发布文号: 四川省人大常委会公告第21号
第一章 总则
第一条为了稳定和完善以家庭生产经营为主的农业联产承包责任制，维护农业承包合同双方当事人的合法权益，保障和促进农村经济发展，保护农业生产者的积极性，根据《中华人民共和国农业法》等有关法律规定，结合四川实际，制定本条例。
关联法规：
第二条本条例适用于四川省行政区域内农业集体经济组织与承包方之间签订的农业、林业、牧业、副业和渔业承包合同。
第三条本条例所称农业集体经济组织，是指建立在土地等主要生产资料集体所有基础上的社区性合作经济组织，包括农业生产合作社和乡(镇)、村、组建立的其他经济合作社。
第四条本条例所称农业承包合同(以下简称承包合同)，是指农业集体经济组织与承包方之间为实现一定的经济目的，明确相互权利和义务关系而依法签订的合同。
第五条订立承包合同，必须符合国家法律、法规的规定，符合本农业集体经济组织的章程，有利于发展农村生产力，有利于保护自然资源和生态环境，有利于稳定和完善家庭经营和集体统一经营相结合的双层经营体制，坚持自愿、互利、协商一致的原则。
第六条县级以上地方人民政府农业行政主管部门，主管本行政区域内承包合同的管理工作。农业行政主管部门的农村合作经济管理机构，负责承包合同管理的日常工作。
乡(镇)人民政府负责管理本辖区内的承包合同。乡(镇)农业承包合同管理委员会或乡(镇)农村合作经济经营管理机构(以下统称乡(镇)农业承包合同管理机构)，负责本辖区内农业承包合同管理的日常工作。
第二章 发包方与承包方
第七条依法享有集体资源、资产所有权或国家资源使用权的农业集体经济组织，是承包合同的发包方。
村、组未建立农业集体经济组织的，分别由村民委员会、村民小组代为发包。
承包标的属两个以上农业集体经济组织共同依法享有所有权或使用权的，由其共同组织发包。
第八条发包方有权依照承包合同的约定收取承包金或依法收取集体提留和统筹费，分摊义务工和劳动积累工；有权监督承包方按照承包合同的约定开展生产经营活动。
发包方应当按照承包合同的约定向承包方提供生产经营条件，不得干预承包方的正常生产经营活动，不得侵犯承包方的合法权益。
第九条凡与农业集体经济组织签订承包合同的当事人是承包合同的承包方。
本农业集体经济组织的成员享有优先承包的权利。本农业集体经济组织成员不愿或无力承包时，经该农业集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论同意，可以由本农业集体经济组织以外的单位或个人承包。
第十条承包方依照承包合同的约定享有生产经营自主权、产品处分权、收益权；承包期满，在同等条件下，享有优先承包权；依照本条例规定，有权转包土地和转让土地承包合同。
承包方应按照承包合同的约定交纳承包金或依法交纳集体提留和统筹费，完成义务工和劳动积累工；应按照承包合同约定的用途使用土地和其他生产资料，不得变卖，不得进行掠夺性生产经营，不得荒芜耕地。
承包人在承包期内死亡的，该承包人的继承人有权继续承包。
第三章 承包合同的订立与无效承包合同的确认
第十一条承包合同的标的、方式、期限和承包指标等事项，应经农业集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过。
土地承包责任制实行长期不变。
专业性生产经营项目承包一般应当采取招标的方式。
第十二条承包合同必须具备以下内容：
(一)承包生产资料的名称、座落、型号、数量、质量和用途；
(二)发包方和承包方的名称，发包方代表人和承包方代表人姓名；
(三)承包的起止时间；
(四)发包方应当提供的生产经营条件、服务项目；
(五)生产指标、发展指标、资产增值指标等；
(六)生产资料的使用、维护、评价、奖惩办法；
(七)承包方应当交纳的承包金或依法承担的集体提留和统筹费、义务工和劳动积累工；
