发布文号: 渝农发[2007]87号
市委二届九次全委会提出了加快库区发展的重大历史任务，《中共重庆市委关于加快库区产业发展着力解决移民就业促进库区繁荣稳定的决定》明确了推进库区发展的政策措施。为了深入贯彻市委、市政府的战略部署，切实履行好全市农业局系统的职责，做大做强库区特色产业，加快建设库区现代农业，促进库区农业农村经济发展，更好地参与服务库区社会主义新农村建设，现提出如下意见：
一、库区特色农业产业发展面临新的形势
（一）加快三峡库区产业发展和着力解决移民就业，是市委、市政府在深刻分析库区形势、全面把握我市经济社会发展特征的基础上，从统筹城乡发展、推进富民兴渝、构建和谐重庆的全局出发做出的重大决策。直辖以来，虽然库区农业和农村经济长足发展，尤其是在库区二、三产业发展处于复苏期的关键阶段，为促进库区移民迁建和社会稳定做出了重要贡献，但是库区农业基础仍然脆弱，农民收入水平总体较低，农业农村经济发展明显滞后，现代农业建设步伐缓慢，与社会主义新农村建设的要求还有较大差距。尽管库区15个区县幅员面积占全市的53.4%，乡村人口占全市的49.2%，但库区的农村经济总量、农民人均纯收入等增速均大大低于全市平均水平，农业增加值仅占全市的43%，除肉类总产量外，其他主要农产品产量均不到全市一半。对此，全市农业局系统必须站在市委、市政府全面推进库区发展的新起点，从践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、统筹城乡发展、构建和谐社会、建设社会主义新农村的战略高度，深刻领会和认真贯彻市委、市政府的重大决策部署，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，切实肩负起加快推进库区农业和农村经济发展的重任，为服务库区经济社会全面发展做出积极贡献。
二、总体思路和目标任务
（二）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领库区农业和农村经济发展全局，深入贯彻中央农村工作会议，市委二届九次、十次全委会，全市经济工作会议，全国农业工作会议精神，认真落实城乡统筹发展方略，坚持以构建和谐社会、建设社会主义新农村为统揽，以增加农民收入为核心，以发展现代农业为重点，以科技进步为先导，以深化改革为动力，以特色产业为支撑，以农业农村生态安全为基础，按照因地制宜、分类指导、突出重点、打造特色的要求，着力完善配套政策和扶持措施，推进体制改革和制度创新，加强统筹协调，全面参与服务库区社会主义新农村建设，努力促进库区农业和农村经济协调可持续发展。
（三）目标任务。按照《中共重庆市委关于加快库区产业发展着力解决移民就业促进库区繁荣稳定的决定》的总体要求，库区农业和农村经济发展的主要目标是：到2010年，基本形成库区特色农业发展体系，每个区县培育形成2-3个特色农业支柱产业，基本形成库区特色农产品产、加、销体系构架，初步形成库区特色产业集群格局；农牧渔业特色产业对农民增收的贡献率每年提高1个百分点；农业基础设施建设明显改变，粮食产业持续稳定健康发展，库周绿化带基本农田建设和“移土培肥”工程全面竣工并发挥效益，生态家园富民工程覆盖率达到适宜户的40％，农业面源污染治理取得显著成效；农民人均纯收入年均增长8%以上。
三、扶持库区重点特色产业发展
