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国务院同意国家经委、商业部、财政部《关于大力发展商办工业的报告》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
商办工业在食品工业中占很大比重，是农副产品加工的一支重要力量。商办工业包括商业、粮食、供销社系统办的工业企业，行业众多，同人民生活关系密切，具有投资少、见效快、效益高的特点。但是，目前不少商办工业企业厂房破旧，设备简陋，技术落后，加上管理体制存在一些问题，使企业缺乏应有的活力，发展缓慢，同人民生活需要很不适应。遵照赵总理关于要对商办工业采取优惠、扶持政策，尽快改变面貌的指示精神，现就发展商办工业问题提出如下意见：
一、改革商办工业管理体制。商办工业要在保持自身特点的同时，按工业的办法进行管理。在生产计划、物资供应、劳动工资、劳保福利等方面，实行工业的管理制度。长远规划和年度计划，要分别纳入国家和各省、自治区、直辖市计划。对轻工业“六个优先”的原则，也适用于商办工业。
商办工业目前还没有与商业企业划开核算的，要积极创造条件，实行单独核算。商办工业的小型企业、即京、津、沪三大市固定资产在四百万元以下、年利润在四十万元以下的企业，各省、自治区固定资产在三百万元以下、年利润在三十万元以下的企业，要在政策上进一步放宽，按集体企业进行管理。对这些企业，要根据不同情况，分期分批地逐步改为国家所有、集体经营，或转为集体所有，或租赁给经营者个人经营。国营商办工业企业要和工业企业同步实行第二步利改税，在解决企业吃国家“大锅饭”的基础上，实行企业内部的经营承包责任制。
二、对商办工业实行优惠政策。在一九九0年以前，对商办工业实行优惠政策，让它休养生息，以获得较快的改进和发展。在税收方面，要在全国统一税率的基础上，区别不同行业，给予减免照顾：
(一)对肉联厂、粮油加工厂、糖果糕点厂和中药加工厂，在按规定缴纳所得税后，不再缴纳调节税，利润全部留归企业。
(二)专门生产酱油、醋、豆制品、腌腊制品、酱、酱腌菜、糖制小食品、儿童食品、小糕点、果脯蜜钱、果汁果酱、干菜调料(不包括味精)和饲料加工等企业，减半征收所得税。
(三)对废旧物资加工企业，可以根据不同情况，给予减征所得税照顾。
(四)对新办的饲料工业免征所得税三年，对某些新办的食品工业免征所得税一年；免税期满后，纳税仍有困难的，按规定经批准后，给予定期减税照顾。
国家所有、集体经营的小型商办工业企业，除按规定缴纳所得税外，不再缴纳承包费。对转为集体所有和个人经营的企业，要按国务院的有关规定办理。企业税后留利，商业部门可适当集中一部分，用于补助重点技术改造项目和对厂长的奖励，其余全部留给企业。北京、天津、上海三大市的中成药工业企业缴纳所得税后的留利，中国药材公司可按一定比例提取一部分，用于支援落后地区，推进技术进步和行业改造。
对酱油、醋、豆制品、酱、酱腌菜、油脂浸出精炼、糖果糕点、儿童食品、糖制小食品、果脯蜜钱、果汁果酱、粮油食品、废旧物资加工和中药加工等行业，固定资产折旧率可先按《固定资产分类折旧年即(草案)》执行。企业折旧基金90％留给企业，10％按规定上缴有关部门。
三、加速商办工业企业的技术改造。国家对商办工业实行优惠政策后，企业税后利润比原来增加的部分，应主要用于企业的技术改造。企业应按一定比例建立生产发展基金、新产品试制基金和后备基金，并同折旧基金等结合起来统筹安排使用。各地主管部门要制定切实可行的行业技术改造规划，分别轻重缓急，有步骤地对厂房、设备进行更新改造，不断改进工艺，提高经济效益。为了推进商办工业的技术进步，加速技术改造，由中国工商银行、中国农业银行在计划内安排一些贷款，用于发展新技术、新设备、新工艺。对于产品利润低、偿还贷款有困难的项目，可由有关部门给予贴息贷款。并由国家计委、国家经委安排一些外汇指标，引进一些先进技术和设备，进口一部分紧缺原材料。
四、发展传统的名特产品，开发新产品。要从我国不同消费水平和需要出发，既搞中低档产品，又搞高档产品，努力增加花色品种，丰富人民生活。传统的名特食品，是我国宝贵文化遗产的一部分，要大力继承和发扬。所需原辅料，有关部门要予以支持，产品要实行优质优价。多年以来，这些食品一直是由商办工业企业，特别是前店后厂企业生产的，应继续发挥它的优势。要在保持传统风味的前提下，把新技术同传统工艺结合起来，积极开展综合利用，努力开发新产品。要提高食品质量，保证食品卫生，改进食品包装，积极开拓国内外市场。
五、加强对商办工业的领导。国务院决定对商办工业采取扶持措施，为发展商办工业提供了极为有利的条件。各省、自治区、直辖市人民政府要抓住大好时机，切实加强领导和管理，尽快改变商办工业的落后面貌。要在调查研究的基础上，编制好各行业的发展规划，抓紧组织实施。要充实技术人员，重视技术培训，搞好职工队伍建设，不断提高企业素质。商办工业实行优惠政策后多留的资金，一律不得挪用，违者要严肃处理。各地在管好用好上述资金的基础上，还要在计划内对商办工业安排一定的基建投资。争取在一九九0年前，使商办工业有一个大的发展，以满足人民生活不断提高的需要。
以上报告如无不妥，请批转各地区、各有关部门贯彻执行。