(八)终止承包合同的条件；
(九)违约责任。
承包合同除前款规定的必备内容外，当事人可以协商约定其它内容。
第十三条双方当事人就承包合同的主要条款协商一致，签订书面协议，由当事人双方代表人签字并加盖发包方公章。承包方系单位的，需由单位法定代表人签字并加盖单位公章；承包方系发包方代表人或其家庭成员的，由农业集体经济组织授权的其他领导成员或成员代表代发包方签字盖章。
双方当事人要求鉴证或公证的，可以向乡(镇)农业承包合同管理机构申请鉴证或向公证机关申请公证。
第十四条承包合同文本一式三份，当事人双方和乡(镇)农业承包合同管理机构各存一份。承包合同的文本费由发包方在其管理费中列支。
第十五条发包方要求担保的，承包方必须提供财产担保或由有代偿能力的单位或个人担保。
本农业集体经济组织成员以外的单位或个人为承包方时，必须提供有效证件和经济担保。
经济担保或财产担保应签订书面协议。
第十六条承包合同依法签订后，即具有法律约束力。当事人双方必须全面履行，任何一方不得擅自变更或解除承包合同。
第十七条有下列情况之一的，为无效承包合同：
(一)违反国家法律、法规的；
(二)损害国家、集体或他人利益的；
(三)违反农业集体经济组织章程、农业集体经济组织成员会议或成员代表会议决议的；
(四)发包方越权发包的；
(五)采取欺诈，胁迫等手段订立的。
被确认为无效的承包合同，从订立之时起就不具有法律约束力。确认部分无效的承包合同，如果不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。
承包合同的无效，由农业承包合同仲裁委员会或人民法院确认。
第十八条承包合同被确认无效后，尚未开始履行的不得履行。发包方依据无效承包合同预先取得的承包金或集体提留和统筹费，应当退给承包方；承包方依据无效承包合同占有、使用的生产资料，应当退还给发包方。
承包合同被确认无效后，正在履行的，按照有利生产、减少损失的原则，由承包合同双方当事人自行协商确定停止履行的时间。一方有过错的，应赔偿对方由此受到的损失；双方均有过错的，各自承担相应的责任。双方当事人协商不成的，由乡(镇)人民政府调解处理。
双方当事人故意串通损害国家和集体利益的，应当由农业承包合同管理机构责令赔偿损失并追缴双方取得的财产。情节严重构成犯罪的应依法追究刑事责任。
第四章 土地转包和土地承包合同转让
第十九条在承包期内，经发包方同意，承包方可以将承包的土地部分或全部转包给第三者。
承包方与第三者确定转包关系后，承包方与发包方依据土地承包合同确定的权利、义务关系不变。
土地转包时，承包方与第三者应当签订土地转包合同，确定双方的权利、义务关系。
第二十条在承包期内，经发包方同意，承包方可以将土地承包合同转让给第三者，并签订书面转让协议。土地承包合同一经转让，原承包方与发包方依据土地承包合同确定的权利、义务关系即行终止。由第三者向发包方履行土地承包合同。
第二十一条土地转包后，不得擅自改变承包合同规定的土地用途。土地承包合同转让时，不得擅自改变土地承包合同的内容。
第二十二条承包方在承包期内对土地的改造、改良，在转包土地和转让土地承包合同时，经协商一致，可取得适当补偿。
第二十三条鼓励城乡个人或单位对农村土地、水面、荒山、荒地、林地、草地、荒滩采取承包等多种形式进行开发、治理和利用。鼓励种田能手接包土地，实行适度规模经营。个人对开发等项目的承包经营权可以继承。
第五章 承包合同的变更、解除与终止
第二十四条有下列情况之一的，允许变更、解除承包合同：
(一)经当事人双方协商一致，又不损害国家、集体和他人利益的；
(二)一方违约，使承包合同无法继续履行的；
(三)承包的土地等生产资料依法被国家征用或收回使用权的；
(四)承包人丧失生产经营能力，致使承包合同无法履行的；
(五)进行掠夺性生产经营或荒芜耕地，经劝阻无效的。
