发布文号: 九府发[2004]3号
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，市政府各部门：
《九江市人民政府关于加强政府自身建设的若干意见》已经市政府第一次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO四年三月十八日
九江市人民政府关于加强政府自身建设的若干意见
为全面完成市十二届人大一次会议提出的各项任务，本届政府必须高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践'三个代表'重要思想，全面贯彻'两个务必'要求，树立科学的发展观、正确的政绩观、科学的人才观、正确的群众观，以高昂的斗志、振奋的精神、扎实的工作，全力建设'开拓、透明、高效、诚信'的政府，为此，就加强政府自身建设提出如下意见：
一、解放思想，与时俱进，建设开拓创新的政府
1、进一步解放思想，转变观念，与时俱进。政府全体成员要坚决破除阻碍社会发展的一切旧思想、旧观念的禁锢，坚持'三个有利于'标准，敢为人先，敢于实践。善于集中民智、借用外智，开阔眼界，提升境界。在发展追求上，敢于跨越，争上台阶；在机制体制上，敢于创新，打破传统；在开放开发上，敢冒风险，勇于尝试；在狠抓落实上，雷厉风行，立说立干。
2、坚持立党为公，执政为民，全心全意为人民群众谋利益。政府全体成员要始终牢记自己是人民的公仆，增强宗旨观念，自觉地用最广大人民群众的根本利益来检验我们的工作和政绩；坚定信念，以积极的态度面对社会和人生，经受住风浪和诱惑的考验，在各种复杂的环境中始终保持清醒的头脑，无怨无悔地为九江经济发展和社会进步努力工作。
3、加强思想修养和党性锻炼，增强政治上的敏锐性和坚定性。政府全体成员要自觉做到在政治上与党中央、国务院、省委、省政府和市委保持高度一致，坚决贯彻执行党和国家的方针政策和省委、省政府、市委的决策部署；自觉严格要求和约束自己，努力培养高尚的道德情操和说实话、办实事的良好作风，以人格的力量影响和带动机关工作人员认真履行好工作职责。
4、营造勤奋学习、学以致用的浓厚风气，不断提高思想理论水平和执政水平。政府全体成员要树立终身学习的观念，努力成为勤于学习、善于学习的模范。要认真学习邓小平理论和'三个代表'重要思想，深入学习党的十六大、省委十一届五次全会和市委八届三次全会精神，努力学习现代管理、科技、法律和各项业务知识，积极探索社会主义市场经济规律。市政府设立班子成员集体学习日，拟订学习专题，每月进行一次集中学习讨论。政府成员每年下基层学习调研不少于2个月，撰写工作研究性论文不少于1篇。
5、坚持民主集中制原则，坚持分工负责和团结共事，形成坚强的领导集体。政府班子成员既要胸怀全局，积极参加集体领导，又要立足本职，对分管工作尽职尽责。要珍惜共事机缘，维护班子团结，强化工作合力。要襟怀坦白，光明磊落，严以律己，宽以待人。班子成员之间要相互信任，相互支持，相互谅解，相互帮助，增强凝聚力和战斗力。各级政府、各部门领导同志要强化全局意识，树立'一盘棋'观念，正确处理局部和全局的关系，凡事从大局出发，做到部门、单位的局部利益服从全局利益，眼前利益服从长远利益，确保市委、市政府重大决策和部署的贯彻落实。同时，要认真履行部门职能，独立负责地做好工作。部门之间要加强协作，搞好协调配合，绝不允许相互推诿扯皮，贻误工作。
二、转变职能，优化服务，建设高效务实的政府
6、适应入世要求，改革行政理念。把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，坚持有所为，有所不为，还权于社会。集中精力抓好事关改革、发展、稳定全局的重大问题，切实加强软硬环境建设，为经济和社会发展创造优良环境。
7、进一步提高行政效能。认真贯彻《行政许可法》，开展新一轮行政审批制度改革，对没有法律、法规依据的审批事项，要坚决废止；对不切合我市实际，没有明确审批条件和目的的，要坚决取消；对依法需要保留的审批事项，要公开程序，简化手续，规范操作；对可用市场机制代替的审批事项，交由市场中介组织办理。坚持审批权力与责任挂钩的原则，建立行政审批责任追究制度。
8、大力压缩政府会议和文件。各部门全市性会议原则上每年只召开一次，提倡召开电视电话会议。改革会议形式，压缩会议时间，提高会议质量，以市政府名义召开的专项会议提倡'一席制'，不设主席台，只安排一名分管同志讲话，会议时间一般不超过2小时。规范行政性表彰奖励活动。减少政府文件和简报，各县(市、区)政府、各部门只能编印一种简报，并报市政府办公厅备案。
9、从严控制各类检查。实行明查和暗访相结合，减少明查、汇报式检查，多搞随机调查、抽查和暗访，多深入基层和一线了解真实情况，现场办公，解决具体问题，克服形式主义，减轻基层负担。
10、减少政府成员事务性活动和迎来送往、一般性应酬。除市委、市政府统一组织的活动外，市政府成员一般不出席各县(市、区)、各部门和单位的表彰会、座谈会、研讨会、报告会、周年纪念以及礼仪性、商业性的剪彩、奠基、庆典、首发首映式等活动；确需市政府成员参加的活动，要严格按照规定，经各县(市、区)、各部门主要负责同志把关，邀请分管领导出席的，可直接向分管领导发出邀请，并向主要领导报告；邀请非分管领导出席的，应报请市政府主要领导统一安排；市政府成员收到各县(市、区)、各部门的公务活动请柬、邀请函后，应告知办公厅按上述规定统一安排；市政府领导参加的重大涉外活动，应将具体活动方案报主要领导审定后实施。市政府成员一般不向县(市、区)、部门的活动发贺信、贺电，不题词。因特殊情况需要发贺信、贺电和题词的，一般不公开发表。市政府成员下基层调研，当地负责同志不到辖区分界处迎送，不搞层层陪同，不得超规格、超标准接待。市政府成员内事活动的宣传报道要按有关规定办理。