（四）加快推进库区劳务产业发展。坚持把农村劳务经济作为库区第一大资源型产业和“第一经济”来抓，培育库区劳务品牌，努力打造特色劳务经济，建设库区农村劳务经济示范带。协调库区区县政府将农民就业纳入区域就业规划，落实主城区与库区区县劳务对接机制，开展农村劳动力平等就业示范。建立农村劳动力档案库和资源信息库，实现全市联网。进一步整合培训资源，促进中职教育与“阳光工程”长期培训有机衔接，推行订单培训，培训指标重点向库区倾斜，培训就业率达到85％以上。完善监管制度，稳步提高库区劳动力培训补贴标准，减轻农民负担。配合开展农村劳动力技能鉴定，提高外出务工人员的就业能力。大力发展农村劳务中介和经纪人，完善农村劳务中介服务运行机制，推进诚信建设。加强农村劳动力市场建设，逐步建立城乡一体的农村劳动力就业服务体系。继续推行农村劳务订单输出和季节性、集团式输出。加强与新疆建设兵团等短期劳务需求量大的地区和单位对接，开辟农村劳动力短期务工市场。建立农事农务互助组，为农民外出务工创造条件。建立与区县政府及其交通、卫生、公安等部门的联席会议制度，确保农民工转移输出安全有序。深入贯彻《重庆市进城务工人员权益保护和服务管理办法》，配合有关部门严厉查处侵害农民工权益的行为。规范土地流转行为，维护农民工的土地承包权益，落实农民工承包土地的各项权利。
（五）加快推进库区柑橘产业发展。把库区柑橘产业发展成为中国柑橘第一品牌。按照百万吨优质柑橘产业化工程规划目标与建设任务，标准化、规模化建设库区柑橘生产基地。建立完善柑橘种苗三级繁育体系，保障柑橘产业发展对无病毒穗条和纯正种苗的需要。实施“柑橘旱作节水工程”，大力推广柑橘节水灌溉技术和柑橘营养诊断-测土配方精准施肥技术，提高库区柑橘的科技含量和科技显示度。采用“猪-沼-果”生态建园模式，积极发展库区特色农业循环经济生产示范园。加大柑橘先进实用技术培训推广力度，扩大培训范围，提高库区柑橘种植水平和产品质量，积极支持龙头企业在柑橘幼树管护的1-3年内为广大农户实行担保。指导和帮助建立柑橘（果农）协会、柑橘产销协会、柑橘出口协会等服务组织。积极争取农业部柑橘苗木良种补贴资金，有效提高柑橘良种化水平和产品品质。高标准建成柑橘非疫区，形成我市柑橘疫病诊断防治体系和疫情防疫屏障。着力打造重庆（忠县）中国柑橘城。积极推进柠檬、杂柑、名柚等柑橘类其它品种发展。
（六）加快推进库区畜牧产业发展。以优质肉猪产业化“百万工程”和草食牲畜产业化“百万工程”为载体，突出抓好养殖小区建设，重点发展规模养殖户，加快区域布局和品种结构调整。推广“洋三元”、PIC、渝太Ⅰ系等生猪良种，支持发展特种野猪。推广波尔山羊、南江黄羊和地方良种山羊品种。积极扶持发展库区特色家禽、肉兔、长毛兔和蜜蜂。畜牧良种专项资金对库区倾斜投入，引导业主资金投入良繁体系建设，建立与商品畜禽生产相适应的良种繁育体系。加大对地方畜禽品种的保护、培育与开发利用力度。认真实施《重庆市岩溶地区石漠化综合治理规划》，启动库区草地石漠化治理项目。大力推广以“八统一”技术措施为主要内容的标准化养殖技术，重点规范圈舍改造、品种改良、粪污治理、规模养殖，推进库区畜牧业向标准化养殖发展。大力支持培育库区畜牧龙头企业发展，积极引导各类畜牧专业合作组织发展。加强动物防疫防控能力建设，完善由市至乡的三级监测体系，加快形成库区动物重大疫病的防控屏障。
（七）加快推进库区生态渔业发展。坚持开发与保护相协调、发展与生态环境相协调的原则，推进库区生态渔业发展。开展库区胭脂鱼、岩原鲤等特色鱼类规模化繁育技术研究，提高特色鱼类繁育生产的科技含量和鱼苗鱼种产品的附加值。建成中华倒刺鲃、中华裂腹鱼、白甲鱼、黄颡鱼等4个水产良种场，完成库区6个增殖保护基地和8个水产苗种基地建设。推广池塘80∶20养殖、稻田工程化养鱼、江河水库增殖等生态渔业模式，适度发展流水养殖，建设一批生态渔业示范基地。推广适宜库区生态渔业发展的地方名优新品种，适度发展引进鲑鳟鱼、鲟鱼、湘云鲫、异育银鲫、对虾、河蟹等的养殖，大力开展胭脂鱼、南方大口鲶、鳜鱼等名贵鱼类放流增殖，积极发展淡水珍珠养殖。加强库区渔政执法管理体系、渔业资源环境监测中心、渔港、水产品批发交易市场、鱼病防治网络、水产科技服务体系建设。