第二十五条当事人一方要求变更或解除承包合同的，必须书面通知对方。对方应当在接到书面通知之日起十五日内予以答复。当事人双方另有约定的除外。
第二十六条双方同意变更或解除合同应达成书面协议，经双方签字并加盖发包方公章。承包方系单位的，还需加盖单位公章。协议未达成前，原承包合同仍然有效。承包合同变更或解除后，应到乡(镇)农业承包合同管理机构备案。
第二十七条有下列情况之一的，承包合同即告终止：
(一)承包合同期满的；
(二)农业承包合同仲裁委员会裁决或人民法院裁定终止承包合同的；
(三)双方当事人协商同意终止承包合同，且不损害国家、集体和他人利益的；
(四)承包人死亡而无继承人继续承包的。
第二十八条变更、解除或终止承包合同使一方遭受经济损失的，应当由责任方负责赔偿，依法可以免除责任的除外。
第二十九条当事人一方发生合并或分立，由变更后的当事人承担原承包合同约定的义务，享有原承包合同约定的权利，并及时通知另一方当事人。
第三十条承包合同订立后，不得因发包方代表人的变更而变更或解除。
第六章 违反承包合同的责任
第三十一条因当事人一方的过错，造成承包合同不能履行或不能完全履行的，由有过错的一方承担违约责任。违约方应当按照承包合同的约定向对方支付违约金。如属双方的过错，由双方分别承担各自应负的违约责任。
第三十二条发包方有下列行为之一的，应当按照承包合同的约定支付违约金和赔偿损失：
(一)不按承包合同的约定提供必要的生产经营条件的；
(二)非法干预承包方的正常生产经营活动，造成经济损失的；
(三)擅自变更或解除承包合同的；
(四)其他违约行为。
第三十三条承包方有下列行为之一的，应当按照承包合同约定支付违约金和赔偿损失：
(一)不按承包合同约定交纳承包金或集体提留和统筹费，不按约定承担义务工和劳动积累工的；
(二)违反承包合同约定的用途，使用承包的土地和其他生产资料的；
(三)擅自变卖、转让、出租、抵押土地使用权和其他生产资料的；
(四)进行掠夺性生产经营或荒芜耕地的；
(五)其他违约行为。
第三十四条当事人一方由于不可抗力的原因造成承包合同不能履行或不能完全履行时，应在十五日内向对方书面通报不能履行、延期履行或只能部分履行承包合同的理由，经双方协商一致，可延期履行、部分履行或不履行，并可根据实际情况部分或全部免除承担违约责任；双方协商不成的，由乡(镇)人民政府认定。
第七章 承包合同纠纷的处理
第三十五条承包合同发生纠纷时，当事人可以通过协商解决。当事人不愿协商或协商不成的，由乡(镇)人民政府调解处理。调解不成的，可以依据承包合同中的仲裁条款或事后达成的书面仲裁协议，向农业承包合同仲裁委员会申请仲裁；合同中没有订立仲裁条款、事后又没有达成书面仲裁协议的，可以向人民法院起诉。
第三十六条承包合同的纠纷案件，受理机构应当及时处理，必要时可裁定先恢复生产，后解决纠纷。
第三十七条农业承包合同仲裁委员会由县级农业行政部门代表、司法行政部门代表、乡(镇)政府代表组成，可以吸收有关部门的代表参加。
第三十八条承包合同双方当事人发生纠纷申请调解、仲裁或诉讼期间，不停止承包合同履行。
一方当事人申请停止履行的，必须由县农业承包合同仲裁委员会裁决或人民法院裁定。
第三十九条县级以上农业行政部门和乡(镇)人民政府应依法对承包合同的签订进行指导，有权对农业集体经济组织遵守承包合同的法律、法规的情况进行监督检查，对违反承包合同法律、法规的行为有权制止，并责令改正。
关联法规：
第八章 附则
第四十条本条例具体应用中的问题，由四川省农牧厅负责解释。
第四十一条本条例自一九九四年十月一日起施行。本条例施行前签订的农业承包合同不违反本条例规定的，施行前签订的农业承包合同不违反本条例规定的，施行前签订的农业承包合同不违反本条例规定的，施行前签订的农业承包合同不违反本条例规定的，继续有效。
