发布文号: 陕经贸发[2001]95号
各地市经贸委（经委、工经局），省级有关厅局（总公司）：
根据国家经贸委的安排部署，为了加强对实施技改贴息贷款、企业债转股和兼并破产三项经济政策的执行情况的监察检查，保证国家重大经济政策用好、用足、落到实处，做到依法行政，促进国有企业改革和全省经贸工作的不断发展，今年，我委将依据《中华人民共和国行政监察法》、《国家重大技术改造项目监督管理办法（试行）》、《关于实施债权转股权若干问题的意见》、《关于在若干城市实行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》等法律法规，继续开展对技改贴息贷款、企业债转股和兼并破产三项经济政策的执法监察。现就有关工作安排如下：
一、充分认识新形势下开展三项经济政策执法监察的重要意义
近年来，国家为促进企业改革和发展，相继出台了一系列重大的政策措施。随着西部大开发战略的实施，国家对西部地区的政策支持和投资力度将进一步加大。这是难得的历史机遇，同时也给我们提出了新的任务。在新形势下加强对国债贴息项目、企业债转股和兼并破产三项经济政策的监督检查，是经贸委系统依法管理经济的重要内容，也是按照中央要求，把反腐败抓源头工作落实到业务工作中的具体体现。要通过抓源头，健全管理制度，完善工作程序和规范办事规则，把事前防范、事中检查、事后监督结合起来，加强全程监督，促进科学管理。避免由于管理不善、监管不力造成的资金浪费、工期拖延，质量低劣，以及贪污受贿等问题的发生。从而保证人民的血汗钱正确使用，不受侵害，巩固和发展国有企业改革与脱困的成果，保证西部大开发的顺利实施，为陕西经济大发展做出贡献。
二、监督检查的主要内容
继续按照国家经贸委纪检组监察局《关于2000年全国经贸委系统执法监察工作的安排意见》和我委去年对三项执法监察工作提出的内容，搞好监督检查工作。
（一）监督检查国家重点技术改造项目国债专项资金管理和使用情况。监督检查的主要内容有：项目审批文件是否齐全，设计单位和设计文件是否达到国家有关规范要求；项目的设计、土建工程承包、机电设备供应以及管理单位是否按规定通过招标程序确定；项目的管理和监督体系是否完善，项目法人责任制是否落实；技改项目资金是否设立专户，是否使用合理，有无挪用和挥霍浪费。
（二）监督检查企业实施债权转股权有关规定的执行情况。监督检查的主要内容有：债转股企业的选择是否严格按照国家规定的“五个”范围和“五个”条件进行，企业产品是否有市场竞争力，工艺装备先进，财务行为规范，领导班子强，改革措施有力，下岗分流任务落实；实施债转股的企业是否按照《公司法》规定进行改制，特别是法人治理结构的运作是否规范，资产评估、不良资产划转、人员安置和企业办社会移交当地政府等方面是否按规定程序办理。
（三）监督检查国有企业兼并破产有关规定的执行情况。监督检查的主要内容有：实施方案是否具有科学性、合理性和可行性；是否广泛征求有关债权人和有关部门的意见，并经职工代表大会通过、主管部门批准；职工思想政治工作是否得到加强，富余人员和下岗职工分流是否按规范操作，职工安置费和离退休费是否按规定拨付到位，生活有无保障；是否严格资产评估机构资格及财产处理，资产评估及土地价评估不得重复收取评估费用；是否对破产原因和责任按照《破产法》的有关规定进行了调查，并依据情节轻重进行了严肃处理；兼并企业要全部承担被兼并企业的债务并负责人员安置，不能搞“假破产、真逃债”；是否严格按规定核销银行呆坏帐准备金。
三、实施方法和要求
（一）加强组织领导，做好安排。各地市经贸委、省级有关部门要加强执法监察的组织领导，有关处（科）室，要有专人负责此项工作。要从实际出发，制定出实施方案。
（二）严格监督检查。项目承担企业要对政策的执行实施情况进行认真自查，10月底前报主管部门和省经贸委。各地市经贸委、省级有关部门要做好组织协调、检查监督工作。对本地区、本部门在执行重大技改项目、企业债转股和兼并破产等方面存在带倾向性的问题要分析、研究，找出原因，提出有效地改进措施和建议。要标本兼治，重视加强制度建设，堵塞漏洞，认真搞好整改。重大问题及时报省经贸委。
（三）强化监督制约机制，实行责任追究。在重大项目实施过程中，要建立和完善逐级负责，责任明确，相互制约的内部监督制约机制。在执法监察过程中，对在资金划拨、项目审批等方面发生的滥用职权，以权谋私或弄虚作假的问题，要严肃追究责任人和有关领导的责任。
（四）、各地市经贸委、省级有关部门要对开展三项经济政策执法工作的情况认真总结，11月15日前书面报省经贸委（国债技改项目的实施及检查情况报投资规划处，债转股的实施及检查情况报产业政策处，兼并破产的实施及检查情况报企业改革处）。今年下半年适当时间，省经贸委将抽调有关人员，组成检查组，深入企业，对执行三项经济政策情况进行一次抽查，抽查情况在一定范围内通报。
二００一年三月十五日
