发布文号: 石政函[2007]25号
各县(市)、区人民政府，市政府各部门：2006年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级法制工作机构牢固树立“以人为本，复议为民”的思想，认真贯彻实施行政复议法，依法受理和办理行政复议案件，有效化解行政争议，为推进依法行政、建设繁荣、文明、和谐的新石家庄做出了积极贡献。按照市政府行政复议工作的要求，现将2006年市政府行政复议案件办理情况通报如下：
一、市本级行政复议基本情况2006年，市政府本级共接受行政复议申请220件，比去年增加89件，同比增长67.9％。决定不予受理16件，受理204件。现已全部审结，结案率达100％，其中维持原具体行政行为101件，约占总数的50%;撤销原具体行政行为11件，约占总数的5%。这些案件涉及18个县(市)、区政府和16个市政府部门。对市政府受理的行政复议案件，新乐市人民政府、平山县人民政府、无极县人民政府、市劳动和社会保障局、市建设局、市房管局、市交管局等单位，领导重视，答复及时，提交的证据材料齐全。市政府2006年受理的行政复议案件，
有以下几个特点：
一是被申请人相对集中。在受理的行政复议案件中，被申请人主要集中在县级政府、交管、劳动保障等部门，案件类型涉及土地使用权证、行政处罚和劳动工伤认定等方面。其中，土地、公安、劳动保障三类案件有182件，占总数的82.7%。
二是集团复议有上升趋势。在受理的行政复议案件中，申请人人数在3人以上的有10件，占总数的4.5%。如正定县政府关于张石高速公路征地、拆迁、补偿标准的通知引起70户村民申请行政复议案，此类案件涉及人数多、社会影响广，极易引发集体上访等不稳定事件。
三是行政机关的行政行为存在过错的案件仍占相当数量。在复议过程中，被申请人变更具体行政行为，申请人撤回申请的有71件，被复议机关撤销原具体行政行为的有11件，共计82件，占案件总数的40.4%。
二、存在的主要问题
(一)行政复议程序中存在的主要问题1.被申请人不答复或超期答复的问题。随着依法行政工作的推进，各级各部门基本做到了行政复议案件按期答复，但仍有个别单位存在不答复或超期答复的情况。按照行政复议法规定，被申请人到期未答复的，视为具体行政行为没有证据和依据，一律予以撤销，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。对此，希望各县(市)、区政府及市政府各部门给予高度重视。2.答复不规范的问题。按照《石家庄市政府行政应诉和行政复议答复暂行办法》(石政发(2004)35号)的要求，大部分单位作为被申请人都能认真进行答复，但仍然存在个别单位不按要求进行答复的情况。如有的被申请人只提供答复书不提交证据、法律依据；有的答复书不加盖政府印章；有的答复书书写不规范等。3.不报送或不及时报送行政复议、行政诉讼案件统计报表的问题。行政复议、行政诉讼案件统计制度对于研究行政复议及应诉工作中的问题，推动行政复议应诉工作具有重要的意义。这项工作平山县人民政府、高邑县人民政府、市劳动和社会保障局、市公安局、市建设局、市国土资源局等单位，做得比较好。但个别单位对于该项制度没有足够重视，在报送报表的工作中存在以下问题：一是不报送，个别单位至今未报送2006年下半年统计报表，直到市政府催要才报送报表；二是报表填写不规范，个别单位报送的报表不加盖公章、用符号代替数字填写报表、数字指标未核对等，影响到全市的数字统计工作。
(二)行政执法中存在的主要问题1.适用法律错误。在撤销的案件中，有2件复议案件系行政机关作出的行政行为所适用的法律、法规错误。如苏莉不服市交管局处罚申请行政复议案中，被申请人认定申请人未贴年检标志，应当依据《中华人民共和国道路交通安全法》第 90条和第 95条第1款的规定作出处罚决定，但被申请人作出的处罚决定未适用第95条第1款的规定，并且该处罚决定是事先印制的，其法律依据栏内印有《中华人民共和国道路交通安全法》和《石家庄市道路交通安全管理办法》，以供选择，被申请人未作选择，适用了不知哪部法的第90条规定，对苏莉处以100元的罚款；刘玉亮不服赵县人民政府作出的《关于依法收回宅基地使用权的通知》申请行政复议案中，被申请人适用了《中华人民共和国土地管理法》第 62条和《河北省土地管理条例》第 56 条的规定，但上述两条法律规定中，并无收回宅基地使用权的内容，赵县人民政府以此为依据，决定收回申请人的宅基地使用权，属该具体行政行为适用法律法规错误。
2.违反法定程序。有5宗案件行政机关存在程序上的不当或严重违法。如，刘玉宅不服藁城市人民政府为雪意面粉厂颁发集体土地建设用地使用证、宿小俊不服辛集市人民政府颁发的辛集用(2006)第0100159号集体土地使用证、乔连贵不服行唐县人民政府颁发的06-3-088号宅基地使用证的具体行政行为申请行政复议案中，被申请人均因未尽审查义务、未进行地籍调查和公告的情况下，就为第三人颁发土地使用证，违反法定程序；市交管局对柴鲁平、杨荣华驾驶机动车辆违反道路通行规定的行为进行处罚的具体行政行为，违反了法定程序。
3.行政处罚存在随意性。从71个终止案件看，有的行政机关在实施行政处罚时随意性较大，主要体现在三个方面：一是违法事实认定上存在随意性。如，被申请人在制作的行政处罚决定书中不陈述被处罚人的违法事实，不填写违法时间和地点，就直接认定其行为违法，并据此作出行政处罚决定。二是程序上存在随意性。如，被申请人作出的罚款处罚不按收支两条线的规定收缴，由执法人员直接收取，并且使用已经作废的罚没票据。
三是自由裁量权使用上存在随意性。这个问题还是比较普遍的，如，被申请人超出最高罚款标准实施罚款，在审理期间，被申请人主动变更原具体行政行为申请人撤回了申请。
三、有关工作要求2007年，各级行政机关要按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》(中办发［2006］27号)和全省法制工作会议要求，进一步增强做好新形势下行政复议工作的自觉性和主动性，扎实工作，锐意进取，发挥好行政复议在预防和化解行政争议、改善干群关系、化解社会矛盾、维护社会稳定中的重要作用。一是要坚持“以人为本、复议为民”的工作宗旨，采取有效措施，切实畅通行政复议渠道。二是要积极探索采用调解手段处理行政复议案件的方法和途径，完善行政复议方式，充分发挥行政复议的调解、和解功能。三是要加强基层行政复议机构建设，加大培训和指导力度，促进行政复议队伍的专业化、规范化。四是要加大行政案件的查处力度，提高办案质量。对行政执法中出现的违法行为，要严格按照《石家庄市行政执法责任追究实施办法》追究责任，做到依法行政，执政为民。
二○○七年四月五日
附件：2006年石家庄市人民政府行政复议案件统计表(略)
