发布文号: 黄政办发[2007]42号
大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：
农村药品监督网和供应网建设（以下简称“两网”）是建立新型农村合作医疗制度的重要基础，是解决农民群众看病贵和用放心药的有效途径之一。我市农村药品市场点多面广，监管难度大，而处于弱势群体的农民群众自我保护意识又相对脆弱，加强农村药品“两网”建设显得尤其迫切和必要。为加强农村药品监管，保障人民群众用药经济方便、安全有效，现结合我市实际，就加强农村药品“两网”建设提出如下意见：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，牢固树立科学监管理念，坚持以人为本，服务农村、农业、农民，切实加强农村药品监督网络建设，促进农村药品供应网络建设，进一步整顿和规范药品市场秩序，努力构建与农村收入水平和农民健康需求相适应的农村药品监督和供应体系，为社会主义新农村建设服务。
二、工作目标
以确保广大农民群众用药安全、有效、经济、方便为目的，围绕“建得起，立得住，运行好”的工作要求，通过选聘药品监督协管员、信息员，建立以食品药品监管部门为主、药品监督协管员（信息员）为辅的县、乡（镇）、村三级农村药品监督网络体系，实现农村药品监督网络全覆盖。采取药品批发企业、连锁公司直接配送与连锁配送的供应模式，规范农村药品购销渠道，合理布局药品供应网点，实现全市乡镇、行政村药品供应网络全覆盖，构建选药合理、配送规范、药价降低、群众实惠的农村药品供应网络体系。
三、工作措施
（一）建设农村药品监管网络
在乡（镇）人大代表、政协委员、知名社会人士、医药界业内人士中，采取推荐考核择优选聘的办法，确保全市每个乡镇至少聘请2名协管员。在农村基层干部、村级药店、村卫生室中选聘农村药品监督信息员，确保每个行政村至少有1名信息员。
按照《湖北省药品监督协管员（信息员）管理办法（试行）》的要求，加强农村药品协管员（信息员）的管理，建立个人档案并将相关信息向社会公告。加强农村药品协管员（信息员）培训，建设一支作风正派、纪律严明、专业过硬的协管队伍。充分调动农村药品协管员（信息员）的积极性，最大限度地挖掘其潜力，提高监督网络运行效率，把农村药品监督网建设成药品监督法律宣传网、各种违法行为的惩戒网、药品监管工作的安全网。
（二）完善农村药品供应网络
遵循“政府引导，市场运作，多方参与，依法规范”的原则，按照合理布局、方便群众购药的要求，深化农村药品流通体制改革，引导和支持药品批发企业向农村直接配送药品，鼓励零售连锁公司向农村延伸网点，鼓励结合“万村千乡市场工程”在没有药品供应的农村设立村级药店、“便民药柜”。巩固、完善和扩大集中配送、连锁供应网络，建立起一个渠道畅通、流通规范、保证质量的农村药品供应网络。
（三）加强农村药品市场监督管理
加强农村药品质量监督管理，保障农民群众用药安全，是各级政府的重要职责。有关部门要按照“横向到边，纵向到底，上下联动，齐抓共管”的“两网”建设思路，坚持日常监管与集中整治相结合、打假治劣与正面引导相结合、整顿市场与培育市场相结合，进一步加大监管力度和检查频次，强化农村药品市场监管。要调动社会各界力量，充分发挥协管员（信息员）的作用，形成专兼结合、信息通畅、监管有力的格局，让广大农民用上安全、有效、价廉的放心药品。
（四）推进“两网”与“新农合”的有机结合
推进农村药品“两网”与“新农合”的有机结合，是解决农民群众“看病难”、“看病贵”的有效途径之一，是整顿和规范农村药品市场秩序、促进医药经济健康发展的有效途径。要与政策宣传和引导结合，充分利用各种形式，大力宣传“两网”与“新农合”建设的有关政策，进一步扩大社会认知度和影响力。要与农村涉药人员培训结合，提高“新农合”定点医疗机构涉药人员依法用药的意识和水平。要与促进现代医药物流发展结合，积极推进药品连锁经营和集中配送向农村发展，鼓励和引导“新农合”定点医疗机构接受药品配送。同时，通过先行试点再总结推广的办法，逐步考虑把有一定规模、药品管理规范的药品零售企业纳入到“新农合”门诊定点单位中来，方便群众就近有选择地购药，并纳入“新农合”的报销范围，使农民用上安全、质优、价廉的放心药品。
（五）构建“两网”诚信体系
食品药品监管等有关部门要督促药品供应企业与接受配送的单位签订药品配送质量保证协议书，确保配送的药品及时快捷、价格合理、保证质量。督促药品经营、使用单位依法诚信经营、规范使用药品，服从管理，自觉接受监督。对药品经营、使用单位进行安全信用评估，建立相应的诚信档案。
四、工作要求
（一）提高思想认识
要在政府的组织领导下，从构建社会主义和谐社会和促进社会主义新农村建设的高度出发，切实把农村药品“两网”建设作为一项民心工程认真抓好。要进一步明确目标，落实责任，完善机制，开拓创新，坚持不懈地加强农村药品“两网”建设工作的协调和组织实施。要按照农村药品“两网”建设示范县标准，抓紧实施，争创国家或省级“两网”建设示范县。
（二）加强组织领导
为了加强对农村药品“两网”建设工作的领导，市政府成立黄石市农村药品“两网”建设工作领导小组（组成人员名单附后），负责组织领导全市“两网”建设工作，制定并组织实施我市农村药品“两网”建设工作规划，明确各成员单位的职责分工，检查、督促各成员单位及县（市）区“两网”建设工作的执行情况。
（三）实行目标管理
各地要将农村“两网”建设纳入县（市）区及乡（镇）政府工作目标管理内容，确保“两网”建设工作有目标、有计划、有管理、有考核。
各成员单位要按照职责划分，在市“两网”建设工作领导小组的统一领导下，各司其职，各负其责，密切配合，认真抓好全市农村药品“两网”建设工作。
（四）落实专项经费
农村药品“两网”建设是一项复杂的系统工程，“两网”建设宣传、协管员（信息员）业务培训、劳动报酬、日常管理和责任考核等需要必要的开支。市政府将落实农村药品“两网”建设经费，并列入地方财政预算。各地要落实农村药品“两网”建设经费，列入财政预算，实行专款专用，保证“两网”的有效运转。
二00七年五月二十八日
附件：黄石市农村药品“两网”建设工作领导小组组成人员名单
组 长：张柏青 副市长
副组长：郭卫东 市政府副秘书长
陈东阳 市食品药品监督管理局局长
成 员：杨自力 市公安局副局长
曹祥珠 市财政局副局长
高 潮 市卫生局副局长
柯龙宋 市劳动和社会保障局副局长
吴柚林 市工商局副局长
徐维平 市食品药品监督管理局副局长
张国胜 市物价局副局长
袁宏伟 市医疗保险局副局长
领导小组办公室设在市食品药品监督管理局，徐维平同志兼任办公室主任。
