我市优势农产品的发展布局
根据我市的资源优势和基础条件，全市重点培植和发展普陀水仙和桂花、舟山新木姜子和香樟、舟山柃木和普陀佛茶、晚稻杨梅和皋泄香柚、白鹅和鹌鹑等“五个二”舟山特色产业。
--普陀水仙。在现有的朱家尖、桃花、六横等地区种植“普陀水仙”基础上，重点在干石览、临城、勾山种植水仙，逐步向有种植条件的白泉、双桥、岱西、菜园等乡镇扩种。建立1-2个50亩以上集中连片的水仙种球繁殖基地，3-5个集中连片面积200-500亩的商品球基地，培植水仙种植面积15亩以上的大户50户，建立10户种植示范样板专业户联系点，通过加强种质培育和栽培技术的研究，提高水仙大球率和商品球产出率；加强同浙江森禾公司联姻，搞好“普陀水仙”专业合作社，培植“普陀水仙”贩销大户，产品销往省外大中城市，打响“普陀水仙”品牌。
--舟山金桂。建立桂花品种园，搞好1-2个桂花苗圃基地建设。搞好10户金桂扦插苗培植大户的样板试点工作。重点种植在定海的临城新区，普陀的东港街道、朱家尖风景旅游区，岱山的蓬莱公园，嵊泗的菜园等旅游风景区和国道及主干道两侧。在定海、普陀、岱山分别建立以桂花为主栽品种的生态绿化示范村，提高城市绿色品位。
--舟山新木姜子和香樟。继续搞好定海的大猫岛，普陀的朱家尖岛、普陀山岛、桃花岛等四个舟山新木姜子和香樟种质资源保护区。加强省、市、县(区)级苗圃基地建设，重点搞好市林科所市树科研基地和朱家尖市树繁育基地。苗木主要种植于全市的交通要道和主干线两旁，部分苗木供应长江流域地区的大中城市。
--舟山柃木。搞好市、县(区)柃木繁育示范样板基地，在全市的坡旱地和文旦、毛竹、柑桔等经济林下及立地条件好的水旱地，发展柃木栽培，使全市的人工栽培柃木面积达到1万亩，重点发展北蝉、干石览、岑港、六横、桃花等乡镇的柃木生产，逐步向勾山、双桥、小沙、金塘、高亭等地扩种，产品供应日本市场。
--普陀佛茶。建立茶叶无性系繁育基地1个，更新改造临城、白泉、六横、桃花、朱家尖、高亭、秀山、大巨等乡镇老茶园2000亩，新发展茶园2000亩，开采茶园面积达到7000亩。以普陀特产公司、普陀山茶场等茶叶加工企业为龙头，在全市形成茶叶生产加工经营一体化的格局，结合我市的旅游业发展，拓宽国内外市场。
--晚稻杨梅。全市主要分布于定海各乡镇和普陀区的勾山、展茅、朱家尖、东港等乡镇；搞好白泉、临城晚稻杨梅示范样板基地，以基地带农户，培植30亩以上晚稻杨梅种植大户50户，重点研究杨梅的保鲜、储运、加工等技术，延长杨梅的保鲜期，提高杨梅的商品率。
--皋泄香柚。重点分布在定海的东向片及普陀的六横、桃花、勾山、朱家尖等乡镇；在白泉、岑港、小沙开展皋泄香柚示范样板建设，培植30亩以上种植大户30户；通过提高香柚的深加工能力，延长产业链，提高香柚的商品率。
--舟山白鹅。要扶强现有的农业龙头企业，延长产业链；在定海建立一个存栏千羽的浙东白鹅繁育中心，在不影响水质资源保护的前提下，逐步在定海的岑港、双桥、马岙、白泉，岱山的岱东、岱西、高亭等地形成白鹅集中生产区域；培植年饲养量2000羽以上的白鹅养殖大户30户。以百胜食品有限公司为龙头，开拓国内外市场，争取白鹅年加工量达到25万羽。
--舟山鹌鹑。以戴永志鹌鹑养殖场为龙头，在普陀建立一个存栏万羽的优质种鹌鹑基地，在农村环保要求允许的前提下，重点在定海的临城、金塘，普陀的勾山、展茅等地发展鹌鹑养殖。培植年饲养量万羽以上的养殖大户50户，开发鹌鹑深加工，提高鹌鹑产品的附加值。
三、发展农业产业化经营的实施战略
(一)名牌优质战略。
发展农业产业化经营，必须依靠科技进步，着重强化质量和品牌建设，实施名牌优质战略。要加大种子种苗工程实施的力度，培育发展具有海岛农业特色的种子种苗，抓好良种提纯和传统品种的更新换代，特别要开发我市独特的海岛农产品资源；制定和完善“五个二”特色农产品质量标准，严格按技术规程实行标准化生产，提高农产品质量；加强农产品的商标注册、贮藏包装和品牌宣传，扩大社会影响，继续保持“普陀水仙”、“皋泄香柚”、“晚稻杨梅”、“普陀佛茶”农产品金奖的荣誉称号，积极鼓励“五个二”特色农产品申报绿色农产品品牌，争取认证国家级绿色食品、有机食品、省级绿色农产品品牌3-5个，着力提升农产品的档次，提高我市农产品在国内外市场上的知名度和竞争力。
