发布文号: 杭政办函[2006]312号
各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市发改委拟订的《杭州市产业发展导向目录(2007年1月-12月)》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年十二月二十九日
杭州市产业发展导向目录(2007年1月-12月)
为深入贯彻党的十六届三中、四中、五中、六中全会精神，落实科学发展观，促进经济增长方式转变，提高综合竞争力，保持我市经济社会持续健康发展，根据国家、省最新公布的有关产业政策，经与市各有关部门研究，在2006年度《杭州市产业发展导向目录》的基础上，制定2007年度产业发展导向目录。
本目录分为鼓励发展、限制发展、禁止发展三类，其余未列出的项目为允许类发展项目。对目录中的限制类项目，一般不予审批、核准或备案，确有必要的，严格按照有关规定实行管理。对目录中的禁止类项目，投资管理部门不予审批、核准或备案，各金融机构不得发放贷款，国土资源、规划、建设、环保、公安消防、工商、安全监管等部门不得办理有关手续。对本目录未列明但其他文件有规定的产业和项目，从其规定执行。对外商投资的鼓励、允许、限制、禁止类项目，按国家发改委、商务部下发的《外商投资产业指导目录》及其他规定执行。杭州西湖风景名胜区内的项目按《杭州西湖风景名胜区管理条例》执行。
本目录自公布之日起施行，由市发改委负责解释。 一、鼓励发展类
(一)农业、林业、水利。
1.六大优势产业(茶叶、花卉苗木、水产、畜禽、蔬菜、竹业)和五大特色产业(水果、干果、蚕桑、药材、蜂业)优良品种的引进、培育。
2.农业新型栽培技术及模式，有机农业生产基地建设，生物基因工程在农业中的应用。
3.土地整理项目，标准农田建设，大型灌区和节水灌溉示范项目。
4.农林业种(苗)场、良种繁育基地的建设，农业珍稀资源的保护、开发、利用项目。
5.农产品的保鲜、加工及综合利用，安全食品技术，农产品质量安全标准体系、监督检测检验体系建设。
6.森林资源和野生动物、珍稀植物保护，湿地保护，生物多样性保护，水土保持技术及工程，生态公益林、速生丰产林、景观林带建设，退耕还林和生态脆弱地区的植被恢复与绿化工程。
7.节水型农业，生态农业，休闲观光农业，创汇农业。
8.病险水库的除险加固，防洪、灌溉工程，小流域综合治理，农田水利建设。
9.城乡水网整治、市区河道整治及配水工程。
10.畜牧污染治理及疫病综合防治技术的运用与推广，新型疫苗、兽药的研发与生产。
11.以监测、预警台风、暴雨等灾害性天气为主的气象业务系统建设，生态气象监测。
(二)信息产业。
1.工业控制系统、先进制造系统、管理系统和电子商务及电子政务等应用软件。
2.集成电路芯片制造，集成电路设计、封装、测试，微电子器件及材料、光电子器件及传输材料和相关设备，光通信材料。
3.网络设备、数字通信设备，数字化传输系统。
4.新一代信息记录材料及相应的信息内容产品。
5.宽带网络工程，卫星通信传输工程，无线移动通信工程，弱电综合管道工程。
6.以光纤为主的用户接入网建设及应用服务。
7.信息资源开发，公共信息交互平台和公共数据库建设。
8.信息内容服务，信息安全技术及网络应用服务，农业信息服务体系建设。
9.高清晰数字设备、数字电视、数字播控设备和智能化信息家电。
10.城市交通智能化管理信息系统。
11.动画、漫画、游戏等产品的研发与制作。
(三)机械。
1.机电仪一体化产品，数控机床及专用数控设备。
2.大型机电成套设备，高性能工业装备，生产自动化成套设备。
3.环保机械设备，主要包括污水、垃圾、废气、噪声、粉尘的处理设备及监测设备。
4.汽车和关键零部件及其电子、电器产品。
5.节能型机电产品，主要包括节能电机、调速离合器、高效变压器、节能灯、高压大功率变频调速装置、可再生能源发电设备。
6.精密模具。
7.高档食品加工和包装机械。
8.智能化低压电器，配电自动化系统，高压配电系统。
