发布文号: 乌政办[2007]324号
乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办，各相关单位：
《乌鲁木齐市关于鼓励和促进社会力量兴办养老福利机构的若干意见》已经2007年10月18日市人民政府第56次常务会议研究通过，现予印发，请认真遵照执行。
二○○七年十一月二十九日
乌鲁木齐市关于鼓励和促进社会力量兴办养老福利机构的若干意见
为推动养老福利事业的发展，鼓励企事业单位、社会团体、其他组织和个人以多种形式兴办养老福利机构，进一步规范对养老福利机构的管理，加快社会福利社会化进程，根据《中华人民共和国老年人权益保护法》、民政部《社会福利机构管理暂行办法》及国务院办公厅《关于加快实现社会福利社会化的意见》（国办发〔2000〕19号）精神，结合我市实际，现就鼓励和促进社会力量兴办养老福利机构提出以下意见：
一、高度重视我市老龄化现状，加快养老福利体系建设
目前，我市60岁以上的老年人口已达到25.37万人，占全市总人口的12.57％。一方面，人口老龄化具有数量大、增长快、“未富先老”等特点；另一方面，家庭结构日趋小型化，传统家庭养老功能逐步弱化，“空巢老人”、高龄和生活不能自理的老人不断增多，对社会福利的需求日益加大；同时，我市的老年福利设施数量少、功能单一，远不能满足广大老年人的需求。截至2006年，我市共有各种类型的养老福利机构20家，入住老年人1560人，占60岁以上老年人口的0.62％，低于全国0.9％的水平。加快养老福利体系建设步伐刻不容缓。
市人民政府高度重视老龄工作，并将做好老龄和社会福利工作纳入《乌鲁木齐市国民经济和社会发展“十一五”规划》，通过加快发展养老事业，加强公共服务，体现以人为本、全民关怀，促进社会和谐进步，有效减轻养老为家庭带来的负担。通过多渠道、多途径动员社会力量，整合社会资源，扩大社会参与，促进社会福利事业的快速发展。同时，有利于解决下岗职工尤其是“4050”人员的再就业，实现不同群体的互利共赢，促进社会稳定。各部门、各单位要切实采取有效措施，大力推动养老福利事业的快速发展。
二、总体发展目标
以国家兴办养老福利机构为示范，努力构建以多种所有制形式养老福利机构为骨干的养老福利网络。目前，全市每千名老人拥有床位9.6张，力争到2010年达到每千名老人拥有15张床位以上，之后以每年增加3―5张床位的速度增长。
三、鼓励和促进社会力量兴办养老福利机构的优惠政策
（一）对经市民政部门确认的非营利性养老福利机构，市国土部门可根据《划拨用地目录》的规定，以划拨方式供地、并减半征收城镇国有土地补偿费。对营利性养老福利机构，市国土部门应按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，通过招标、拍卖、挂牌等出让方式供地。
（二）对非营利性养老福利机构，市规划部门可给予减免5%―10%规划设计等费用的优惠。
（三）对非营利性养老福利机构，市建设部门可给予减免30%城市基础设施配套费、减免供热基础设施配套费的优惠。
（四）经市民政部门批准设置的养老福利机构享受政府补贴，补贴资金包括开办经费和运营经费两部分，从市财政、福利彩票公益金和社会捐助款项中解决。
1．市民政部门根据养老福利机构的规模给予下列开办经费补贴：
（1）规模在30―80张床位的，给予一次性补贴1000元；
（2）规模在81―100张床位的，给予一次性补贴2000元；
（3）规模在101―1000张床位以上的，给予一次性补贴5000元；
（4）规模在1001张床位以上的，给予一次性补贴30000元。
开办经费补贴最高限额为30000元，补贴款项专款用于购买炊具、健康器材、文娱器材等养老服务设施。
2．符合下列条件的养老福利机构，可以申请运营经费补贴：
（1）有《社会福利机构设置批准证书》的；
（2）开业满半年以上的；
（3）床位利用率达到80%以上（含80%）的。
市民政部门根据养老福利机构核定的床位数，对床位利用率在80%以上（含80%）的，给予每名本市户籍人员每月10元的运营经费补贴；对床位利用率在90%以上（含90%）的，给予每名本市户籍人员每月20元的运营经费补贴。
养老福利机构于每年1月向市民政部门提出开办、运营经费补贴的书面申请。市民政部门对养老福利机构申请开办、运营经费补贴的书面申请进行审批。对同意给予补贴的，市民政部门应当与提出申请的养老福利机构签订补贴协议，明确双方的权利和义务。
养老福利机构在享受上述优惠政策的同时，仍可按照国务院办公厅《关于加快实现社会福利社会化的意见》（国办发〔2000〕19号）规定，享受国家给予的优惠政策。
四、工作要求
养老福利机构应当依法保护被收养老年人的合法权益，严格按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》的规定开展捐赠活动，不得接受任何带有政治性等附加条件的捐赠。
享受补贴的养老福利机构有下列行为之一的，市民政部门有权终止补贴，必要时可追回补贴资金：
（一）未经批准擅自变更养老福利机构名称、地址、主要负责人的；
（二）未经批准擅自合并、设立分支机构或解散养老福利机构的；
（三）补贴资金挪作他用的；
（四）年度检查业务考核不合格的；
（五）财务帐目混乱的；
（六）服务质量差，送养人意见较大的；
（七）违反《乌鲁木齐市养老服务机构基本规范》，经批评教育不改正的。
对在养老福利机构申办和管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的国家机关工作人员，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
本意见实施前已经开业的养老福利机构，应当在本意见实施之日起的3个月内，向市民政部门提出申请，按照本意见的规定办理相应手续。
2007年12月19日
