发布文号: 浙政发[2001]30号
为贯彻落实《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》(国发(2001)11号)(以下简称《决定》)和国务院、省政府召开的整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，抓好我省整顿和规范市场经济秩序工作，现提出如下实施意见，请结合实际，认真贯彻执行。
一、指导思想
整顿和规范市场经济秩序的指导思想是：以江泽民总书记'三个代表'的重要思想为指导，认真贯彻落实《决定》精神，在省委、省政府和各级党委、政府的统一领导下，按照社会主义市场经济的要求，综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，抓住主攻方向，抓住突出问题，下最大的决心，用最大的力气，集中力量，大张旗鼓地开展专项斗争，严厉打击破坏市场经济秩序的违法犯罪活动，查处一批大案要案，标本兼治，综合治理，为我省'十五'计划的顺利实施创造一个良好的社会环境。
二、工作目标
争取用一年左右时间的集中整治，使破坏市场经济秩序违法犯罪活动的势头得到明显遏制；使后果严重、影响恶劣的大案要案得到严肃处理；有关法规、规章得到进一步完善，执法队伍和执法力度得到加强；群众对市场经济秩序的满意程度明显提高，整顿和规范市场经济秩序工作取得阶段性的成果。
经过3－5年的努力，使我省市场经济秩序得到根本性的好转。
三、工作重点
在全面整顿和规范市场经济秩序的基础上，根据每个时期的不同特点，分别确定各阶段整治的重点。当前，要紧紧抓住直接关系广大人民群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的几个突出问题，重点抓好以下五个方面的整治工作：
(一)严厉打击制售假冒伪劣商品行为。要把打假治劣作为整顿和规范市场经济秩序的重中之重。对影响人民生命健康的食品、药品和一次性医疗器械等进行全行业整治。要狠抓大案要案，挖根捣窝，突破一批涉及面广、数额巨大、危害和影响大的案件。
(二)严肃整顿财经秩序。加大税收稽查力度，集中打击骗税偷税等涉税违法行为，尤其对伪造倒卖、虚开增值税专用发票的，要狠狠打击。认真执行《会计法》，加强企事业单位的会计基础工作，严禁打击假凭证、假账册、假审计等违法行为，切实保证会计信息质量。继续清理整顿经济鉴证类中介机构，规范社会中介组织。继续加强对预算外资金的管理，规范收入分配秩序。
(三)切实抓好安全生产。突出抓预防、抓基础、抓落实。着力抓好重点行业、重点企业的安全生产工作。通过教育、监督、法制等多管齐下，促使企事业单位认真落实安全生产责任制。对特大安全事故的防范、发生负有责任的地方人民政府主要领导人和政府有关部门主要负责人，要追究领导责任。
(四)进一步强化文化市场的管理。以打击盗版、侵权、制贩淫秽出版物等违法犯罪活动为重点，组织好'扫黄'、'打非'集中行动。进一步加强电子游戏经营场所管理，继续压缩全省电子游戏经营场所的总量。巩固娱乐服务场所治理成果，规范文化娱乐场所经营行为。
(五)依法规范劳动力市场。对全省企业主要是非公有制企业的劳动用工开展一次专项整治，对用人单位劳动用工、劳动合同、规章制度、社会保险等方面进行全面规范，并进一步加强对企业主的劳动法制教育，增强法制观念，提高依法管理的自觉性。
同时，按照国务院的要求，对走私贩私、逃汇骗汇、逃废债务、建筑市场弄虚作假、制作假商标、地方保护等问题，也要认真开展专项治理。
四、工作步骤
整顿和规范市场经济秩序工作分四个阶段进行：
第一阶段，宣传发动阶段(2001年4月－5月)。主要是传达贯彻全国、全省整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，做好整顿和规范市场经济秩序的宣传发动工作。提高认识，统一思想，成立组织，制定方案。对已经摸清情况的，先行开展专项整治，在全社会造成强大的声势。
