发布文号: 赣市府发［2003］76号
各县(市、区)人民政府，市政府有关部门：
为贯彻实施《中华人民共和国产品质量法》和国务院颁布的《质量振兴纲要(1996年一2010年)》，严厉打击制售假冒伪劣产品违法犯罪行为，全面提高我市产品质量总体水平，促进我市经济快速健康发展，根据国务院《关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》(国发[1999]24号)和《关于开展严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动联合行动的通知》(国发[2000]32号精神)，现就进一步加强我市质量和打假工作、落实质量工作责任制提出如下意见。
一、高度重视质量工作，建立和完善现代企业质量管理体系
质量问题是经济发展中的一个战略问题。质量水平的高低是一个国家经济、科技、教育和管理水平的综合反映。提高产品质量是兴市之道，也是提高经济效益和竞争力的根本之策。目前，我市产品质量、工程质量、服务质量总体水平还不能满足经济和社会快速发展、人民生活日益提高的需要，加强质量工作，对发展我市经济具有非常重要的意义。各地、各部门都要紧扣经济建设和社会发展这个中心，围绕建设小康社会的主题，以与时俱进、奋发进取的精神状态，加强质量工作的紧迫感、使命感和责任感，努力提高我市质量总体水平，全面提升我市经济整体素质和综合竞争力。
1、加强质量工作指导。各县(市、区)人民政府、经济管理部门、行业主管部门及行政执法部门，要把提高产品质量纳入本地区、本部门的国民经济和社会发展规划，将质量工作列入重要议事日程，建立健全质量工作责任制，充分发挥市场机制作用，切实加强政府监管，引导企业建立质量自律机制。要围绕增加产品品种、改造落后装备，建立完善质量管理体系。同时，坚决淘汰技术落后、质量低劣、浪费资源、污染严重的工艺设备和产品。
2、稳步推进“质量兴市”工程，促进地方经济健康发展。要在于都县“质量兴县”、赣南工业园“质量兴园”试点取得经验的基础上，紧密围绕经济结构调整、工业园建设和农业产业化，大力推进“质量兴市”活动。各地、各相关部门要制订“质量兴市”工作方案，明确各阶段目标和任务，明确各级政府、企业的责任和义务，制订具体时间表，把“质量兴市”活动工作落到实处。要把开展“质量兴市”活动与建立政府质量工作责任制相结合、与整顿市场经济秩序相结合、与实施名牌发展战略相结合。各级政府要将质量工作纳入经济和社会发展规划，纳入政府议事日程，坚持高标准，保证高质量，注重实际效果，不走过场，推动区域经济结构的优化升级。
3、大力推进名牌战略工程。名牌战略是发展我市经济的重要措施之一，其核心是以质量为基础，以市场需求为目标，努力提高产品竞争力、扩大市场占有份额、提高经济效益和增强企业综合素质。市里成立名牌战略推进委员会，制定推进名牌战略和保护名牌产品的具体目标与措施。全市要将8％的规模企业作为名牌企业重点培植对象，将20％的规模企业作为重点服务对象，培植名牌产品的后备力量。各级政府和各经济管理部门，要通过政策的积极引导，把创名牌活动同市场监督和评价有机结合起来，使名牌战略始终处于公平的监督管理之下，确保名牌产品的高质量和高信誉；要实行名牌奖励制度，对获得中国名牌产品、江西名牌产品的企业按省政府“赣府发[2002]20号”文落实奖励；要帮助重点企业解决管理和生产中的难题，完善质量管理体系，提高产品实物质量；要将优良资产向名牌产品和优势企业集中，不断扩大优势企业的规模效益，促进高新技术产业在我市迅速发展，培育和发展具有国际国内竞争力的名牌产品。
4、建立完善的质量管理体系。全市各企业要建立有效运转的质量管理体系，切实做好各项质量基础工作。按WTO和国内市场运作的要求，积极鼓励企业建立和通过ISO9001质量管理体系认证、ISO14001环境管理体系认证和职业安全卫生管理体系认证等，加快与国际惯例接轨步伐。通过5年时间的努力，使我市90％以上的规模企业通过ISO9001质量管理体系认证。
5、严格执行产品质量标准。工业企业必须按标准组织生产，严禁无标准或不按标准生产。严格执行标准的登记备案制度，凡生产涉及人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准和地方标准，严禁不合格产品出厂。建立完善的企业标准体系，积极采用国际标准和国外先进标准，制定具有竞争力、高于现行国家标准的企业内控标准。商业企业要建立售后服务保证体系自律机制，实行商品质量先行负责制，严格执行包修、包退、包换的规定，切实维护消费者合法权益。
