发布文号: 京政农［1995］180号
远郊各区、县人民政府，市政府有关委、办、局：
为加快农村经济发展，促进社会进步，推动农村城市化、现代化建设进程，落实党中央、国务院关于小城镇建设的重要指示，根据党的十四届五中全会精神，以及国家体改委等11个部委《小城镇综合改革试点指导意见》，针对我市小城镇发展的特点和现实条件，北京市人民政府农林办公室、北京市体改委、首都规划委员会办公室、首都绿化委员会办公室、北京市计划委员会、北京市城乡建设委员会、北京市公安局、北京市财政局、北京市地税局、北京市规划局、北京市房屋土地管理局、北京市供电局、北京市郊区电信局、北京市公路局，研究制定了《北京市小城镇建设试点工作意见》(简称《意见》)，经市政府领导同意，现将《意见》印发给你们。
希望远郊各区县、市有关部门根据《意见》精神，制定相应的措施，结合实际，因地制宜抓好小城镇建设试点工作，推进我市小城镇的建设和发展。
经市政府、国家建设部批复，北京市确定了小汤山、长沟、杨镇、■县、峪口、杨宋、太师屯、榆垡、斋堂、康庄10个小城镇作为本市试点，其中小汤山、长沟、杨镇、■县、榆垡5个小城镇同时为全国试点，试点工作已经基本展开。为使试点工作健康有序地进行，根据国务院六部委《关于加强小城镇建设的若干意见》和建设部《小城镇建设试点工作意见(试行)》精神，按照国务院批复的《北京城市总体规划》的要求，制定《北京市小城镇建设试点工作意见》。
一、 试点目的、意义
在北京开展小城镇建设试点，是深化郊区农村改革，加快经济结构调整，促进农村人口向二、三产业转移，大力促进郊区农村经济和社会发展，推进郊区城市化、现代化、社会化进程，缩小郊区与市区差别的一项战略措施；是进一步优化北京现代化大都市的城市群体结构，建立完善的市区、卫星城、中心镇、建制镇四级城镇体系的一项重要内容。北京郊区在进一步加快卫星城发展的同时，抓好小城镇建设试点，对指导郊区村镇建设、落实《国务院关于北京城市总体规划的批复》中提出的“城市建设的重点要从市区向远郊区转移和加快远郊城镇的建设”，“实现人口与产业的合理分布，推动城乡经济和社会协调发展”具有十分重要的意义。
通过试点，要探索不同经济和社会发展水平、不同自然条件、不同类型的小城镇建设途径和方式；探索小城镇建设如何促进农村产业结构调整，实现农村从事非农产业的劳动力和人口向城镇集中，推动农村地区经济和社会发展，加快农业现代化和乡村城市化进程的有益经验；探索首都郊区特点的小城镇建设的路子，为郊区农村城市化发展做出贡献。
二、 试点目标
试点镇要认真贯彻建设部《小城镇建设试点工作意见》提出的“统一规划、合理布局、因地制宜、各具特色、保护耕地、优化环境、综合开发、配套建设”方针，按照城市化、现代化、社会化的方向进行规划建设。同时要认真落实《北京城市总体规划》关于“建制镇的建设要节约用地，紧凑发展，在发展经济的同时，完善城镇功能，安排好住宅和文化、教育、卫生等各项生活服务设施的建设”的要求。试点镇的规划建设不仅要有合理的功能布局，还要坚持较高水平的环境质量目标，高标准进行绿化美化和治理乡镇企业的“三废”污染，创造优于市区和县城生态的生产、生活环境。试点镇的人口规模要达到1一5万人。试点镇要搞好市政基础设施建设，要打破社区行政界限，形成较强的吸引二、三产业和非农人口的能力。
从今年起到2000年的5年内，试点小城镇起步区建设要初具规模。
(1)起步区内道路、电信、供电、供水、排水、环卫等主要基础设施基本齐全；
(2)规划建设区内工业小区建设具备雏形；
(3)住宅的开发建设，能够满足小城镇居民住房需要，能够满足进镇人口购买商品房的需要；
(4)适应本地区发展需要的第三产业，服务设施基本配套；
(5)坚持绿化优先，实现绿化覆盖率40％以上，人均占有公共绿地面积7平方米以上；
(6)完成试点镇各具特色的城市功能和规划所需要的主要设施建设。
到2010年，试点小城镇镇区各项建设任务基本完成，初具小城镇雏形。
三、 试点工作要求
1、试点具有示范性、指导性作用。在规划、设计、建设、管理等主要环节上，要执行国家和北京市有关政策、法规，必须坚持高标准、高质量、高水平。