9.天然气发电机组及其成套设备。
10．精密自动化仪器、仪表、主控系统装置。
11．搬运、仓储等物流设备。
12．各类客货梯、自动扶梯和立体车库等设备。
13．各类工程船舶、双体船、中高档游艇、赛艇及船用变速箱等船舶配套产品。
(四)化工。
1.农用化工产品，主要包括易回收、可降解的薄膜和渗透气化膜，多元素混合复合肥料，新型除草剂、高效低残留农药。
2.橡胶制品，主要包括高等级子午线轮胎，聚氯乙烯掺混树脂及制品，特种、合成橡胶制品。
3.高技术、高投入、高效益的高端精细化工产品。
4.具有自主知识产权的化工产品和制造技术。
5.乙烯裂解下游有机原料和新型合成材料。
(五)轻工、食品。
1.高速卷烟纸、长纤维纸、滤纸系列等特种用纸。
2.应用变频控制、模糊逻辑控制等技术的家电产品。
3.食品工业，主要包括肉类、乳制品、蜂产品、笋产品、油料等深、精加工，绿色有机食品，天然食品添加剂，氨基酸系列产品，方便、营养、速冻食品，保鲜蔬菜，天然果汁类饮料。
4.旅游纪念品，有特色的传统工艺美术品，中高档玩具。
5.资源节约型、环保型的新型包装材料。
(六)化纤、纺织、丝绸。
1.采用计算机集成制造系统的高档服装(女装)生产。
2.各种差别化、功能性化纤及采用化纤高仿真加工技术生产的高档面料研发生产。
3.可取代进口的新一代功能性复合面料生产。
4.真丝绸抗皱技术研究及其产品开发。
5.以真丝为主体的高仿真、多组分、交织的新型丝绸面料研发生产。
6.大型化、精密化直接纺涤纶超细长丝生产技术。
7.新一代复合超细纤维的研发生产。
8.新型聚酯(PTT、PEN、CO一PET、CO一PTT)纺丝及技术装备。
9.聚乳酸(PLA)纤维及其制品的研发生产。
10.新溶剂法纤维素纤维生产。
11.符合生态要求的特种纤维及其产品的研发生产。
12.可替代进口的多组分(三种纤维以上)、功能性的纱线、花色纱线的生产及其制品的开发。
13.高性能、高技术的产业用纺织品生产及相关的功能性纤维。
14.新一代高性能纺粘法、熔喷法非织造布技术及装备。
15.新一代高强高模聚乙烯纤维及其改性和复合材料。
16.化纤和印染的清洁生产及环保治理新技术。
17.新型、环保型、可替代进口的油剂、助剂、染化料。
18.高档纺织品的印染后整理新技术。
19.新一代、高性能、完全取代进口，具有21世纪初期国际先进水平的无梭织机和电子提花装置生产。
20.可应用于产业化的面料、服装设计计算机技术。
(七)医药。
1.新型、高效、低毒化学原料药及医药中间体的研究与生产。
2.生物技术药物，主要包括基因工程药物、基因重组疫苗、生物诊断试剂。
3.新型抗肿瘤、心脑血管病、抗病毒、抗感染类药物及老年性疾病防治类药物等新型化学药物制剂。
4.中药现代化项目，包括中药材的GAP种植，中药材资源保护及综合利用，中药饮片配方颗粒的研究与生产，饮片集中配送项目，中药材饮片GMP生产及生产工艺与装备的改进，中成药的新药研发及名优产品的二次开发，中药保健食品的开发与生产。
5.新型畜、禽用疫苗，兽用药物。
6.新型医疗器械、仪器及药用包装材料产品。
(八)建筑材料。
1.玻璃深加工，主要包括节能玻璃、安全玻璃等特种玻璃和其它工业用技术玻璃、优质浮法玻璃原片。
2.新型建筑材料，新型墙体材料，新型装饰、装修材料。
3.非金属复合材料，主要包括玻璃纤维增强材料及制品、聚碳材料等。
4.新型陶瓷，功能陶瓷，纳米级金属及非金属材料等。
5.资源综合利用类建筑材料。
(九)冶金。
1.稀土制品。
2.粉末冶金制品。
(十)建筑。
1.新型建筑材料的施工机械、建筑机械。
2.大型高层建筑新技术、新工艺。
3.节能型建筑新技术、新工艺。
4.轻钢结构。
(十一)基础设施。
1.交通运输：高速公路项目，国道、省道改造项目，城市快速轨道交通项目；城市快速路以及主干道路项目；城市化推进及旅游景点的基础设施、大市政配套项目；换乘中心及停车设施建设，城市道路和外围公路接口工程，出省通道和出市通道项目；钱塘江过江交通项目；农村康庄工程；客货运站(场)项目。
