发布文号: 川办发［2000］83号
为进一步做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障(以下简称两个确保)工作，国务院下发了《关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》(国发[2000]8号，已翻印下发)。现提出如下贯彻意见，请一并执行。
一、加强领导，明确责任
两个确保在深化企业改革和促进社会发展中发挥了重要作用，仍是当前各级政府的首要工作之一。国家实施两个确保的政策和措施已十分明确，当前实现和巩固两个确保的关键是狠抓落实。一是落实和完善责任制，要进一步明确职责。继续实行分级负责，一把手负总责的责任制。各级政府的一把手要亲自主持研究、解决两个确保的重大问题。要建立责任考核和责任追究制度，强化责任管理。二是组织落实。各级政府的解困再就业工作领导小组不能撤，也不能散，成员缺额的，要及时调整和充实。领导小组的日常办事机构，要按已定职责开展工作。三是落实任务。根据中央要求，今年养老、失业保险扩面要实现全覆盖，两金征缴率达90％以上，养老金社会化发放率达到80％以上，各地要层层落实目标任务，7月底前如数补发今年以来出现的拖欠离退休人员基本养老金和下岗职工基本生活费。对下岗职工欠缴的各项社会保险费要采取有效措施，尽快补缴。从今年7月起，两个确保不得出现新的拖欠。
二、采取有效措施，落实两个确保
各地要结合本地实际，针对难点问题和薄弱环节，采取行之有效的措施，切实落实两个确保。当前应重点抓好以下措施的落实。
(一)调整财政支出结构，提高社会保障在财政预算支出中的比重。各级政府都要根据两个确保的需要，认真调整财政支出结构，切实将两个确保的资金列入财政预算，预算额应在上年的基础上有较大的增长，并要按预算计划如期到位。从今年起，省里将建立社会保障资金纳入财政预算和资金拨付到位报告制度。
(二)扩大社会保障的覆盖面，加强社会保险费的征缴工作。各地要认真按照国有和省里的统一部署和要求，进一步扩大养老、失业保险的覆盖范围。要重点做好外商投资企业、城镇集体企业和私营企业、企业化管理的事业单位以及个体工商户的参保工作。各有关部门要相互配合，工商部门要将企业和个体工商户参保纳入年检的内容，凡没有按规定参加社会保险的，不予办理年检登记。要采取法律、经济和行政手段，充分利用激励和约束机制，进一步强化各项社会保险费的征缴工作，确保养老、失业保险费当期征缴率达到90％以上。
(三)坚定不移地推进养老金的社会化发放。目前仍实行养老保险差额缴拨和双基数征收的地区，今年9月底前必须改为全额缴拨和单基数征收。各地要尽可能筹措安排不少于当地两个月基本养老金支付额的周转金，确保省级统筹项目内的基本养老金的发放。
(四)认真做好下岗职工基本生活保障费的补助工作。在督促、落实企业自筹下岗职工基本生活保险资金的基础上，按国家和省的规定，认真做好困难企业下岗职工基本生活保障资金申请的审核审批工作。符合补助和兜底条件的，应及时办理。
(五)各级政府要按照《城市居民最低生活保障条例》要求，加大对最低生活保障资金的投入，切实将实施城市居民最低生活保障所需资金列入财政预算，并按照属地管理的原则，落实低保。凡家庭人均收入未达到当地城市居民最低生活保障标准的，不论有无工作单位，不论属于中央企业或省属企业的职工，还是在职人员和离退休人员都应纳入当地城市居民最低生活保障范围，实行最低生活保障。
(六)加大工作力度，努力促进下岗职工再就业。各地要结合实际，认真分析当地的再就业形势，并通过开辟新的就业渠道，加强技能培训，落实优惠政策，创造良好就业环境等措施，大力推进下岗职工再就业工作，努力实现当年再就业人数大于新下岗人数的目标。
三、加强督查，严格考核
各级政府要按照国发[2000]8号文件对两个确保工作的新要求，在8月中旬前对今年以来的工作进行一次认真的检查和总结，针对薄弱环节进行整改，进一步加强两个确保工作。从今年起，省里在分配中央社会保障补助资金时，将与各地财政预算安排的社会保障资金、预算资金到位、再就业率、社会保险扩面、征缴率、养老金社会化发放和促进社会稳定等情况的实绩挂钩。今后各地因工作不落实而出现两个确保及其影响社会稳定的问题，将在全省进行通报批评。情节严重、负面影响大的，将追究当地主要领导和有关人员的责任。
