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各县（市、区）人民政府，市直各有关单位：
为深入贯彻国务院《听取供销总社关于建设农村现代流通服务网络等有关工作汇报的会议纪要》（国阅[2006]52号）精神，以及中华全国供销总社关于供销合作社工作要在夯实基层基础的同时充分发挥自身优势，加快建设新农村现代流通服务网络工程（简称“新网工程”）的要求，结合我市实际，提出如下意见：
一、充分发挥供销合作社在新农村建设“新网工程”中的主体地位
农村网点是供销社为三农服务的基础和载体，营造现代化营销网络是市场经济发展的必然趋势，是供销社改革发展的根本目标。我们要把发展农村网点作为长期的战略目标，规划出网点建设的宏伟蓝图，制定网点建设标准，结合我市社会主义新农村建设优先发展试点村和“万村千乡市场工程”，完善提升县、乡、村三级市场体系建设，逐步形成上下畅通，纵横相连，城乡一体的现代营销网络，构建优弱互补，市场对接，货畅其流的经营新格局。供销合作社在农村点多、面广、线长担负着为三农服务的宗旨，同时又具备构筑新农村现代流通网络的优势。各县（市、区）按照科学发展观的要求，紧紧抓住机遇，发挥优势，与时俱进，不断进取，把“新网工程”作为供销合作社积极参与建设社会主义新农村和资源节约型社会的一项重要工作，充分发挥供销合作社在新农村流通网络建设中的主体地位。
二、科学规划新农村建设中的流通网络
根据国务院（国阅[2006]52号）纪要精神，中华全国供销合作总社围绕为社会主义新农村做贡献这一主题，提出在“十一五”期间，供销合作社工作要在夯实基层基础的同时充分发挥自身优势，加快建设 “新网工程”。应先从农资现代经营服务、农副产品市场购销、日用消费品现代经营和再生资源回收利用等四个网络建设上重点突破。在“新网工程”建设中，一是在城（市）要率先发展配送中心和大型超市，发挥龙头带动作用。二是在中心城镇大力发展区域型超市和配送中心，使其成为该镇商品辐射集散中心。三是一般乡镇和大村（3000―5000口人）发展小型超市。四是在中小村建设“农家连锁店”。无论是配送中心，大超市、中型超市，还是小超市及农家连锁店都要具备“新网工程”的特点，既有日用消费品的现代经营，又要有农副产品市场购销，既有再生资源回收，又要有现代农资经营。日用消费品和农副产品要与再生资源和农资经营分设，后者可带农药、日杂、五金等。同时，都要做到“八统一”（统一经营理念、开架陈列、店牌标识、品牌形象、服务承诺、明码标价、连锁配送、人员服装）。五是外引内联，可以发展一村多店，对有经营能力，信誉好，愿加盟供销合作社新网工程的个体商户可及时吸纳。我们的目标是“县（市、区）在五年内发展县级配送中心或大超市26个，在中心集镇发展区域配送中心或区域型超市52个，在一般乡镇和大村发展小超市200个，在中小村发展农家连锁店3000个”。市供销社要将任务逐年分解，签订责任书，年终考核。
科学规划新农村建设中的流通网络，要以市场为导向，以管理为中心，以运行质量和为农服务为核心。以连锁配送为纽带，进一步规范完善和发展提高。各县（市、区）要通过调查研究，根据本县（市、区）实际拿出“新网工程”的科学规划。规划要把握以下几点：一是要打破行政区划，真正按经济区域规划；二是根据商品的流向和流量，合理确定“新网工程”的布点和规模；三是选好“新网工程”中心机关、居高临下，形成压差，使其上下左右，融会贯通，相互渗透。要通过科学规划，强化供销合作社网络优势，使其为新农村建设做出贡献。
三、吸纳创办各类新型农民合作经济组织
要大力发展棉花、农资，再生资源，中小药材、种植养殖、烟花爆竹、食盐、土特产品等行业协会，培育发展农业产业化实验示范基地，带动广大农民从事种植、养殖规模化、产业化，要坚定不移的坚持“因地制宜、发挥优势、突出特点”的原则，把当前的“新网工程”与“万村千乡市场工程”以及我省供销社提出的供销社“三化工程”有机的结合在一起，通过创新发展合作经济组织，使供销社逐步成为农民走向市场的重要引领者和农业产业化经营的骨干力量。
四、协调解决供销合作社在流通网络建设中的突出问题
（一）夯实基础炼好内功。供销合作社基础设施建设比较滞后，虽然经过几年努力，有所改观，但总体来讲，仍然十分薄弱。供销合作社在“新网工程”建设中必须按照市场经济发展的要求与本地实际相结合的原则进行创新，即达到三超、三高、三化、三特。三超是思路超前，规划超前，规模超前，起码达到10―20年不落后；三高是高标准、高起点、高水平，起码达到当地和周边处于一流档次；三化是规范化、标准化、现代化，起码达到功能齐全的现代流通设施；三特是有特点、有特色、有特征，起码达到与其他设施有区别。以此来与新农村建设配套，提升为农服务水平。
（二）合理安排资金。全市按每年发展100个中小型超市，需用资金200万元，1000个村级农家店，需用资金1000万元，1000个农资农家连锁店，需用资金1000万元，共计最少需要2200万元。除了“万村千乡市场工程”解决一部分资金外，市政府和各县（市、区）每年都要拿出30-50万元以奖代补，用于新农村建设中的“新网工程”建设，不足部分由各级供销社自筹解决。
（三）合理利用场地。在“新网工程”的建设上，原则上以供销合作社现有的地盘为主，供销合作社无地盘或地盘不居中的乡村，各县（市、区）政府和当地土地部门要给予调剂或解决。
（四）相互配合，各司其职。为切实推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，各县（市、区）要成立由主管副县长任组长，供销、商务、工商、税务等有关部门为成员的领导小组，供销社负责编制农村流通网络体系建设规划，相关部门各司其职，各负其责，共同营造良好的发展环境。
二OO六年九月二十六日
