发布文号: 晋政办发[2007]104号
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
省文化厅、省财政厅、省发展改革委《关于做好全省农村电影放映工作的实施意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年八月十五日
关于做好全省农村电影放映工作的实施意见
根据《国务院办公厅转发广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知》（国办发〔2007〕38号，以下简称《通知》）和《广电总局关于印发＜农村数字电影发行放映实施细则＞的通知》（广发〔2007〕52号，以下简称《实施细则》）精神，为做好农村电影放映工作，结合我省实际，提出全省农村电影放映工作的实施意见。
一、认真落实通知精神，充分认识农村电影工作的重要意义
（一）做好农村电影工作，努力让广大农民群众看到、看好电影，是贯彻党的十六届五中、六中全会和省第九次党代会精神的重要举措，是促进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要内容。电影一直是广大农村群众十分喜爱的文化娱乐形式，在农村文化生活中占有十分重要的位置。长期以来，电影在教育农民、传播科技知识和活跃农村文化生活方面，发挥着独特的作用。农村电影放映工作是一项民心工程，直接关系着广大农民群众文化权益的实现。加强农村电影工作对于发展农村先进文化，提高农民的思想道德、科学文化素质，促进农村经济社会全面协调发展，构建诚信友爱、充满活力的社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。
二、明确做好农村电影放映工作的指导思想和目标任务
（二）指导思想：全面贯彻落实科学发展观，坚持社会效益第一的原则，深化农村电影改革，探索建立多种所有制、多种发行放映主体和多种发行放映方式相结合的新模式，鼓励农村电影跨地区经营，促进农村电影放映的规模化发展，从根本上解决农民群众看电影难的问题。
（三）目标任务：大力推进农村电影放映工作，普及数字电影放映技术，提高放映质量，完善放映基础设施建设，培育农村电影放映的新主体，建立公益放映补贴的新机制，推动露天放映与室内放映相结合、免费放映与有偿放映相结合、胶片放映与数字放映相结合并逐步向数字放映过渡，不断扩大农村电影覆盖面，到2010年基本实现我省行政村一村一月放映一场电影的公益服务目标。
三、积极推进农村电影体制改革
（四）进一步明确推进农村电影体制改革的思路。各地要按照中央要求，按照“企业经营、市场运作、政府买服务”的农村电影改革思路，加快机制创新，大力推进院线制、股份制和公司制改革，促进农村电影的繁荣发展，不断满足农民群众日益增长的文化需求。
（五）培育一大批新型的农村电影市场经营主体。培育市场主体是深化农村电影改革、加快农村电影发展的中心环节。要支持各类社会资本参与农村电影工作，通过引进市场竞争机制，大力推动国有农村电影发行放映单位的股份制、院线制改革和机制创新。一方面，要积极推动国有农村电影发行放映单位面向市场、面向农民群众，深化公司制、股份制改革，着力在体制改革和机制创新上下功夫。另一方面，要放宽准入限制，在政策上一视同仁，在经营上公平竞争，大力发展民营、个体等各类农村电影发行放映新主体。根据国家有关规定，从事农村电影发行、放映的单位和个人，向所在地县级或县级以上电影主管部门备案后，到所在地工商部门办理登记手续，即可从事农村电影发行、放映业务。从事农村电影发行、放映的单位可享受国家相关的优惠政策。
（六）大力发展院线制。院线制符合电影发展规律，是深化农村电影改革的重要方向。各级电影行政主管部门要进一步加大工作力度，打破行政垄断、区域分割，培育壮大农村电影院线公司，实现跨地区经营、规模化发展。要通过组建院线公司，将以行政手段为主、发行放映相脱节的旧体制，转变为以资本为纽带、发行放映一体化的新体制。院线公司要依据《中华人民共和国公司法》自愿组建，按照现代企业制度进行管理。各县级电影公司要积极参加院线公司的组建，并以此作为公司自身改革转制的契机，做到面向农村，搞好服务和经营。