（八）加快推进库区特色蔬菜产业发展。推广应用加工专用型辣椒新品种，生产基地优良品种覆盖率在80%以上，实用栽培新技术普及率90%以上。建立健全加工型辣椒良种（苗）三级繁育、供应体系和栽培技术服务体系、质量监控体系。扩大辣椒种植面积，提高加工型辣椒栽培技术水平。培育壮大一批辣椒加工龙头企业，拓展辣椒加工领域，形成红椒、酱红椒、青椒加工的产业格局。充分发挥库区榨菜产业的比较优势，建成重庆库区高效生态榨菜产业带，使榨菜产业成为库区支柱产业。优化资源配置、产业布局和产业结构，着重扶持发展加工企业，促进榨菜集团化生产经营。实施品牌战略，努力开拓国际国内市场，提高库区榨菜产业素质和经济效益。抓住国际市场魔芋需求量猛增的机遇，利用库区独特的立地条件和区域比较优势，扩大生产规模，提升加工水平，开发精深加工产品，努力增加出口。扶持发展藠头、食用菌等特色农产品。支持石柱县莼菜产业发展。扶持库区“菜篮子”基地建设，扶持发展高山蔬菜生产基地。
（九）加快推进库区特色粮经产业发展。突出各地优势，繁殖推广优质专用抗病脱毒种薯及加工专用高淀粉品种，发展稻草覆盖秋马铃薯、地膜早市菜马铃薯，推进建立食用、饲用及加工专用的优质“两薯”基地300万亩。在库区海拨400米以上的中高山地区开展水稻品质优化调整，重点发展中高档优质稻，开发高档优质米，重点打造万州“稼穗”、涪陵“龙潭”、巴南“樵坪”、开县“九龙山”、奉节“夔门红土”等优质米品牌，建设优质稻生产基地200万亩。针对市场需要，发展鲜食玉米、加工玉米、粮饲兼用玉米等专用特色玉米，在库区适宜区发展早市及反季鲜食玉米基地5万亩，建立青贮青饲兼用玉米基地100万亩。依托加工龙头企业，建设优质油菜生产基地150万亩，打造库区长江优质油菜带。发展优质花生、芝麻基地20万亩。依托加工，建立大豆、荞麦、芸豆、赤豆等基地20万亩。支持发展酿酒高粱、花椒、猕猴桃、枇杷、木瓜等特色农产品。扶持发展库区无公害出口绿茶、有机茶生产，推动茶叶产业升级。
四、加快库区农业基础建设
（十）切实加强农业生态建设。配合实施三峡水库周边绿化带工程基本农田建设，将科技兴粮综合试验示范基地和农耕农艺配套措施纳入建设内容，促进工程改造片区增产增收。按照“一池三改”标准和要求，突出库区移民户和贫困户重点，大力推进生态家园富民工程建设，力争三年内实现库区所有适宜移民户全覆盖目标。加强“三沼”综合利用技术指导，发展庭院生态经济。提高沼气综合效益，强化农村沼气服务网络建设，构建建管分离的社会化服务体系。大力实施清洁田园、清洁家园和清洁水源工程，扩大试点建设规模，探索建立乡村清洁运行管理长效机制。加强畜禽粪便综合利用工作，实现畜禽养殖粪污“减量化、无害化、资源化”利用。大力实施农业面源污染治理工程，推进建设库区农业资源与环境监测预警系统，推广化肥、农药合理使用技术，提高化肥、农药等农业投入品的使用效率，有效治理或减轻面源污染。大力发展和推广有机肥，重点支持利用畜禽粪便开发生物酵素有机肥。大力发展稻田养鱼，开展江河水库放流增殖。
（十一）切实加强农业工程建设。从2007年起开工建设库区农村便道工程，改善库区人行道路条件。充分发挥农业部门技术优势，积极配合实施“移土培肥”工程建设。搞好“沃土工程”建设，加大土壤肥力调查和监测工作力度，探索建立耕地质量动态监测和预警系统。改革传统耕作方法，发展保护性耕作。推广测土配方施肥，推行有机肥综合利用与无害化处理，引导农民多施农家肥，增加土壤有机质。积极推进库区农业标准化生产，大力实施品牌战略，努力提高农产品质量安全水平。加大动植物病虫害防控力度，加强农业自然灾害防御工作，健全农业突发事件应急机制，努力减少农业灾害损失。