6、建立质量奖励制度。全市每年评选“质量管理先进单位”10个，“质量管理先进个人”20人。评选工作由市质量技术监督局会同有关部门共同组织实施。在每年的“质量月”活动中，市政府将对评选出的先进单位、个人进行表彰，以促进全社会关注产品质量。各县(市、区)政府要结合本地实际，制定奖惩措施，促进质量管理工作全面落实。
二、加强监督检查工作，促进企业不断提高产品质量
产品质量监督检查，是提高产品质量整体水平，明确产品质量责任，保护消费者合法权利，维护社会经济秩序的重要手段。
1、强化产品质量监督工作。市质量技术监督局统一组织实施全市产品质量监督抽查，定期公布监督抽查产品目录和抽查结果。要把涉及人体健康和人身、财产安全的产品、影响国计民生的重要产品、消费者反映强烈的产品作为监督抽查的重点。对一些行业性、区域性突出的质量问题，认真组织专项抽查。
2、加大产品质量监督抽查后处理工作。市质量技术监督局负责省产品质量监督抽查后的处理工作，各县(市、区)质量技术监督局负责市、县两级产品质量监督抽查后的处理工作。产品质量监督抽查不合格的企业，由市质量技术监督局予以公告，并责令其整改，整改后经复查仍不合格的，由发证部门依法吊销其有关证照。
3、加强市场产品质量监督抽查。进入市场的商品，必须具备规范化的产品标识和质量合格证明。要严格执行进货验收检查制度，加强仓储运输等环节的质量管理，严禁销售过期、变质商品。质量技术监督和工商行政管理部门要加强对各类商品专业市场、批发市场的监督管理，对市场经营的粮油、煤炭、农药、种子、化肥、建筑材料等重要物资和食品、药品等涉及人体健康和人身、财产安全的产品，要严格质量监督检查，对阻挠、拒绝监督检查的要依法处理。
三、加强联合统一行动，严厉打击制假售假违法行为
1、认真落实打击制假售假违法犯罪行为的工作责任。各县(市、区)人民政府要承担起本地区打假工作责任，结合本地实际，制定打假工作的具体方案并组织实施，建立和健全打假工作责任制，形成一级抓一级，一级对一级负责的良好工作态势。对打假不力，限期内达不到整治目标的地区和部门，要追究有关负责人的责任；造成重大损失和恶劣影响的，要给予行政处罚，触犯刑律的，依法追究刑事责任。市质量技术监督局要根据全市打假工作的总体要求和计划，组织开展打假专项斗争和联合行动。市质量技术监督局要会同有关部门依法查处制假售假违法案件，坚决制止假冒伪劣产品的流通，维护企业和消费者的合法权益。
2、依法从重打击制假售假违法行为。严格按照《中华人民共和国产品质量法》的有关规定，对查获的假冒伪劣产品，一律封存、扣押，并予以没收，不得进入市场；对为制假售假提供场地、设备、仓储、运输、物资、资金等手段和条件的单位和个人，要依法从严处罚；对经销者和经营性使用者有意采购和在经营性活动中使用假冒伪劣产品的，视同制假售假行为予以处罚。对制假售假的源头和窝点，质量技术监督、工商行政管理、公安等执法部门要密切配合，从重打击，坚决取缔。
3、坚决“打击假冒，保护名优”。加强产品标识和商标的管理，重点打击假冒名优企业产品的违法行为。企业要运用法律手段同假冒侵权行为斗争，依法对制假售假者进行经济索赔。为鼓励社会力量支持打假工作，支持消费者参与市场质量监督，对举报制假售假有功的单位和个人，有关执法部门要按规定予以奖励，并采取有效措施保护举报人。
四、加强质量工作领导，增强全社会质量意识
1、充分发挥舆论宣传对提高产品质量的导向作用。各新闻媒体要高度重视对质量工作的宣传，引导全社会重视质量，支持质量工作。以专栏、专题等形式，公布产品质量监督抽查结果，加大对存在严重质量问题特别是制假售假单位和个人的曝光力度。对表彰的质量管理先进企业和先进个人、名牌产品生产企业和产品质量长期保持稳定的生产企业要进行充分宣传，对企业行之有效的管理经验，及时总结、推广。同时，要严格产品真实性宣传审查，制定措施，避免虚假广告传播。
2、明确责任，加强督促检查。为加强对全市质量工作和打假工作的组织领导，市政府将定期听取有关部门工作汇报，研究解决和协调处理质量工作和打假工作中的重大问题，组织质量和打假工作检查小组，检查各县(市、区)人民政府及有关部门质量工作责任制的落实情况，对质量工作和打假工作领导或监管不力，致使制假售假问题严重或出现重大质量事故的，要依法追究有关人员的责任。
3、加强行政执法队伍建设。各行政执法部门要加强执法队伍建设，制定和完善执法人员守则、过错责任追究制、培训考核及奖惩等制度，提高执法水平，增强服务意识，做到有法必依、执法必严、违法必究。市质量技术监督局要切实履行好质量技术监督综合管理和行政执法的职能，统一管理和组织协调全市标准、计量、质量工作。各县(市、区)政府和各经济管理部门要积极支持质量技术监督部门的工作，充分发挥质量技术监督部门在质量工作综合管理、行政执法、维护市场秩序、提高产品质量等方面的作用。
二00三年五月二十七日