水路运输：航道升级改造；客运、货运码头建设。
2.能源：联网供热工程；热电项目；城市、城镇变电所建设，电网改造；城市管道天然气项目，环保型煤；农村沼气、太阳能开发和利用；节能技术、装置、材料；分布式能源。
3.供排水：城市供水工程，城镇污水收集和处理工程，污泥处置项目，低洼排水工程，给、排水管网改造、调整工程，城市饮用净水改造工程，雨水收集利用，农村饮用水工程，中水回用工程。
4.廉租房，经济适用住房，中低价商品房，拆迁安置房，农居多层公寓。
5.环境保护技术与工程，重点为水资源保护、大气环境保护；苕溪、钱塘江水系治理，运河杭州段及市河综合整治工程；废(污)水、废气、噪声、震动、电磁波等的技术监测和治理工程，工业固体废弃物的无害化处理和综合利用工程，危险废物处置工程。
6.垃圾、粪便处理及其综合利用，垃圾焚烧项目，畜牧场、水产养殖污染治理工程，农村垃圾、污水治理。
7.市区和中心城镇环境整治、绿化工程，公路干线沿线、铁路沿线、入城口的绿化工程，园林建设工程。
8.城市应急避难设施和场所建设。
(十二)旅游。
杭州之江国家旅游度假区的开发，杭州西湖风景名胜区的保护和开发；吴山、灵山、龙坞、西溪生态湿地保护工程，运河、钱塘江、富春江、新安江、千岛湖、青山湖、湘湖、南湖、天目山、清凉峰、径山等旅游景点的保护和开发；良渚文化、吴越文化、南宋文化、跨湖桥遗址的保护和开发；自然保护区的综合保护和开发；具有民族特色、地方特色的游览项目、景点的开发；传统景区(点)的挖掘、提升、改造。
(十三)物流业、商业、咨询服务业。
1.仓储企业、运输企业等传统物流企业的重组改造及向现代物流企业的转型发展。
2.物流基础设施建设。
3.都市配送型、产业基地型、行业分拨型三大物流体系的建设；口岸国际物流的整合、改造、提升。
4.与现代物流业发展相适应的信息系统建设。
5.城乡一体化的连锁经营推广改造提升，以及各类商品市场的整合、改造、提升。
6.电子商务的推广应用。
7.各类先进商业业态的建设。
8.特色商业专业街区的功能完善提升。
9.经济、就业、会计、审计、评估、管理、工程咨询，科技中介服务，审批代理，高新技术广告制作。
10.经济和科技展览、国际会议及相关配套服务设施。
11.社区服务。
12.农业社会化服务体系。
13.文化创意产业。
14.法律服务业。
15.资信评估业和信用评级业。
(十四)海洋(涉海)产业。
1.出海通道建设，海洋运输业，港口设施建设。
2.临港工业及其配套产业：造船(修船)业、船体及配套设备产业、港口机械设备制造业、临港工业及其配套产业(涉海制造业)。
3.海洋生物医药与保健食品产业：海洋生物制品、保健品的研发与生产。
4.海洋信息产业：海洋信息设备业(包含海底光、电缆)、海洋信息网络业、海洋信息服务业，海洋环境监测监视网络、防灾减灾预警预报系统、重大海洋污损事件应急处理、赤潮预报、海洋生态环境信息管理系统的研制与开发，海上航行所需的通讯、呼救系统和定位导航系统的研制与开发。
5.海洋旅游业(观潮旅游建设)，海产品商贸业。
6.海洋环保产业：海洋监测预警信息服务业、海洋环保设备制造业，污水处理厂、垃圾处理厂、海上倾废厂等海洋污染物处理企业的建设及为预防海洋环境污染而进行的资源再生利用。
7.海水淡化产业：海水淡化技术的研发，海水淡化设备的生产。
(十五)科学技术。
1.国家高技术产业化基地项目，国家、省、市高技术产业发展项目，国家和省工程研究中心、技术中心，国家和省、市的重点科技攻关项目、重点工业性试验项目，新产品开发、重大新技术推广示范、应用项目，国家、省科技型中小企业技术创新基(资)金项目。
2.国家和省重点实验室、高新技术研究开发中心、高新技术创业服务中心的建设项目，高技术产业孵化器项目。
3.清洁生产技术、安全生产技术。
(十六)教育。
1.高等教育，职业技术教育。
2.多种形式的民办学校。
3.优质高中、配套中小学(幼儿园)。
4.现代远程教育。