(二)龙头带动战略。
要坚持引龙头与扶龙头相结合的方法，促进农业龙头企业对科学研究、农技推广、产品推销和农民增收的带动作用。要通过建立招商项目库，参加各种形式的招商会，改善农业投资软环境等措施吸引国有、集体、个体、私营等多种所有制投资主体投资农业。谁有能力谁牵头，积极发展农业龙头企业。农林部门的事业单位、科研院所和农业教育部门，要发挥各自在技术、信息等方面的优势，与农民合办农业龙头企业。通过出台优惠政策，强化服务职能，扶强扶大农业龙头企业，使年产值超1000万元的农业龙头企业达到5家，超500万元的10家，开发新产品20个以上，农产品加工业产值(不包括渔业)争取超3亿元；通过农业龙头企业到农村建立原料基地，推行“订单农业”，建立利益共享、风险共担的稳定的联结机制，带动农户1万户以上，联基地面积5万亩以上，进一步促进农业增效农民增收。
(三)外向发展战略。
把握农业发展市场化和国际化的趋势，充分发挥我市地处沿海，紧邻上海的区位优势，依托大都市积极主动地参与国际分工和国际合作，大力发展外向型农业。特别是要抓住上海举办世博会的良好机遇，主动进军上海大都市。要充分挖掘我市特有的资源优势，利用“普陀水仙”、“普陀佛茶”等“五个二”特色农产品在国内外的知名度，形成全市不同特色农产品品牌一体化。扶持“定海百胜食品有限公司”、“普陀特产公司”、“绿洲柃木有限公司”等外向型龙头企业的发展，加快农产品出口基地建设，拓宽海内外市场，提高农产品出口创汇能力。要充分发挥我市传统侨乡的优势，进一步扩大农业的对外开放，积极引进外资、先进技术、先进设备和科学管理方法，加快对传统农业的改造，提高我市农产品的生产、加工、贮藏、保鲜、包装技术水平。加强与市外、省外的农业科研、教育机构和经济组织的合作，加快提升我市特色农业产业化发展步伐。
(四)可持续发展战略。
依法保护、合理开发和节约使用资源，提高资源利用率，是促进舟山绿色农业发展的重要举措。要重点搞好实施以生态公益林、风景旅游区建设为主要内容的生态环境保护工程；大力实施以农业示范园区、绿色长廊、标准田林带林网、水库河流农用园林生态网络、花卉、无公害农产品为主要内容的农业生态工程；大力实施以海岛特色产业、退耕还林、旅游休闲农业为主要内容的产业结构调整的转换工程；大力实施以农业废弃物资源化综合利用，农村新能源建设，农业和农村环境污染治理为主要内容的社会生态工程。确保生态农业、生态林业、生态旅游、生态城市(镇)等建设取得较大发展，确保生态经济良性循环和农林业特色产业可持续发展。
四、发展农业产业化经营的重点环节
(一)加强特色农产品示范基地建设，增强科学技术推广作用。
发挥比较优势，发展优势产业，优化资源配置，优化全市农业的区域布局，必须建立一批高质量的舟山特色农产品示范样板基地。要建立水仙种球繁育基地，香柚、舟山新木姜子、香樟苗木基地等种子种苗基地。要加强省市县(区)两级科技示范园区建设。重点搞好省级曙光高新科技示范园区和市树市花苗圃基地建设。要以市场为导向，明确投入主体，实行企业法人管理。要按照科研技术规程操作要求，加强对特色农产品和乡土特色树木种子种苗的管理。加速先进技术改造传统基地步伐，全面优化农产品品种质量。要主动同省级科研部门挂钩，引进专业人才，共同开发舟山特色农产品。要加大基础设施投入，引进新品种，培养新产品，提高园区品位档次。通过园区科技支撑解决农户一家一户难以解决的种子种苗培育难的问题，提升农业园区和基地的创新能力、辐射能力、带动能力。
(二)扶持农业龙头企业，实现农产品增值扩销。
围绕舟山“五个二”特色产业和海岛畜牧业的发展，引进和扶持一批农业龙头企业，市重点引进和扶持一批起点高、规模大、覆盖面广、竞争力强、在全市有较强示范带动作用的农业龙头企业。通过合同契约或产权联结等多种形式，与农民形成稳定的产销关系和利益联结，带动农民发展生产、进入市场。要积极探索建立农业信用担保公司，努力搞好试点工作，以促进企业带动农户共增效益。积极扶持农业龙头企业加快技术改造，加快农产品的加工、保鲜、储运技术和设备的引进、开发，提高农业龙头企业的技术创新能力，大力发展农产品的精深加工，延长农业产业链，实现农产品的综合利用和多次增值，不断提高农产品加工水平。