11、加强政务督查，确保政令畅通，狠抓各项工作落实。对既定的目标、部署的工作和确定的事项，实行责任到人，追踪问效，确保完成。建立和完善行政效能监察评估机制，对政府部门履行职能情况、主要工作目标完成情况、重点项目实施情况等，制定考核办法，定期监察评议，并组织社会各界进行评议监督。对重点工作和重点工程，因主观原因在第一次督查中达不到要求的，责任单位应向市政府领导说明原因，并提出改进措施；连续两次达不到要求的，对责任单位主要负责人给予通报批评并限期整改；第三次督查仍达不到要求的，提请市委对责任单位主要负责人予以追究。
12、严格工作规范，严肃工作纪律。政府全体成员应遵循《九江市人民政府工作规则》的要求，严格按照规章制度和法定程序办事，自觉遵守会议制度、公文审批程序、内事及外事活动制度、通气报告制度、离浔外出请示报告制度、值班制度、协调督办制度以及行政效能监察规定，切实做到工作规范、纪律严明。
三、政务公开，科学决策，建设阳光透明的政府
13、增强政府行为透明度。政府的行政决策事项，包括规范性文件、国民经济和社会发展规划、财政预决算、行政审批收费事项、达到一定数额的政府采购、重大工程招投标、土地出让等，都要依法予以公告。政府重大活动和结果都要及时向社会公示，主动接受各阶层监督。与人民群众生活关系密切的公共服务行业、公益事业单位及其基层站(所)等，都要通过新闻媒体、政务公示栏等方式，向社会公布办事程序和结果。所有行政审批事项，都要公开办事依据、职责、程序、标准、时限和结果，公开工作纪律、违法违纪处理规定和监督部门电话，扩大财政财务审计、绩效审计和干部任期经济责任审计结果公布范围，自觉接受群众监督。大力推行'电子政务'，逐步实行网上审批、网上备案，以及通过互联网向社会公示政务。市政府公文除需保密的外，及时在政府网站上公布，周知性公文在新闻媒体刊播。
14、建立民主、科学的公共决策机制，提高政府决策的民主化、科学化水平。政府重大决策出台前，都要进行调查研究，依据法律、法规、国家政策和规定的权限、程序进行决策。涉及全市经济社会发展规划、重点工作部署以及关系人民群众切身利益的重大事项，初步方案提出后，应通过一定程序广泛征求各界意见。完善重大问题集体决策制度，建立市政府专家顾问咨询制度，实行公示和听证制度，形成完善的决策信息的收集反馈机制。
15、整合各类便民服务系统，逐步形成全市联网的市民求助热线网络。对全市各类便民服务、消费维权、应急救助等服务系统进行整合，建立公共服务平台，一个号码对外，一个渠道为民解忧。继续办好'市长热线电话'、'市长电子信箱'、'人民群众建议征集'，理顺办理流程，规范办理与答复，做到事事有回音，件件有落实，在市政府网站上公布办理情况并通报新闻媒体。对'市长热线'办事机构的处理意见，各单位必须认真执行。
16、改革政务活动报道。市政府建立新闻发布制度，根据工作需要召开新闻发布会，就全市经济社会发展情况、重大决策或主要工作部署、重要或突发事件以及与市民生活密切相关的工作，及时向公众通报。
17、对群众普遍关心的难点热点问题，市政府及政府有关部门将通过不定期'面对面对话电视直播'的形式与公众见面，增加政务的公正性和透明度。
四、依法行政，廉洁自律，建设亲民诚信的政府
18、全面推进依法治市进程，政府的一言一行都必须规范宪法和法律范围内。各级政府及部门要进一步强化法治观念，在办理文件、处理问题、管理事务等各项工作中，切实做到依法办事、依法行政。政府有关部门要积极配合市人大和司法机关，每年有计划、有重点地进行执法情况检查，及时纠正存在的问题，不断加强法制建设。
19、牢固树立权力是人民赋予的观念，做遵守法律、执行法律、维护法律的模范。自觉接受人大常委会的法律监督和政协的民主监督，诚恳接受舆论和人民群众的监督。开设公务员效能投诉电话，接受群众对政府机关公务员的投诉。对不依法行事，不按规定程序办事，给政府工作造成不良影响和损失的单位和个人，要严肃追究当事人和部门领导的责任，对触犯法律的，依法追究法律责任。
20、构建诚信政府，提高政府的践诺能力，做到言必信、行必果。坚决杜绝摆花架子、搞形式主义、承诺不兑现、政策不落实等政府工作范畴内的不诚信行为，保持政策的连续性，克服行政行为的随意性；政府要勇于承担责任，有错必纠，提高政府的公信力。
21、继续保持清正严明、艰苦奋斗的作风。新一届政府班子要在廉政建设上作表率，始终牢记两个'务必'，始终保持艰苦奋斗的优良传统和作风，以身作则，勤政廉政。办一切事情都要遵循勤俭节约、艰苦创业的原则，量力而行，精打细算，把有限的资金用于发展经济和改善人民生活上，反对讲排场，比阔气，铺张浪费。在各类公务活动中，严禁收受礼品和有价证券，严禁插手土地转让和工程承发包，严禁参加用公款支付的高消费娱乐活动。要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。政府全体成员都要常怀律己之心，常修从政之德，模范执行各项廉政制度，抓好本机关、本系统的廉政建设。
