发布文号: 巢政办[2007]38号
居巢区人民政府，市政府有关部门，中央、省属驻巢有关单位，市开发区管委会：
《关于进一步做好市区拆除违法建筑工作的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二00七年九月十二日
关于进一步做好市区拆除违法建筑工作的意见
为切实抓好拆违工作，推动城市建设又好又快发展，现就进一步做好市区拆除违法建筑工作提出如下意见：
一、充分认识拆除违法建筑工作的重要意义
自2005年6月市区开展拆违工作以来，市拆违指挥部按照市区联动、属地管理、条块结合、以块为主和堵、疏、管相结合的原则，强化责任，加强调度，建立机制，加大力度，拆违工作取得了明显成效，违法建筑势头得到遏制。截至到今年7月底，共拆除违法建筑20.8万平方米，其中2005年拆除7万平方米、2006年拆除10万平方米，今年以来拆除3.8万平方米。但当前违法建筑形势仍不容乐观，还存在一些突出问题，主要有：一是违法建筑仍屡禁不止。2006年强拆的10万平方米违法建筑中，有6.3万平方米是当年新发生的，今年以来，又新增违法建筑4.2万平方米，存在一边拆除、一边违建现象。二是违法建筑呈现新的特点。在一些区域存在违法建筑成片突击建设，且违法建筑速度快、专业性强。三是强拆不够彻底。不少违章建筑没有拆除到位，给二次违建留下隐患。四是存量违法建筑处理不够及时。对存量违法建筑未能及时制定相应的政策和有效地进行定性处理，增加了今后处理难度。出现上述问题，主要原因是经济利益诱惑、打击不够有力、疏导不够、责任落实不到位。对违法建筑如果不能及时有效地遏制，不仅会增加城市建设成本，增大城市改造和建设的阻力，也必然会损害广大群众的利益，影响城市形象。对此，各级各部门要充分认识拆除违法建筑的重要性，以对国家、对人民、对历史高度负责的精神，采取更加有力的措施，坚决遏制违法建设的势头。
二、拆除违法建筑工作的指导思想和工作目标
（一）指导思想：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以构建和谐城市为目标，进一步明确工作职责，加大工作力度，有效遏制违法建筑的产生，推进城市建设又好又快发展。
（二）工作目标：杜绝新增违法建筑，逐步消化存量违法建筑，按照堵疏结合的原则，大力推进居民安置小区建设，建立拆违工作长效管理机制。
三、主要措施
（一）进一步完善和落实责任体系
一是强化领导责任制。坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，进一步强化各级政府的责任主体意识，强化居巢区、市开发区、市直相关单位主要领导的第一责任人意识，实行责任人对辖区违法建筑“无限责任制”，确保辖区内新增违法建筑能够及时发现、及时制止、及时拆除。市拆违指挥部办公室加强指导、管理、督查和协调，定期将有关情况向市委、市政府汇报，并提出处理意见和建议。
二是落实管理网格责任制。进一步完善规划建成区管理网格，做到横向到边，纵向到底，不留死角，实行全覆盖。每个网格定范围、定责任、定标准、定责任人，管理网格责任人实行分级确定、目标一致、信息共享、力量整合。责任人主要负责及时发现、及时制止、及时上报区域内的新增违法建筑情况。
三是严格考核奖惩。按照目标考核责任书要求，对市区拆违工作每月一调度、每季度一考核，定期不定期对拆违、控违情况进行核查和暗访，加强对违法建筑案件的跟踪检查。考核结果通过媒体进行通报，并按考核结果兑现工作经费。考核结果作为相关单位年度考核的重要依据。对违法建筑不制止、不处理或制止不力的，将适时启动问责制。
（二）进一步加大拆违力度
一是加强日常巡查防范。街道、社区（村）要加强日常巡查，网格责任人要深入一线巡查，确保违法建筑早发现、早制止、早报告、早处理。并制订巡查日志，建立查违台帐，及时客观真实地反映巡查情况。??