2.坚持以规划为“龙头”。在总体规划的基础上，要根据每个小城镇的地理位置、交通条件、商品资源状况和主要功能性质，高标准、高质量地做好控制性详细规划和起步区的修建性详细规划，并按程序审批。
3.坚决把好设计关。每个小城镇都要按照自己的功能和性质，确定出主要的设计风格和具有总体效果的设计；所有新建和翻建的建筑物都须具有相应资格的设计单位进行设计，待通过审查后施工；住宅、厂房、市政设施、市场、街道等主要建筑群体，在建筑空间组合上要布局合理、错落有致；建筑物的单体设计要在总体设计的指导下做到多样化。
4.坚持先地下后地上的建设原则。把道路、供水、供电、电信等基础设施放在建设的首位，依据规划，在基础设施和公共配套设施建设的同时，进行其它各项建设。同时，要严格把好各项建设质量关。
5.加强城镇建设管理，做到建管并重。按中央机构编制委员会《关于地方各级党政机构设置的意见》，试点镇要成立专门的村镇建设办公室，负责镇村规划建设和管理，制定城镇建设管理的各项规章制度，依法进行管理。
6.加强领导。市政府农林办公室为全市郊区村镇建设工作的主管部门。为加强组织协调，建立北京市政府村镇规划建设联席会议制度。远郊各区县要加强村镇建设主管部门的力量，日常工作由其主抓，并由政府主管领导挂帅，建立各有关部门领导参加的村镇规划建设领导小组，负责协调、督促、检查有关工作和政策措施的落实，要在制定政策、筹集资金及培训人才等方面支持试点，确保试点工作顺利实施。试点镇党政主要领导要亲自抓，要健全机构，充实力量，深化改革，开拓前进，并制定切实可行的试点工作五年计划和年度计划，经县区领导小组审定后认真组织实施，保证试点工作有组织、有领导、有计划地进行。
7.建立试点工作的督促、检查、汇报制度。市政府农办等部门每季度进行一次小城镇试点建设进展情况的检查，每半年召开一次经验交流会。
按照建设部的要求，每年11月底以前，各试点镇要写出年度书面汇报材料，报市政府村镇规划建设联席会议办公室(市政府农办农建处)。重要情况随时汇报，市政府农办根据试点镇综合发展情况给予表彰或终止试点。
四、 试点的政策措施
支持和保证小城镇试点工作顺利开展的主要政策措施是：
1.户籍管理。从有利于吸纳农村剩余劳动力，减缓市区压力，有利于非农产业和人才有序流动、适度集中、合理配置，发挥地区经济的聚集效益出发，把户籍管理同小城镇建设相结合，严格执行《北京市十小城镇户籍管理试行办法》和《北京市十小城镇户籍管理试行办法实施细则》，有计划、有安排的进行试点镇户口登记和管理，坚持人口与经济建设协调发展。
2.土地管理。依据《土地管理法》、《房地产法》的规定，认真贯彻落实“十分珍惜或合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策。积极推进土地使用制度改革，加强统一管理，建立规范的小城镇土地市场。在区县政府领导下，实行“统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理”的方针，使小城镇建设健康有序地发展。
3.建立试点镇的小城镇建设专项资金。市计划、市财政每年要安排一定资金和贷款贴息支持试点镇建设。
征收各试点镇的城市建设维护税、所得税和营业税按其所纳数额，由各区县财政部门支出，用于各自小城镇建设；土地出让金，按京政发(1992)63号文件精神用于试点镇的建设。
镇内工业小区安排高新技术项目，享受市级工业开发区的政策。
市计委、市财政、市供电、市电信、市土地、市公路、绿化、信贷等部门，要制定具体的配套政策和实施办法，支持试点镇的建设与发展，远郊各区县也要制定具体的政策、措施和实施办法，并安排一定的资金支持试点镇的建设和发展。
4.投资机制。广泛吸引建设资金，逐步建立以集体和个人出资为主，国家、地方、集体、企业、个人共同投资的多元化投资机制。
运用好商品房预收款；
农业银行对符合专项贷款条件的每年要给予一定的贷款支持；
市、区县计委，对试点小城镇的建设项目要优先安排、审批。
市水利、市政、林业、卫生、教育等部门每年要列出计划，从财力、物力上支持试点镇的市政基础设施、公共服务设施的建设，改善医疗、办学等条件。
各试点镇的财政部门，对小城镇的各专项资金，要单立帐户，加强管理，做到专款专用；市、区县要加强对资金使用的管理、监督、检查工作。