(三)培育农村专业合作组织，提高农民组织化程度。
积极培育典型示范专业合作组织，提高农业组织化规范运行程度，真正使企业与农户实现利益共享、风险共担的机制。要建立市级和县区级专业合作组织的评审办法与考核标准。引导和鼓励广大农户尤其是专业种养大户、科技示范户、农产品购销大户，以及农产品加工经销实体、农业龙头企业等，在自愿互利的基础上，通过土地、资金、技术等生产要素优化组合，实行专业合作和联合，组建各种专业合作社或专业协会，为分散经营的农户提供市场信息、农资供应、技术辅导、信贷资金和产品加工、贮藏运销等系列化服务，化解市场风险，提高农业经济效益和农民的收入。要鼓励与支持县区建立地方特色产业专业协会或专业经济组织。要搞好“普陀水仙”、晚稻杨梅等专业合作社试点工作，成立“普陀佛茶”和鹌鹑养殖等协会。发挥供销合作社和农林技术推广部门的优势，积极参与农业产业化经营，与农民合办各种专业合作经济组织。全市力争到2007年发展10个县级以上示范性专业合作经济组织，与农民形成“利益共享、风险共 担”的经营机制。
(四)建立农业标准化体系，实施农产品标准化生产。
加快农产品生产、加工和营销的标准化建设，逐步制定完善主要农产品生产技术标准、产品质量标准、卫生安全标准和农产品包装、储运、营销标准，力争与国际标准接轨。要重点建立和完善“五个二”产业农产品质量标准的管理工作，帮助企业与农户狠抓质量标准落实，更好地为“五个二”产业的发展提供产供销一条龙服务。要积极争取浙江森禾花卉有限公司支持，搞好普陀水仙等生产与产品标准，带动普陀水仙产业发展。按照省有检测中心，市有检测站、县有检测点的要求，逐步完善农产品质量监督、检验检测体系和控制手段，力争到2007年建成覆盖全市农业主导产业的标准化体系和产品质量检验检测体系，实现我市食用农产品从田头到餐桌全过程的质量安全管理。要实施农产品的市场准入制度。逐步实行标准化生产、加工、包装、储运、营销，全面提高我市农产品品质和市场竞争力。
(五)完善农产品市场体系，进一步搞活农产品流通。
大力培育农产品市场，加强市场的冷冻、冷藏、仓储、运输和信息网络等基础设施建设，扩大吞吐能力，完善信息收集和发布制度，增强市场的配套服务功能。积极争取成立舟山农副产品营销协会，重点扶持发展一批区域性的特色花卉、果品、畜禽等农副产品批发市场；结合“菜篮子”工程，办好面向市民服务的农副产品批发市场和零售市场。积极拓展柃木、普陀佛茶海外市场。鼓励农民以自产自销、代购代销、联购联销、联购分销等形式参与农产品流通。积极探索农产品产销直挂、连锁经营、配送中心等新的流通方式。经过五年左右的努力，力争发展几个有一定交易规模和带动能力、服务功能强的蔬菜、果品、花木等批发市场。在全市尽快形成多种经济成分和多种经营方式并存，以专业批发市场为骨干，以集贸市场为主体的城乡贯通、布局合理、设施完备的农产品商品市场网络。
五、发展农业产业化经营的保障措施
(一)加大对农业产业化经营的政策扶持力度。
认真贯彻执行中央和省委、省政府关于农业、农村经济发展的一系列路线、方针、政策。特别是要抓住省委、省政府对欠发达地区加大倾斜扶持力度，促进发展的良好机遇，认真贯彻落实省委、省政府[2001]1号、17号、[2002]3号和市政府《关于扶持渔农产品加工业发展的若干意见》(舟政函[2002]140号)等文件精神，根据全市“五个二”产业发展的需要，突出重点，联系实际，制定农业龙头企业扶持资金和项目管理的实施办法；制定“普陀水仙”等有关“五个二”产业的农产品促销扶持政策。要以项目为载体，争取更多的扶持资金。同时全市各级政府也要出台一批政策，增加配套资金，加大对我市农业产业化经营发展的扶持力度，通过政策引导、扶持，拉动我市农业产业化经营各个环节的协调发展。
(二)建立健全市农业产业化经营运行机制。
发展农业产业化经营的关键是要建立利益分配机制和运转约束机制，协调产业化经营内部生产、加工、销售各个环节的利益关系，规范各参与主体的经营行为，保护农民利益。各级政府和有关部门要做好协调工作，引导农业龙头企业与农户通过签订产销合同、实行保护价收购、按农户交售农产品的数量返还利润，建立风险基金，吸收农户入股等方式，建立稳定的产销关系，结成风险共担、利益共享的经济利益共同体。同时，要使企业和农民增强法制观念和契约意识，严格按照《合同法》、《合伙企业法》、《公司法》等有关法律法规办事，规范和保障农业产业化经营的健康发展。