二是加大对违法建筑的打击力度。对新增违法建筑始终保持高压态势。对违法建筑一经发现，3天内要予以拆除，并拆除到位，消除其恢复重建的隐患。拆违产生的废旧建材要限期清场，逾期不执行将由市容环卫部门组织清理。
三是加大对典型违法建筑的查处力度。继续坚持先党员、后群众，先干部、后职工，积极开展对党员干部违法违规建筑的清查工作，凡党员、领导干部顶风违纪、公开违建的，要严肃处理。同时，对少数无理取闹的违法建筑户，要态度坚决，一拆到底。要进一步畅通监督渠道，充分发挥群众监督、舆论监督的作用，对群众举报的违法建筑，要做到每报必查，每查必果，确保件件有结果、件件有反馈。
（三）进一步加强违法建筑的源头控制
一是营造浓厚的舆论氛围。通过媒体和简报等多种形式，经常不断地宣传拆违政策，宣传拆违行动，宣传拆违效果，及时公布各级各单位的拆违进度、工作成效，以及检查考核结果，努力形成良好的舆论导向。
二是制定集体土地房屋拆迁安置补偿政策。第一，坚持先拆违后拆迁。对本集体经济组织成员不符合用地条件占用集体土地建房，或违法建设后转让他人的；对2005年拆违活动开展后顶风抢建的违法建筑，一律实行无偿拆除。第二，进一步明确拆迁区域的存量无证房屋补偿标准。在审查其建设主体、用地情况、建设年代后，对照政策，制定相应的标准。具体为：对1990年以前建设的房屋，以及1999年底以前原属村镇规划管理范围，已领取一书一证的，可不作为违法建筑处理；对本集体经济组织村民，因家庭居住需要，在1990年至2001年期间建设的，符合土地利用规划、城市规划和个人建房相关规定的，经查处后，可在规定时间内补办相关手续，拆迁时依法补偿安置；对1990年至2001年期间建设的违法建筑，在拆迁时可视情，按其房屋结构单位平方米造价，并结合成新，给予补偿，但不予安置；对2001年至2005年6月9日全市拆违通告发布期间的违法建设，不予补偿，但在规定时间内自行拆除的，给予150元－250元/平方米的奖励。第三，在拆迁安置政策中确定人均回迁安置指标。实行人均35平方米建筑面积产权调换。被拆迁人房屋有效证、照建筑面积人均超过35平方米，按35平方米/人进行安置。安置后，有效证、照剩余的建筑面积，按其房屋结构单位平方米造价结合成新给予货币补偿。
三是加快居民点建设。按照疏堵结合、标本兼治原则，依据个人建房管理办法，对符合条件的农民自建房，依法及时给予审批；对一、二级控制区要认真搜集各街道社区的基础资料，充分征求群众意见，选择安置点，明确建设主体、资金来源、建设方式，加快推进农民居住小区和居民点建设，切实解决农民住房问题。
四是加强对拆迁废旧材料的管理。拆迁房屋的拆除要一律采用机械作业，避免产生大量的废旧建材。要逐步设立专门市场，实行规范化管理，防止废旧建材就地销售或随意外运。废旧建筑材料的运输，要按交警部门指定的路线、时间、车型运至专业市场。
（四）进一步加强基层基础工作
违法建筑发生在基层，拆除违法建筑工作也要依靠基层，必须进一步加强基层基础工作。居巢区、市经济开发区要进一步强化街道、社区（村）领导班子和干部队伍建设，把拆违工作实绩作为干部考察的重要内容和干部任免的重要依据。同时，要加强对街道规划办、社区（村）规划专管员的考核和管理，加强对他们的业务培训和指导。要以社区（村）为基本单位，建立和落实社区（村）为主的工作机制，将社区（村）主要负责人的任免、奖惩与本辖区拆违控违情况挂钩，进一步调动社区（村）干部工作积极性，充分发挥基层干部在拆违工作中的重要作用。
市拆违指挥部办公室
2007年8月