(十七)文化、卫生、体育、福利等。
1.基层群众文化、娱乐设施建设。
2.历史街区、古城遗址、“老字号”商店、文物的保护和修复。
3.特色专科医院、乡镇卫生院、社区卫生服务及配套医疗设施、急救网络建设，传染病防治设施、各级疾控、卫生监督设施的更新、建设。
4.区、县(市)运动场(馆)、群众体育健身设施建设。
5.老年人服务设施建设。
6.社区服务中心设施建设。
7.多种类型的职业技术培训和职能培训机构及设施建设。
二、限制发展类
(一)按国家和省、市有关规定限制发展的项目。
1.浙江省工业污染项目(产品、工艺)禁止和限制发展目录(第一批)列为限制类的项目。
2.废旧金属材料回收(含压块加工)。
3.饲料加工。
4.血液制品生产。
5.化妆品生产。
6.殡仪馆、公墓(含公益性墓地、骨灰寄存室)。
7.成品油、煤炭的批发、零售(含加油站、油库、生活煤饼加工)。
8.党政机关、人民团体、事业单位等办公楼的新建、扩建、翻建、装修。
9.市、区县(市)、乡镇低水平重复建设的商品市场。
10.主城区改建、扩建、新建各类商品市场。
11.新办矿山。
(二)技术落后、高能耗、耗水多、污染环境的项目。
1.年产10万吨以下的小啤酒、黄酒、白酒、酒精生产线。
2.印染(含漂染、染色)、洗毛等项目或生产线(高档织物面料的织染及后整理加工除外)。
3.染料及偶氮苯类染料中间体，合成农药，硫酸，淀粉、味精或麸酸项目。
4.电镀、发兰、酸处理等金属表面处理。
5.年产3.5万吨以下的纸板，年产1万吨以下的薄型纸。
6.进口废旧物资处理，废旧机械产品翻新。
7.金矿、铅锌矿、钼矿、莹石矿采选项目。
8.水银，球窑拉丝，玻璃纤维，石棉制品、辐射性制品。
9.制(鞣)革。
10.烧炭。
11.新建日产300吨及以上聚酯项目、年生产能力10万吨以下的聚酯项目。
12.新建和扩建日产4000吨及以上规模生产线的新型干法水泥项目。
(三)供过于求、技术档次低的加工项目。
1.中低档印刷(除丝网印)。
2.缫丝、棉、麻、毛纺及一般织造。
3.年产10000吨以下的化纤抽丝、一般加弹丝。
(四)西湖、富春江一新安江一千岛湖、西天目等国家确定的风景名胜区、自然保护区外围保护地带新上工业、农业养殖项目和其他有污染性的项目；非工业园区新上有污染的工业项目。
(五)地质灾害低易发区内的建设项目。
(六)国家、省、市明令限制发展的其他项目。
三、禁止发展类
(一)严重污染环境的生产项目。
1.年产3.4万吨以下的化学制浆(特种纸除外)、1万吨以下的纸板生产。
2.年产50万张(折成牛皮标张)及以下制革项目。
3.年产1万吨以下合成染料；年产2000万米以下的漂染、1000吨以下的棉、毛纱染色，200万米以下的呢绒染色，500万米以下的丝绸印染，洗毛。
4.年产3000吨以下的黄酒、5000吨以下的酒精(综合利用除外)、3000吨以下的淀粉、30000吨以下的啤酒、3000吨以下的味精或麸酸项目。
5.土法农药、年产100吨以下的化学合成农药原药项目(农药制剂、复配、分装、生物合成农药，植物生长调节剂除外)，年产4万吨以下的硫酸项目(综合利用除外)。
6.土造纸，年产5000吨以下的薄型纸项目。
7.有效容积1000立方米以下高炉、公称容量120吨以下转炉、公称容量70吨以下电炉。
8.湿法回转窑、机立窑、普立窑、干法中空回转窑、4000吨/日以下的回转窑水泥生产线、磨机直径在2.9米以下的粉墨生产线。
9.年产7500吨以下的玻璃纤维，500万米/年以下的土工布。
10.土法炼焦、硫、油(包括废油提纯再生)、明矾，土法(钳锅炉)炼铜、铝、铅、锌，土法生产石棉、放射性制品，土法采选金、钼、铅锌、莹石，土法手工电镀，实心粘土砖、瓦及相关制品，倒焰窑制面砖、马赛克、耐火材料。
11.废旧汽车的翻新、改装。
12.不可降解的一次性塑料制品。
13.燃煤锅炉发电机组项目。
14. 新建和扩建日产4000吨及以下规模的新型干法水泥生产线、在非资源地新建和扩建水泥熟料生产项目。