(三)拓宽农业产业化经营投资渠道。
增加对农业产业化经营的财政、信贷资金投入。积极引导农村集体资金、工商资本、农民个人自有资金投向农业产业化经营，并鼓励社会资金以多种方式投资农业领域。鼓励科技事业单位和科技人员以技术股份入股形式投入开发农业。加大招商引资力度，推出高新园区、特色产业园区等适商性强的项目作为招商载体；积极利用和拓展现有多种渠道的网络关系，通过推行市场化运作的委托招商、代理招商，以及定点蹲点招商、网上招商等招商方式，精心包装舟山农业，推销特色产业，狠抓招商项目的服务，以大招商促大发展，努力引进外资、侨资、台资及其他各类资本来我市兴办农业产业化项目。
(四)提高农业产业化经营科技水平。
改革与创新农技推广体系，发挥农业科技人员积极性，加快农技队伍知识更新、技术更新，积极发展为区域特色农业服务的专业技术推广组织和民营农技实体。加强农业新品种、新技术的引进，市农科所、林科所、市种子公司要发挥自身的业务优势，积极引进优质蔬菜、瓜果、畜禽品种和培植乡土特色树种，抓好良种提纯和传统品种的更新换代。要制定优惠政策引进科技人才，开展评选全市“十佳科技支农状元”活动，鼓励科技人员直接参与农业产业化经营，加快农业科技成果的转化。要改善市农校办学条件，使农校适应农业现代化发展需要。要搞好5年全市各县区乡镇农技干部教育培训规划，重点搞好中、初级职称专业人员培训，加强对乡镇农技干部和村干部市场经济知识的培训，以适应中国加入WTO后形势发展的需要。加强农科教、产学研各方的协作攻关。要围绕舟山“五个二”产业发展需要，着力研究使农业增效、农民增收效果明显的课题。要把握产前产中产后科研服务的重点。大力推广设施栽培等综合配套技术；提高水仙球抗病脱毒能力、商品球产出率；更新茶叶制作工艺，探索香柚果汁深加工、杨梅矮化栽培、活獐取宝等技术，真正发挥科技兴农的作用，为农业产业化经营提供技术支撑。
(五)健全和完善农业社会化服务体系。
发挥农林部门和农村集体经济组织在信息、人才、技术、资金、物资、基础设施和资源等方面的优势，组织社会力量，为农业产业化经营提供多方面的服务。着力健全和完善五大服务体系：一是信息服务体系，依托农技110组建一个上下联通、内外相接、资源共享、反应灵敏、有权威的农业产业化信息中心，在全市农村形成农产品产供销信息的搜集、整理、传递和发布的信息服务网络；二是科技推广服务体系，依托各级农业科研和技术推广机构、民营农技实体、专业技术协会、农民科技示范户等，形成农业科研成果转化和技术推广普及的科技服务网络；三是良种推广繁育体系，通过国有和民营的农林科研机构、种子(种苗、种畜)经营部门及农业龙头企业的引进、选育、示范和推广，扩大我市农、林、牧各业的良种覆盖面；四是物资供给服务体系，依托农村专业合作组织和农业协会，逐步实行农业生产资料加工、购销、配送等一条龙的经营的服务网络；五是运销服务体系，依托各地农产品批发市场、农产品购销大户、各类流通企业、供销合作社、专业购销合作社，形成农产品流通服务网络。
(六)切实加强对农业产业化经营的组织领导。
实施农业产业化经营是新世纪我市农业和农村经济发展的一项重大战略举措，各级政府一定要把这项工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好。各县(区)都要成立农业产业化经营工作领导小组，明确主管领导和工作职责，并下设办公室，配备专职人员，落实必要的办公场所和资金。要根据全市农业发展总体规划的要求，按照“依托优势、因地制宜，市场导向、综合开发，科技牵动、技术领先，区域布局、规模经营，多元齐上、城乡联动”的原则，科学合理地制订和完善本地农业产业化发展规划，做好组织实施工作。各级农村工作综合部门要协助做好农业产业化经营的综合协调工作。农口各有关部门要结合各自的职能，牵头做好相关支柱产业的具体指导工作。财政、计划、金融、工商、市场、外贸、经贸、科技、水利、交通、电力等各有关职能部门，要对农业产业化经营项目给予大力支持。