（十二）切实加强农业体系建设。完善基层农技服务体系改革，以建立农资连锁经营点、农民技术服务组织、农业科技示范场等农业经营性服务组织为重点，探索公益性与经营性同步发展，多元化、多层次推进农技推广综合示范区建设。稳定基层畜牧兽医队伍，健全基层兽医防疫体系，完善动物信息交换系统，增强动物重大疫病防控能力。配合推进农产品批发市场改造升级，完善市场服务功能，拓展市场经营领域，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。支持发展农产品直销配送、连锁经营、电子商务交易等流通方式，完善库区鲜活农产品运销“绿色通道”网络。
五、加快促进库区农业科技进步
（十三）大力实施科技入户工程。贯彻落实全国农业科技创新工作会和全市科技大会精神，将库区农业科技放在更加突出的位置抓好抓实。加强针对库区农业发展的科技研发和攻关，重点攻克农业重大科学技术难题和制约农业发展的关键核心技术，推出一批有突破性的主导品种，有效支撑粮食增产、农民增收和特色农产品竞争力增强。大力推广农业先进适用技术，构建农业科技成果转化和应用平台，完善科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广机制，大力培育科技示范户，增强辐射带动能力，扩大主导品种、主推技术和主体培训实施范围。
（十四）大力实施“金农工程”。开发整合市内农业信息资源，综合打造“巴渝新时空”，丰富对库区农业农村经济发展有针对性的信息内容。加强农业综合信息服务平台建设，通过电话、电视、电脑“三电合一”及其他行之有效模式，开展农业信息服务。建设延伸到库区县乡的农村信息服务网络，继续扩大对库区农业产业化龙头企业、农民专业合作社及中介组织、农业生产经营大户、农村经纪人和行政村的信息服务覆盖面，发展培养一批库区基层农村信息员。加强信息交流与合作，挖掘信息资源，建立信息共享机制。
（十五）大力加强库区农业人才培养与交流。继续开展“三农培训”，全面提升农业人才素质。加强库区培训基地建设，加大培训经费的倾斜投入，深入开展新型农民科技培训和农村实用人才培训，加快农村实用人才队伍建设，多形式、多渠道培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强农村劳动力转移就业培训，增强农民进入非农产业就业的竞争力。大力开展基层农技服务体系培训，在库区建立1-2个基层农技体系培训基地，通过考察、交流、讲座等多种形式，增强带领群众发展农业生产、繁荣农村经济、促进农村社会进步的能力。积极争取市委组织部安排农业局系统优秀中青年干部到库区担任科技副区（县）长，选派农业专家、有突出贡献的农技人员、机关优秀干部到库区农业部门挂职锻炼，接受库区农业部门负责人和科技干部到市农业局挂职培训。
六、加快推进库区农业经营体制创新
（十六）进一步深化农业农村改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，引导发展多种形式的适度规模经营，积极探索小区承包经营等土地合理流转形式。深化库区国有农场改革，落实有关政策措施，逐步剥离办社会的职能，转变经营机制，大力推进库区农业企业产业化、集团化和股份化，充分发挥农业企业在现代农业建设中的示范带动作用。主动参与库区农村综合改革，大力推进农村金融体制改革。积极探索农业支撑保障体系建设，稳步开展农业政策性保险试点工作，强力推进农业信贷担保。