(二)生产规模大于限制发展类条目规定，但环保指标不达标的项目。
(三)水源保护区、风景名胜区、居民居住区内建设项目。
1.在西湖、钱塘江(三桥以上)一富春江一新安江一千岛湖、青山湖、苕溪、西天目、清凉峰等国家确定的风景名胜区、自然保护区、饮用水源保护区，良渚文化遗址保护区，西溪湿地保护区内建设与保护区无关的项目；其外围保护地带建设印染、漂染、化工、农药、染料、金属表面处理、电镀、电解、冶炼、蓄电池、碱法造纸、废旧机械产品翻新、砖、瓦、制(鞣)革、废旧物资和工业废物的处理、有毒有害工业废物的收集和处理、大型畜禽繁育、养殖场等项目；居民居住区、文教区建设工业和其他有污染的项目；在政府确定的“禁养区”内建设畜禽繁育、养殖场。
2.设在风景名胜区及外围保护地带内破坏生态环境和自然景观、危害安全、妨碍游览的工程项目和设施，储存易燃易爆和有毒有害物品的仓库、堆场。
3.西湖风景名胜区内新建、扩建工厂、宾馆、招待所、别墅、度假村、培训中心、大型文化娱乐设施、医院、疗(休)养机构，新建、改建、扩建索道、缆车、大型体育设施和游乐设施、标志性建筑、住宅。
(四)市区和县(市)的马路市场建设项目。
(五)市区和影响市区环境质量的周边地区，钱塘江、富春江、新安江两岸，千岛湖四周，良渚文化保护区和其他旅游资源保护区内的矿山(含就地采挖粘土的砖瓦窑)及矿产品加工企业；国道、省道、旅游公路两侧可视范围内的露天矿山。
(六)地质灾害高、中易发区的建设项目。
(七)国家发展和改革委员会发布的《产业结构调整指导目录》(2005年本)规定的限制类、淘汰类项目；浙江省工业污染项目(产品、工艺)禁止和限制发展目录(第一批)列为禁止类的项目。
(八)国家明令禁止生产和淘汰的其他产品和项目。
市发改委
二○○六年十二月五日 附件：1.对环境有影响的建设项目目录
凡产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、震动、放射性、电磁波及改变原有地形地貌，可能对环境产生影响的生产经营或开发项目，都属于对环境有影响的项目。这些项目包括以下新建、扩建、迁建和技术改造等项目：
一、产生金属废水的项目，主要包括电镀、电路板腐蚀、金属表面处理、制革、蓄电池等。
二、对水环境影响大的项目，主要包括染料及中间体、印染、砂洗、屠宰、酿造、造纸、畜禽养殖场等。
三、对大气环境影响大的项目，主要包括火力发电厂、燃煤锅炉、冶炼、铸造、燃料制气、砖瓦、水泥、陶瓷、玻璃、柏油制品、石棉制品生产、矿山等。
四、特殊环境影响项目，主要包括放射性产品及设施、产生较强电磁波辐射项目等。
五、综合性环境影响大的项目，主要包括化工、制药、化肥、农药、危险品仓库、综合利用废旧物资、工业废物处置、生活垃圾填埋场等。
六、餐饮娱乐服务业。
七、其他对环境有影响的项目。
附件2：特种行业控制行业关系国计民生的项目及专营类项目目录
一、中西药品、医疗电子器械、计划生育药具。
二、农药。
三、盐业。
四、锅炉、压力容器及其安全附件、压力管道。
五、生产特种刀具，烟花、爆竹、炸药、雷管等爆炸物品，猎枪、气枪及弹药；生产、仓储危险化学品。
六、消防器材及其零配件。
七、煤炭、成品油经营，加油站。
八、印刷业。
九、废旧金属材料回收、加工。
十、矿山。
以上新办企业，按市政府有关规定办理手续。
附件3：杭州西湖风景名胜区的范围
杭州西湖风景名胜区的范围：
东起松木场、保亻叔路转少年宫广场北，经白沙路、环城西路、湖滨路、南山路、万松岭路、铁冶路接四宜路，河坊街、中山中路，至鼓楼。
南自鼓楼沿十五奎巷、丁衙巷、太庙巷、市第四人民医院围墙、严官巷、杭州卷烟厂西围墙、万松岭路、馒头山路、凤凰山路至天花山沿西湖引水渠道连接钱塘江北岸，向西经九溪至留芳岭(其中吴山至紫阳山以图示红线为准)。
西自之江旅游度假区北端(留芳岭)、竹竿山、九曲岭、石人岭至美人峰、北高峰、灵峰山，至老和山山脊以东。
北自老和山山麓(浙江大学西围墙)转青芝坞路北侧30米，接玉古路、浙大路、曙光路至松木场以南。