四、加快农村电影数字化放映发展进程
（七）充分认识农村电影数字化放映的重要作用。科技是电影发展的重要动力，数字化放映是电影的一场深刻的技术变革。电影数字化放映具有设备携带方便、放映质量高、发行周期短、运营成本低等特点，特别适合在农村流动放映，是当前让农民群众看到电影、看好电影非常有效的技术手段。数字化电影放映事关“一村一月放一场电影”目标的如期实现，事关农村电影发展的全局，各地要充分认识数字化放映的重要作用，切实把推广数字化放映作为重要抓手，全面提升农村电影发展水平。
（八）各地要按照《实施细则》的要求，认真制订农村电影改革发展和数字化放映工作方案，扎实推进农村电影数字化放映。要从实际出发、因地制宜、统筹规划、科学布点、扩大覆盖面、形成网络，加快构建覆盖广大农村的数字服务体系，让广大农村群众享受到优质、快捷、方便的电影数字化放映服务。要从当地实际出发，组建以市为龙头、各县参股（也可吸纳社会资本参股）、以乡村放映点为基础的农村数字电影院线公司。新成立的农村数字电影院线公司实行企业化、现代化经营管理，统一品牌、统一供片、统一经营、统一管理，并按国家规定享受公益版权节目和政府场次补贴。根据《实施细则》的规定，原则上一个地级市院线公司建一个数字电影地面卫星接收站，为所属农村电影放映队供片，卫星接收站的审批安装程序按《实施细则》的有关规定办理。
五、切实加强领导并落实各项保障措施
（九）地方各级人民政府要高度重视农村电影工作，将其列入议事日程，纳入当地国民经济和社会发展规划、纳入文化体制改革中统筹考虑。要落实领导责任制，建立政府分管负责同志牵头，文化、发展改革、财政等有关部门共同参与的工作协调机制。各级电影行政主管部门要加强与各级发展改革、财政、税务等部门沟通与协作，制订完善规划，争取资金，落实政策，形成做好农村电影工作的合力。
（十）支持农村电影工作是公共财政的重要职责。各级财政部门要按照少取、多予、放活的思路，把支持农村电影发展作为公共财政服务“三农”、保障群众基本公共文化权益的重要内容，纳入公共财政的覆盖范围和保障体系，通过合理的事权与财权划分，从体制上保证财政投入，除中央财政投入外，地方财政要落实农村电影放映工程的配套资金，重点用于数字电影放映设备和提供放映场次补贴。
（十一） 建立农村电影公益放映补贴机制。农村电影放映场次补贴是实现农村电影公益放映目标的重要保障。各级财政部门要积极落实补贴资金，创新补贴方式和管理方式，努力建立农村电影公益放映补贴新机制。各级电影主管部门要会同财政部门共同制定公益电影放映场次资金补贴管理办法，规范经费管理各项工作。公益放映场次补贴可实行“先放后补”的办法，明确资助范围、项目、额度、程序、对象，由财政与文化行政部门依据核定的放映场次向放映单位拨发补贴。公益放映场次资金补贴要按照只买服务、不养人、不养机构的原则，引入竞争机制，采取面向社会、面向市场公开招标的采购方式进行，对国有、集体、民营、个体等各种主体一视同仁，鼓励公平竞争。要积极推行农村电影公益放映公示制度，加强群众对公益放映场次的监督。同时，要加强对经费使用情况的监督检查，及时制止、纠正和惩处各种违反财务制度的行为，确保经费使用的规范和安全。
（十二）各地要建立完善政府资助设备的运行维护机制。地方各级人民政府对农村数字电影放映设备，可实行所有权和经营权相分离的运营模式，通过公开招标等方式，提高设备使用效率。各级电影主管部门负责对政府资助设备进行监督、管理，各地要建立放映设备登记、分配、使用、维护、检查制度，确保每套放映设备与放映队、放映场次挂钩，实现有效使用。
（十三）落实各项税收优惠政策。按照《实施细则》第十四条“……各地新成立的农村数字电影院线公司可通过省（区、市）委宣传部上报中央文化体制改革领导小组办公室，确认并报国家税务总局批准，即享受免征1至3年企业所得税的优惠政策。”的规定，各级电影行政主管部门要结合实际，积极与当地税务部门协调，为农村数字电影院线公司享受国家税收优惠政策提供便利。