（十七）大力发展“四位一体”的农业产业化经营组织。围绕重点农业产业化百万工程，突出“一化三重点”，大力发展农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、产业大户和经营性基层农技服务组织。狠抓库区示范龙头企业建设，从政策、项目、资金等方面予以扶持。大力发展种养结合、种加结合、产供销结合的综合型经营大户，形成库区农业发展的产业链和产业群。鼓励和引导农民兴办农民专业合作经济组织，实行民办民管民受益。支持专业合作经济组织开展跨区经营，壮大自身实力，增强服务功能。支持龙头企业、农业科技人员和农村能人以及各类社会化服务组织，创办或领办各类中介服务组织。狠抓示范经营性基层农技服务组织建设，提高农业服务能力。
（十八）统筹推进库区农村经营体制改革创新。完善财务管理制度，推进村集体经济组织财务管理经常化、规范化、制度化，实施村级财务管理建设标准化。全面落实民主理财制度，逐步建立以库区村集体经济收支情况、村干部报酬、村集体债权债务等为重点的财务民主公开制度，加大审计监督力度，保护农民利益。指导建立以村集体经济组织成员大会为主的集体决策机制，对土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、农村合作医疗、村公益事业经费筹集方案和建设承包方案等村集体重大经济事项，实行村（社）集体经济组织民主决策。建立完善“一事一议”筹资筹劳制度，合理引导农民筹资筹劳。严格执行国家相关政策规定，充分发扬民主，实行民主议事、民主决策、民主监督，充分调动库区农民参与管理的积极性。
七、大力营造库区区特色产业发展环境
（十九）进一步扩大库区农业对外开放。理清发展思路，搞好库区农业国际招商引资工作。大力实施“走出去”战略，鼓励和支持龙头企业到市外、国外开发种养业基地，发展外延农业。建立可利用外资招商引资项目库，加强库区农业的对外宣传。指导建立农产品出口标准化生产示范基地，帮助实施好创汇农业项目，发展具有出口优势和进口替代作用的农产品。加大农业外资重大项目前期工作和在库区实施的力度，强化农业外资重大项目管理和组织实施。以企业为主体，加强境外农业资源合作开发，重点抓好尼日利亚农业境外开发，扩大在尼日利亚水稻种植面积，力争库区在农业技术输出、劳务输出和海外创办企业等方面有所突破。
（二十）深化农业执法体制改革。进一步加强对库区农民的法制宣传，每年集中组织开展1-2次“送法进库区”活动。进一步完善库区区县农业法制工作机构和执法机构，全面实施农业行政综合执法，加强设施配置，健全各项制度，规范执法行为，增强执法手段，不断提高执法水平。深入开展以种子、兽药、饲料为重点的农资市场专项整治行动，确保库区农民用上“放心农资”。大力开展渔业船舶安全专项整治，强化渔业资源、渔业水域环境保护专项执法活动，重点开展“禁渔期”、保护青蛙、打击电毒炸鱼等非法捕捞作业、三峡水库渔业管理等专项执法行动，强化渔业水域生态环境监测及突发事件预警和应急处理工作，依法严肃查处破坏渔业水域环境的重大案件。
（二十一）加大对库区农业特色产业投入力度。建立重庆市农业局三峡库区特色产业发展专项资金，专项扶持库区农业特色产业发展。市农业局所属的重庆市农业信用担保有限公司，重点支持库区农业产业化龙头企业，担保贷款条件能宽则宽。争取土地出让金用于农业的增加部分重点用于库区特色产业发展。建立库区农业产业项目库，产业发展类、支撑体系建设类、农产品安全建设类、农业保障体系建设类、行业能力建设类项目重点向库区倾斜。国家投资由我局负责落实的各类农业项目和市级统筹的基础设施需在区县试点示范的项目，若无特殊规定，原则上优先选择库区实施。市农业局各直属单位牵头承担且需要区县实施的项目，原则上优先选择库区实施。
二OO七年三月十二日