第二阶段，重点整治阶段(2001年6月－12月)。以严厉打击制假售假为突破口，在全省范围内组织开展打假联合行动、道路交通安全专项整治、沿海和水网地区水上运输安全专项整治，深入做好烟花爆竹、民爆器材、市场消防、乡镇矿山安全专项整治等活动；对财政、税收、金融、物价领域以及文化市场、劳动力市场、建筑市场中出现的违法违规行为，进行重点整治。要组织几次具有一定规模和声势的联合执法行动，打出声威，掀起高潮，争取整顿和规范市场经济秩序工作取得阶段性成果。
第三阶段，全面深入阶段(2002年1月－12月)。在重点整顿的基础上，深入调查研究，总结经验，巩固成绩。对已经得到遏制但没有从源头上彻底解决的以及其他方面存在的问题，要组织力量，加大工作力度，继续进行整治，边整治边规范，在规范中求发展，使我省市场经济秩序得到明显改善。
第四阶段，巩固提高阶段(2003年－2005年)。从体制、机制和制度上着手，加大治本力度，实行综合治理，使我省市场经济秩序得到根本性好转。
五、主要措施
(一)成立组织，加强领导。省政府已成立整顿和规范市场经济秩序工作领导小组，下设办公室(设在省经贸委)，各市、县人民政府，省级各有关部门也要成立相应的组织。各地、各有关部门的一把手要亲自挂帅，摸清本地区、本部门的市场经济秩序情况，根据国务院和省政府的要求，结合实际，确定重点，制订计划。要抓好工作的落实，在'实'字上做文章，切实把各项工作落到实处。
(二)从重从快，严厉打击。依法加大对破坏市场经济秩序行为的处罚力度。集中力量侦破一批涉及面广、数额巨大、影响恶劣、严重破坏市场经济秩序的大案要案，依法严惩一批违法犯罪的首恶分子和惯犯。坚决制止一些地方和部门存在的瞒案不报、以罚代管、以罚代刑现象，造成严重后果的要严肃追究责任。对包庇、纵容违法犯罪活动的公务人员，要一查到底，绝不姑息。违纪的必须严肃处理，触犯刑律的必须依法追究刑事责任。
(三)深化改革，完善法规。要继续推进政府行政管理体制改革。深化审批制度改革；加快推进部门预算改革；进一步完善事业性收费'收支两条线'管理；规范和完善劳动力、资本、技术、房地产等市场。要加强法制建设，做好市场监管方面法规、规章的制定、完善和清理工作。加强执法队伍建设，提高执法人员的政治素质和业务素质。要逐步建立起市场主体守信、自律的机制，加快建立与市场经济相适应的信用制度，加强信用监管；着力提高全民的信用观念，特别要加强对企业经营者的教育，大力倡导诚实守信、遵纪守法的社会道德。建立健全以行业自律、新闻监督和群体参与为主要内容的社会监督体系。
实行举报奖励制度。各地、各有关部门要建立通畅的渠道，认真受理群众和企业的举报、投诉、制定并完善举报奖励办法，筹措奖励经费，对举报有功人员予以重奖，并采取有效的保护措施。
(四)明确职责，落实责任。为了把整顿和规范市场经济秩序工作落到实处，省政府决定建立三项制度。
1．实行地方政府行政首长负责制。省政府由省长履行第一责任人的职责，对国务院负责。省对各市也实行市长负责制，由市政府组织领导本地区的整顿和规范市场经济秩序工作。
2．实行行政执法责任制。从今年起，把整顿和规范市场经济秩序列为各地区、各部门行政执法责任制的重要内容，并结合年度工作总结进行考核。坚决纠正执法不严，违法不究的现象。
3．实行责任追究制。凡是在整顿和规范市场经济秩序中工作不力、失职渎职，导致违法违规行为长期得不到治理，市场经济秩序混乱状况长期得不到扭转的地方和部门，要严肃追究有关领导干部和责任人的责任。
(五)各方配合，协同执法。省级有关部门要切实履行法律、法规和'三定'方案赋予的职责，恪尽职守。部门之间要加强联系，相互支持，密切合作，形成合力。对涉及多个执法主体的具体整顿和规范事项，要确定以一个执法部门为主，相关执法部门配合，减少多头重复查处。对重大事项，有关部门要及时与地方政府商量、沟通、尊重、支持地方政府的工作。在查处跨地区的违法活动时，地区、部门之间要联合行动，相互配合。
(六)深入宣传，正确引导。各新闻单位要加大对整顿和规范市场经济秩序工作的宣传力度，迅速形成强大的舆论声势。要大力宣传国家有关法律和法规，提高广大人民群众的法制观念和自我保护意识，形成良好的道德风尚。要多宣传正面的典型和经验，同时，对典型案件和事例要有选择地予以曝光。
附件：浙江省整顿和规范市场经济秩序重点整治工作计划
浙江省人民政府
二00一年五月十一日
浙江省整顿和规范市场经济秩序重点整治工作计划(略)
